Решение от 04 апреля 2014 года №А41-60974/2013

 
 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Москва                                                                                             
 
 
    «04» апреля 2014 г.                                                                                 Дело №  А41-60974/13
 
    Резолютивная часть решения объявлена «26» марта 2014 г.
 
    Текст решение изготовлен в полном объеме «04» апреля 2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи Богатыревой Г. И., при ведении протокола судебного заседаниясекретарем судебного заседания Благовестной И.В., 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная группа Конкорд» (ИНН 7719831938, ОГРН 1127747272751)
 
    к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ОГРН 1097746296977, ИНН 7716642273),
 
    к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество),
 
    третье лицо - Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт птицеперерабатывающей промышленности Российской академии сельскохозяйственных наук,
 
    о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в не предоставлении в собственность ООО «Инвестиционная группа Конкорд» земельного участка площадью 295700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:18, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, земельного участка площадью 20700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:19, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Московская область, Солнечногорский район, р.п. Ржавки;
 
    об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области и Федерального  агентства по управлению государственным имуществом принять решение о предоставлении в собственность ООО «Инвестиционная группа Конкорд» земельного участка площадью 295700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:18, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, земельного участка площадью 20700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:19, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Московская область, Солнечногорский район, р.п. Ржавки;
 
    об обязании Территориальное управление  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить ООО «Инвестиционная группа Конкорд» проект:
 
    - договора купли-продажи земельного участка площадью 295700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:18, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, р.п. Ржавки, по выкупной цене 1 026 552,12 руб.;
 
    - договора купли-продажи земельного участка площадью 20700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:19, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, р.п. Ржавки, по выкупной цене 71 862,12 руб.»,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная группа Конкорд»обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просит:
 
    - признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в не предоставлении в собственность ООО «Инвестиционная группа Конкорд» земельного участка площадью 295700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:18, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, земельного участка площадью 20700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:19, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Московская область, Солнечногорский район, р.п. Ржавки;
 
    - обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принять решение о предоставлении в собственность ООО «Инвестиционная группа Конкорд» земельного участка площадью 295700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:18, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, земельного участка площадью 20700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:19, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Московская область, Солнечногорский район, р.п. Ржавки;
 
    - обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить ООО «Инвестиционная группа Конкорд» проект:
 
    - договора купли-продажи земельного участка площадью 295700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:18, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, р.п. Ржавки, по выкупной цене 1 026 552,12 руб.;
 
    - договора купли-продажи земельного участка площадью 20700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:19, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, р.п. Ржавки, по выкупной цене 71 862,12 руб.
 
    В качестве заинтересованных лиц, в отношении которых предъявлены требования, в деле участвуют Федеральное агентство по управлению госимуществом, ТУ Росимущества в Московской области, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт птицеперерабатывающей промышленности Российской академии сельскохозяйственных наук.
 
    В обоснование своих требований заявитель сослался на положения норм Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которым он имеет право на приобретение в собственность земельных участков, поскольку на них расположено недвижимое имущество, принадлежащее ему на праве собственности.
 
    В отзыве на заявленные требования третье лицо просило отказать в их удовлетворении.
 
    Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 200 АПК РФ в отсутствие представителя Росимущества, уведомленного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Инвестиционная группа Конкорд» на праве собственности принадлежит следующее имущество:
 
    - Административный корпус, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 1 033,3 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0028, лит. Б32;
 
    - Цех по производству пепсина, назначение: нежилое, здание общая площадь 961,8 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0001, лит. Б;
 
    - Асфальто-бетонные площади, назначение: производственное, общая площадь 13 148 кв. м, инв. N 46:252:101:000012320:0033, лит. 4Д;
 
    - Пристройка к теплице, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 1325,5 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0027, лит. Б33, Б34, Б35;
 
    - ГРП с газопроводом 1 050 п. м, назначение: производственное, общая площадь 33,8 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0024, лит. Б20, 1Г;
 
    - Весовая, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 128,3 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0015, лит. Б16;
 
    - Убойный цех с пристройкой, назначение: нежилое, общая площадь 621,3 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0017, лит. Б25, Б26, Б27, Б28, Б29, Б30, Б10;
 
    - Водопроводные сети, назначение: линейное сооружение, протяженность 1 643 м, инв. N 46:252:101:000012620:0030, лит. 5В;
 
    - Крытый навес с асфальто-бетонным покрытием, назначение: нежилое здание, общая площадь 562,9 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0018, лит. Б18;
 
    - Электросеть, назначение: линейное сооружение, протяженность 2 882 м, инв. N 46:252:101:000012620:0032, лит. 12Э, 13Э, 14Э, 15Э, 16Э, 17Э, 18Э, 19Э, 20Э, 21Э, 22Э, 23Э, 24Э, 25Э, 26Э, 27Э, 1Э;
 
    - Трансформаторная подстанция ТП-7, назначение: нежилое, общая площадь 51,9 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0023, лит. Б47м;
 
    - Трансформаторная подстанция ТП-2, назначение: нежилое, общая площадь 96,3 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0022, лит. Б24;
 
    - Кормосклад кирпичный, кормоцех, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 702,9 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0025, лит. Б21, Б22, Б23;
 
    - Птичник N 10, назначение: нежилое здание, общая площадь 608,1 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0009, лит. Б8 Б9;
 
    - Склад, назначение: нежилое, общая площадь 803,6 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0035, лит. Б48;
 
    - Мехмастерские, назначение: нежилое здание, общая площадь 789,9 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0012, лит. Б13;
 
    - Столярный цех, назначение: нежилое, общая площадь 667,5 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0021, лит. Б43, Б44, Б45, Б46;
 
    - Перепелятник, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 1 590,1 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0026, лит. Б36, Б37, Б38, Б39, Б40, Б41, Б42;
 
    - Санпропускник, назначение: нежилое, общая площадь 232,4 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0029, лит. Б31;
 
    - Инкубаторий, назначение: нежилое здание, общая площадь 931,7 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0014, лит. Б15;
 
    - Птичник N 5, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 459,7 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0003, лит. Б2;
 
    - Птичник N 2, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 2 328,9 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0004;
 
    - Птичник N 3, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 1 981,3 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0011;
 
    - Птичник N 4, назначение: нежилое, общая площадь 2 185,2 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0002, лит. Б1;
 
    - Птичник N 9, назначение: нежилое, общая площадь 1 604,3 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0008, лит. Б7;
 
    - Птичник N 11, назначение: нежилое здание, общая площадь 2 714,3 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0010, лит. Б11;
 
    - Птичник N 12, назначение: нежилое, общая площадь 1 186,4 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0020, лит. Б19;
 
    - Птичник N 13-14, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 2 987,2 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0007, лит. Б6;
 
    - Птичник N 15-16, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 3 000,2 кв. м, инв. N 46:252:101:00001260:0006, лит. Б5;
 
    - Птичник N 17-18, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 2 996,5 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0019, лит. Б17;
 
    - Склад деревянный, назначение: нежилое здание, общая площадь 607,4 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0013, лит. Б14;
 
    - Сенной сарай, назначение: нежилое здание, общая площадь 973,9 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0005, лит. Б4;
 
    - Канализационные сети, назначение: линейное сооружение, протяженность 1 067 м, инв. N 46:252:101:000012620:0031, лит. 3 К;
 
    - Дороги промзоны, назначение: нежилое, производственное, общая площадь 3 710 кв. м, инв. N 46:252:101:000012620:0034, лит. 1Д.
 
    Заявитель также является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке площадью 20 700 кв. м. с кадастровым номером  50:09:0060510:19 по адресу: Московская область, Солнечногорский муниципальный район, городское поселение Ржавки, р. п. Ржавки: Подъездная дорога к пометохранилищу, назначение: производственное, общая площадь 5 979,1 кв.м, инв. № 46:252:101:000013040:0003, лит. 2Д; Пометохранилище, назначение: сооружение, предназначенное для хранения, общая площадь 11 360 кв.м, инв. № 46:252:101:000013040:0001, лит. Б1, Б2.
 
    Указанное имущество (36 единиц) расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 50:09:0060510:18, 50:09:0060510:19 по адресу: Московская область, Солнечногорский район, р.п. Ржавки, и было приобретено ООО «Инвестиционная группа Конкорд» на основании договора купли-продажи от 11.02.13, заключенного с федеральным государственным унитарным сельскохозяйственным предприятием Производственно-экспериментальная птицефабрика (ФГУ СП ПЭП) МНТЦ «Племптица».
 
    Вышеназванные объекты недвижимости в количестве 36 единиц являлись собственностью Российской Федерации и были закреплены за ФГУ СП ПЭП МНТЦ «Племптица» на праве хозяйственного ведения.
 
    В соответствии с Уставом ФГУ СП ПЭП МНТЦ «Племптица» указанное предприятие было учреждено на праве хозяйственного ведения путем реорганизации в соответствии с Постановлением Президиума Россельхозакадемии от 09.11.05 (протокол N 9) путем выделения структурных подразделений ГУ ВНИИПП: ПЭПФ, Автобазы, ЭПЗ, и является правопреемником указанных подразделений в соответствии с передаточным актом (разделительным балансом).
 
    ФГУ СП ПЭП МНТЦ «Племптица» находится в ведомственном подчинении Россельхозакадемии, осуществляющей функции собственника в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 84 от 30.01.92 и Федеральным законом N 127-ФЗ от 23.08.96 "О науке и государственной научно-технической политике".
 
    Из протокола N 9 заседания Президиума Россельхозакадемии от 09.11.05 следует, что при создании ФГУ СП ПЭП МНТЦ "Племптица" учреждению для осуществления производственной деятельности и реализации перспективных направлений развития было передано в постоянное (бессрочное) пользование 75 га земли.
 
    В соответствии с актом от 10.02.06 приема-передачи земельных угодий, находящихся в землепользовании ГУ ВНИИПП вновь создаваемому ФГУСП ПЭПФ по состоянию на 01.01.06, ФГУ СП ПЭП МНТЦ "Племптица" в постоянное (бессрочное) пользование было выделено 75 га земельных угодий (в том числе спорные земельные участки) с последующим переоформлением на право собственности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Решением Арбитражного суда Московской области от 20.11.2013 признано отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования ГНУ ВНИИ птицеперерабатывающей промышленности Россельхозакадемии на следующее имущество:
 
    - земельный участок площадью 295 700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:18, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, р.п. Ржавки;
 
    - земельный участок площадью 20 700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:19, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, р.п. Ржавки.
 
    Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 указанное решение оставлено без изменения.
 
    18.07.2013 заявитель обратился в ТУ Росимущества в Московской области с заявлениями в порядке ст. 36 ЗК РФ о приобретении указанных земельных участков в собственность.
 
    Ответа на указанные обращения не последовало.
 
    Заявитель, считая бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в не предоставлении в собственность ООО «Инвестиционная группа Конкорд» земельного участка площадью 295700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:18, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, земельного участка площадью 20700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:19, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Московская область, Солнечногорский район, р.п. Ржавкинезаконным, незаконным, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзывах на него, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним  - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Право собственности заявителя на недвижимое имущество, находящееся на испрашиваемых им земельных участках, никем не оспорено, зарегистрировано в установленном законом порядке.
 
    Подпунктом 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФграждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений(п. 5 ст. 36 ЗК РФ).
 
    В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 данного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Судом установлено, что заявления о предоставлении в собственность земельных участков поданы заявителем в порядке реализации права, установленного ст. 36 ЗК РФ.
 
    Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432, предусмотрено, что Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.
 
    Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4  Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432).
 
    Так, в соответствии с положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 66 (далее – Положение от 05.03.2009 № 66) , ТУ Росимущества в Московской области осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и имуществом, составляющим казну Российской Федерации в установленном порядке по вопросам, относящимся к его компетенции.
 
    ТУ Росимущества в Московской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (п. 1 Положения от 05.03.2009 № 66).
 
    ТУ Росимущества в Московской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий, непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (п. 4.1 Положения от 05.03.2009 № 66).
 
    ТУ Росимущества в Московской области заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество (п. 4.6 Положения от 05.03.2009 № 66).
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 187-0 отмечается, что из п. 6 ст. 36 ЗК РФ в системной связи с иными названными его нормами вытекает, обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 указанного Кодекса, с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
 
    Кроме того, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 № 187-0 обращается внимание на то, что если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными.
 
    Таким образом, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в силу ст. 36 ЗК РФ обязан направить заявителю проект договора купли-продажи.
 
    Указанная позиция подтверждается Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», из которого следует, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ - не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев прямо указанных в законе, перечень которых является исчерпывающим.
 
    Каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого   земельного   участка  в   государственном  земельном   кадастре   не  содержится, законом или судом не установлено.
 
    Довод третьего лица об отсутствии доказательств необходимости использования для эксплуатации объектов недвижимости заявителя спорных земельных участков полностью подлежит отклонению.
 
    В силу статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 данного Кодекса.
 
    Согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 данной статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    Таким образом, в границы земельного участка, предназначенного для эксплуатации объектов недвижимости, должна входить не только часть земельного участка, которая занята недвижимостью, но и часть, необходимая для его использования, назначение помещения, находящегося на земельном участке, является основополагающим при определении размера площади части земельного участка, право пользования которым, имеется у истца.
 
    То есть, размер земельного участка, предоставляемого собственнику объекта недвижимости, расположенного на нем, непосредственно связан с функциональным назначением объекта недвижимости и использованием объекта по его прямому назначению.
 
    Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:09:0060510:18, 50:09:0060510:19 были сформированы в то время, когда объекты недвижимости истца уже располагались на них, а значит, при определении площади земельных участков принималось во внимание функциональное назначение расположенных на них зданий.
 
    Доказательств того, что необходимая для эксплуатации зданий и сооружений истца площадь земли меньше, чем площадь спорных земельных участков в материалы дела не представлено.
 
    Вместе с тем, в обоснование размера площади земельных участков заявителем представлено Экспертное исследование от 24.03.2014, изготовленное ООО «Бюро оценки и бизнеса», согласно которому площадь застройки земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060510:18 и земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060510:18 составляет 23,01%, что соответствует минимальной площади застройки в 22%. При этом необходимо учитывать, что в данную площадь не входит размер земельного участка, необходимый для утилизации помета и пометных стоков, в соответствии с НТП - АПК 1.10.05.001-01, п. 23.5. При выборе площади под строительство птицеводческого предприятия следует выбирать земли для использования помета и пометных стоков. Размер их площадей должен обеспечить полную утилизацию помета, при этом следует предусмотреть, чтобы после внесения органического удобрения (помета, пометных стоков) суммарное содержание остаточного количества химических элементов (с учетом выноса их растениями), пестицидов и тяжелых металлов не превышало предельно-допустимых концентраций (ПДК) в соответствии с СанПиН 4433-87 и СанПиН 4275-87.
 
    Эксперт указал, что в рамках экспертного исследования нет возможности произвести расчет утилизации помета в соответствии с СанПиН 4433-87 и СанПиН 4275-87, ввиду отсутствия у эксперта специальных познаний в области микробиологии.
 
    Согласно п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования (п. 1 статьи 35 ЗК РФ, п. 3 статьи 552 ГК РФ). В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.
 
    Согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
 
    По смыслу указанных положений предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
 
    В материалы дела представлено Заключение специалиста ООО «Бюро оценки бизнеса» от 24.03.2013 года, выполненное кадастровым инженером, имеющим квалификационный аттестат кадастрового инженера № 50-13-919 от 24 июля 2013г., подтверждающее, что испрашиваемые участки с кадастровым номером 50:09:0060510:18 в размере 295700 кв. м и с кадастровым номером 50:09:0060510:19 в размере 20700 кв. м, не превышают минимальной площади, необходимых для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимого имущества заявителя.
 
    При этом суд принимает во внимание, что приобретенные заявителем в собственность объекты недвижимого имущества (перепелятник, кормосклад, многочисленные птичники, санпропускник, весовая, убойный цех, кормосклад кирпичный, кормоцех, инкубаторий и др.) представляют собой единый объект, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением - птицефабрика, который служит для разведения птицы.
 
    Данная птицефабрика создавалась, на протяжении всей истории своего существования использовалась и была выкуплена заявителем как единый объект, предназначенный для разведения поголовья птиц.
 
    Вся вспомогательная инфраструктура, в том числе, склады, водопроводные сети, крытый навес с асфальто-бетонным покрытием, трансформаторная подстанция, мехмастерские, столярный цех, склад, сенной сарай, канализационные сети, пометохранилище, подъездная дорога к пометохранилищу и др., является неотъемлемой частью птицефабрика поскольку необходима для использования самих птичников.
 
    Указанные объекты невозможно использовать в подобных целях в отрыве от самих птичников, как и птичники — без соответствующей вспомогательной инфраструктуры, обеспечивающей их надлежащее функционирование.
 
    Поэтому все приобретенные заявителем в собственность здания и сооружения, находящиеся на спорных земельных участках, следует рассматривать как единое птицеводческое сооружение, прочно связанное с землей и имеющее в своем составе объекты недвижимости вспомогательного характера. Регистрация заявителем права собственности на данные здания, сооружения как на отдельные объекты недвижимости не влияет на предназначение птицефабрики и ее использование в качестве единого объекта и не препятствует приватизации земельного участка под всей территорией птицефабрики. Аналогичные разъяснения были даны в Постановлении Президиума ВАС РФ от 20 октября 2010 г. №6200/10. Следовательно, заявитель имеет право на выкуп земельного участка под птицефабрикой как единым птицеводческим сооружением по основаниям, предусмотренным статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В ходе судебного заседания ТУ Росимущества в Московской области было заявлено письменное ходатайство о назначении экспертизы с целью выяснения площади земельного участка, необходимой для эксплуатации объектов недвижимого имущества заявителя, с просьбой поручить ее проведение экспертной организации в области строительства. Данное ходатайство было отклонено судом как необоснованное.
 
    Учитывается также, что объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0060510:18 и земельном участке с кадастровым номером 50:09:0060510:19 представляют собой зону производства птицефабрики, на которую приходится большое количество вредных выбросов в атмосферу. Поэтому, соблюдение санитарно-защитной зоны является обязательным условием в процессе эксплуатации. В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 г, Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, НТП - АПК 1.10.05.001-01 от 28.08.2001 минимальный размер санитарной зоны от каждого объекта недвижимого имущества составляет 300 метров по периметру, что в совокупности дает нам размер земельного участка в 1 080 000 кв.м., необходимых для эксплуатации объектов недвижимого имущества.
 
    При определении и указании выкупной цены спорных земельных участков следует руководствоваться кадастровой стоимостью, действующей на момент подачи заявления на приватизацию земельного участка.
 
    Материалами дела подтверждается, что ООО «Инвестиционная группа Конкорд» обратилось с заявлением о приобретении в собственность занимаемых им спорных земельных участков 18.07.2013 года.
 
    Частью 5 ст. 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Под бездействием, обжалуемым в порядке статьи 198 АПК РФ следует понимать неисполнение органом власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Подача заявления о предоставлении земельного участка порождает обязанность органа государственной власти рассмотреть указанный вопрос и принять законное решение.
 
    Исходя из смысла действующего законодательства, орган государственной власти, которому подано соответствующее заявление, обязан рассмотреть заявление и дать по нему мотивированный ответ.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    Государственный орган, орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (подпункт 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
 
    Согласно статье 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Судом установлено, что оспариваемым бездействием нарушены права и законные интересы заявителя, как собственника объектов недвижимого имущества, находящихся на испрашиваемых им земельных участках.
 
    С учетом вышеизложенного, требование заявителя опризнании незаконным бездействия подлежит удовлетворению.
 
    Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд удовлетворяет его требования об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принять решение о предоставлении в собственность ООО «Инвестиционная группа Конкорд» земельного участка площадью 295700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:18, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, земельного участка площадью 20700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:19, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Московская область, Солнечногорский район, р.п. Ржавки, а также в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить ООО «Инвестиционная группа Конкорд» проект: договора купли-продажи земельного участка площадью 295700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:18, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, р.п. Ржавки, по выкупной цене 1 026 552,12 руб., договора купли-продажи земельного участка площадью 20700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:19, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, р.п. Ржавки, по выкупной цене 71 862,12 руб.
 
    При рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя удовлетворены, то в силу ст. 110 АПК РФ с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу ООО «Инвестиционная группа Конкорд» подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины в сумме 2000 рублей, уплаченной по квитанции от 25.11.2013, пропорционально, по 1000 рублей с каждого.
 
    Кроме того, государственная пошлина, уплаченная ООО «Инвестиционная группа Конкорд»,подлежит возврату в соответствии со ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 6000 руб. 00 коп. из федерального бюджета как излишне уплаченная.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в не предоставлении в собственность ООО «Инвестиционная группа Конкорд» земельного участка площадью 295700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:18, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, земельного участка площадью 20700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:19, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Московская область, Солнечногорский район, р.п. Ржавки.
 
    Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принять решение о предоставлении в собственность ООО «Инвестиционная группа Конкорд» земельного участка площадью 295700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:18, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, земельного участка площадью 20700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:19, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Московская область, Солнечногорский район, р.п. Ржавки.
 
    Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить ООО «Инвестиционная группа Конкорд» проект:
 
    - договора купли-продажи земельного участка площадью 295700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:18, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, р.п. Ржавки, по выкупной цене 1 026 552,12 руб.
 
    - договора купли-продажи земельного участка площадью 20700 кв. м с кадастровым номером 50:09:0060510:19, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, р.п. Ржавки, по выкупной цене 71 862,12 руб.
 
    Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу ООО «Инвестиционная группа Конкорд» судебные расходы в виде госпошлины в сумме 2000 рублей, уплаченной по квитанции от 25.11.2013г. пропорционально, по 1000 рублей с каждого.
 
    Возвратить ООО «Инвестиционная группа Конкорд» излишне уплаченную госпошлину в сумме 6000 рублей из федерального бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Московского  округа.
 
 
 
    Судья                                                                                                     Г.И.Богатырёва