Дата принятия: 09 апреля 2014г.
Номер документа: А41-60934/2013
Арбитражный суд Московской области
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
http://asmo.arbitr.ru/
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Москва
09 апреля 2014года Дело №А41-60934/13
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2014г.
Решение в полном объеме изготовлено 09 апреля 2014г.
Судья Арбитражного суда Московской области Шайдуллина А.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мустафаевым Н.Т.о.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
ООО "Отрадушка"
кАдминистрации Красногорского муниципального района Московской области
Третье лицо: Администрация сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района Московской области.
о признании незаконными действий (бездействий)
при участии: согласно протоколу,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Отрадушка"(далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Красногорского муниципального района Московской области (далее- заинтересованное лицо) о признании:
- незаконным отказ Администрации Красногорского муниципального района Московской области в формировании территории под распоряжение коммунально-промышленной базы ООО «Отрадушка» на земельном участке площадью 0,68 га. по адресу: Московская обл., Красногорский район, Пятницкое ш. 7 км.;
- незаконным бездействие Администрации Красногорского муниципального района Московской области выразившееся в не принятии решения по заявлению ООО «Отрадушка» о предварительном согласовании места размещения объекта, расположенного на земельном участке площадью 0.68 га. по адресу: Московская обл., Красногорский район, Пятницкое ш. 7 км.;
- незаконным бездействия Администрации Красногорского муниципального района Московской области, выразившееся в не согласовании схемы расположения земельного участка площадью 0.68 га. по адресу: Московская обл., Красногорский район, Пятницкое ш. 7 км.;
- незаконным бездействия Администрации Красногорского муниципального района Московской области выразившееся в не согласовании Акта выбора земельного участка площадью 0.68 га. по адресу: Московская обл., Красногорский район, Пятницкое ш. 7 км.;
- об обязании Администрации Красногорского муниципального района Московской области согласовать место размещения объекта строительства – коммунально-промышленной базы ООО «Отрадушка», расположенного на земельном участке площадью 0.68 га. по адресу: Московская обл., Красногорский район, Пятницкое ш. 7 км. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
- об обязании Администрации Красногорского муниципального района Московской области утвердить акт выбора земельного участка площадью 0.68 га. по адресу: Московская обл., Красногорский район, Пятницкое ш. 7 км. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
- об обязании Администрации Красногорского муниципального района Московской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории под размещение коммунально-промышленной базы ООО «Отрадушка», расположенного на земельном участке площадью 0.68 га. по адресу: Московская обл., Красногорский район, Пятницкое ш. 7 км. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
- об обязании Администрации Красногорского муниципального района Московской области заключить с ООО «Отрадушка» договор аренды земельного участка площадью 0.68 га. по адресу: Московская обл., Красногорский район, Пятницкое ш. 7 км. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района Московской области.
В ходе судебного заседания от 05.03.2014г. заявитель отказался от заявленных требований в части:
- признать незаконным бездействие Администрации Красногорского муниципального района Московской области выразившееся в не принятии решения по заявлению ООО «Отрадушка» о предварительном согласовании места размещения объекта;
- признать незаконным бездействие Администрации Красногорского муниципального района Московской области выразившееся в не согласовании схемы расположения земельного участка;
- признать незаконным бездействие Администрации Красногорского муниципального района Московской области выразившееся в не согласовании Акта выбора земельного участка;
- обязать Администрацию Красногорского муниципального района Московской области утвердить схему расположения земельного участка площадью 0,68 га. на кадастровом плане территории под размещение коммунально-промышленной базы в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Судом проверены полномочия на отказ представителя от части заявления, разъяснены правовые последствия отказа от части заявления, что подтверждается протоколом судебного заседания от 05.03.2014г.
В порядке ч. 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (ч. 5 ст. 49 АПК РФ).
В силу п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
С учетом изложенного, арбитражный суд установил, что отказ заявителя от части заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
Отказ от заявленных требований в заявленной части принимается арбитражным судом.
Протокольным определением суда от 05.03.2014г. удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, требования сформулированы в следующей редакции:
- признать незаконным отказ Администрации Красногорского муниципального района Московской области в выделении земельного участка площадью 0,68 га. по адресу: Московская обл., Красногорский район, Пятницкое ш. 7 км., оформленный письмом от 11.10.2013г.;
- обязать Администрацию Красногорского муниципального района Московской области согласовать место размещения объекта строительства- коммунально-промышленной базы ООО «Отрадушка», расположенного на земельном участке площадью 0.68 га. по адресу: Московская обл., Красногорский район, Пятницкое ш. 7 км. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
- обязать Администрацию Красногорского муниципального района Московской области утвердить акт выбора земельного участка площадью 0.68 га. по адресу: Московская обл., Красногорский район, Пятницкое ш. 7 км. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Третье лицо- Администрация сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района Московской области, в судебное заседание не явилось, направило в адрес суда о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Согласно ч.2. ст. 200 АПК РФ суд проводит судебное заседание при данной явке.
Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.
21.04.2011г. заявитель обратился к главе Красногорского муниципального района Московской области с заявлением с приложением ситуационного плана о выделении земельного участка с предварительным согласованием акта выбора земельного участка под размещение коммунально-промышленной базы площадью 0,75 га.
Оформлен акт выбора земельного участка площадью 0,68 га. по Пятницкому ш. 7 км.. указанный акт подписан членами комиссии, за исключением председателя комиссии- первого заместителя главы Администрации Красногорского муниципального района Московской области.
Управление архитектуры и градостроительства Администрации Красногорского муниципального района Московской области направило на рассмотрение материалы градостроительной проработки и акт выбора земельного участка площадью 0,68 га. под размещение коммунально-промышленной базы по адресу: Московская обл., Красногорский район, Пятницкое ш. 7 км. для ООО «Отрадушка» начальнику теротдела управления «Роспотребнадзора» по Московской области, главе Администрации сельского поселения Отрадненское, начальнику главархитектуры Московской области, директору НИиПИ Генплана г. Москвы.
Департамент Росприроднадзора по ЦФО составил акт № 99 обследования земельного участка под размещений объекта от 24.05.2011г. и письмом от 05.07.2011г. № 12-25/11116 подтвердило, что материалы выбора земельного участка площадью 0,68 га. соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Письмом от 22.12.2011г. ГУП «НИиПИ Генплана Москвы» указало, что функциональное назначение участка соответствует перспективному функциональному зонированию , разработанному в составе генерального плана Красногорского района на период до 2020г., При этом письмом от 24.01.2012г. за исх. № 15/7-2572 отмечена необходимость внесения дополнений и изменений в градостроительную проработку. В материалы дела представлена градостроительная проработка размещения коммунально-промышленной базы, рассмотренная ГУП МО «НИ и ПИ градостроительства», подготовленное для ООО «Росинка».
Доводы заявителя о технической ошибки не могут быть приняты судом во внимание, поскольку доказательств наличия технической ошибки не представлено. На дополнительно представленной заявителем копии градостроительной проработки отсутствуют подписи должностных лиц и отметка о наличии заключения ГУП «НИиПИ Генплана Москвы»
Границы земельного участка площадью 0.68 га. согласованы с ГКУ МО «Управление автомобильных дорог Московской области «Мосавтодор»
20.02.2012г. за исх. № 50-12 ООО «Отрадушка» обратилось к главе администрации Красногорского муниципального района Московской области с заявлением о согласовании градостроительной проработки и акта выбора земельного участка площадью 0,68 га. под размещение коммунально-промышленной базы, расположенной по адресу: Московская обл., Красногорский муниципальный района, Пятницкое ш., 7-й км. (получено Администрацией 27.02.2012г.).
30.03.2012г. за исх. № 52-12 заявитель повторно обратился главе администрации Красногорского муниципального района Московской области.
Администрация Красногорского муниципального района Московской области письмом от 18.04.2012г. (л.д. 48) сообщила о том, что письмом от 28.03.2012г. заявителем были отозваны материалы, ранее направленные на согласование 27.02.2012г..
26.07.2012г. за исх. № 64-12 заявитель повторно обратился в Администрацию с заявлением о согласовании акта выбора земельного участка площадью 0,68 га.
Письмом от 22.08.2012г. за исх. № 1.2.6-21/3126 Администрация сообщила заявителю об отсутствии исходно - разрешительной документации, указанной в обращении. Кроме того, сообщила о том, что заявление о выборе земельного участка площадью 0,68 га. не рассматривалось на комиссии по размещению объектов.
Заявитель 30.08.2013г. за исх. № 24 заявитель обратился в Администрацию Красногорского муниципального района Московской области с заявлением о выделении земельного участка площадью 0,75 га.
Письмом от 11.10.2013г. За исх. № 1.2.6-81/3700 Администрация Красногорского муниципального района Московской области сообщила о том, что испрашиваемый земельный участок предназначен для формирования единой зоны торгово-развлекательного комплекса «Отрада».
Заявитель. считая действия заинтересованного лица незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив имеющимся в деле доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).
Администрация Можайского муниципального района Московской области является уполномоченным органом местного самоуправления для рассмотрения заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, а также принятия соответствующего решения по результатам такого рассмотрения.
Статьей 30 ЗК РФ предусмотрено два способа предоставления земельных участков для строительства: без предварительного согласования места размещения объекта и с предварительным согласованием места размещения объекта. Положениями статьи 31 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который включает в себя выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
В пунктах 5 и 6 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны, к данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Еще по заявлению ООО «Отрадушка» от 21.04.2011г. Администрацией Красногорского муниципального района Московской области был подготовлен акт выбора земельного участка и подписан членами комиссии, однако указанный акт не утвержден, решениео предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта на момент настоящего судебного разбирательства, сторонам не представлено.
Между тем, суд учитывает следующее обстоятельство.
В соответствии с частью 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков под строительство.
Информирование населения и иных лиц производится с целью гарантии их прав на участие в решении вопросов, затрагивающих непосредственно их интересы при предоставлении земельных участков под строительство.
Каких-либо доказательств, подтверждающих проведение мероприятий по соблюдению указанных требований, сторонами не представлено.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Кодекса.
При этом, после определения участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию. Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 по делу № 4224/10, изложенное в котором толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.
В соответствии с частью 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации при соблюдении всех условий, предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта.
Таким образом, Администрация не обеспечила заявителю процедуру выбора земельного участка, информирование населения о возможном предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, по результатам соблюдения публичной процедуры не разрешила вопрос об утверждении акта о выборе земельного участка и схемы расположения земельного участка, не вынесла постановление по данному вопросу, не приняла решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Но в ходе судебного разбирательства представитель заявителя отказалась от требований о признании незаконными бездействий Администрации Красногорского муниципального района Московской области, выразившихся: 1) в не принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) в не согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 3) не согласовании акта выбора земельного участка.
Требование о признании незаконным отказа заинтересованного лица в выделении земельного участка площадью 0,68 га. суд считает не обоснованным и не основанным на нормах права, поскольку вопрос о предоставлении земельного участка может быть решен заинтересованным лицом только завершения процедуры выбора земельного участка.
Требование об обязании Администрации Красногорского муниципального района Московской области согласовать место размещения коммунально-промышленной базы, утвердить акт выбора земельного участка согласно градостроительной проработки, представленной заявителем, но подготовленного для иной организации, удовлетворению не подлежат, поскольку в отсутствие информирования населения в порядке п. 3 ст. 31 ЗК РФ требования о согласовании, об утверждении акта о выборе земельного участка удовлетворены быть не могут.
Требование об обязании заинтересованное лицо заключить договор аренды земельного участка площадью 0,68 га. удовлетворению не подлежит поскольку в соответствии с п.1 ст.37 ЗК РФ объектом договора, в том числе аренды могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.
Земельный участок площадью 0,68 га. кв.м. не прошел государственный кадастровый учет, в связи с чем не может является объектом договора аренды.
Учтивая, что заявленные заявителем требования удовлетворению не подлежат, расходы по оплате государственной пошлины остаются на заявителе.
Согласно ч. 1 ст. 151 АПК РФ в определении о прекращении производства по делу суд разрешает вопрос о возврате государственной пошлины из федерального бюджета.
Согласно п.3 ч.1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату полностью в случае прекращения производства по делу.
Вместе с тем, учитывая, что заявитель отказался от части требований, государственная пошлина в указанной части подлежит возврату заявителю.
Руководствуясь ст. ст. 49, п.4 ч.1 ст. 150, ст. 151, 110,167-170, 176, 200,201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Принять отказ ООО "Отрадушка"от заявления в части требований:
- признать незаконным бездействие Администрации Красногорского муниципального района Московской области выразившееся в не принятии решения по заявлению ООО «Отрадушка» о предварительном согласовании места размещения объекта;
- признать незаконным бездействие Администрации Красногорского муниципального района Московской области выразившееся в не согласовании схемы расположения земельного участка;
- признать незаконным бездействие Администрации Красногорского муниципального района Московской области выразившееся в не согласовании Акта выбора земельного участка;
- обязать Администрацию Красногорского муниципального района Московской области утвердить схему расположения земельного участка площадью 0,68 га. на кадастровом плане территории под размещение коммунально-промышленной базы в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Производство по делу в части требований ООО "Отрадушка":
- признать незаконным бездействие Администрации Красногорского муниципального района Московской области выразившееся в не принятии решения по заявлению ООО «Отрадушка» о предварительном согласовании места размещения объекта;
- признать незаконным бездействие Администрации Красногорского муниципального района Московской области выразившееся в не согласовании схемы расположения земельного участка;
- признать незаконным бездействие Администрации Красногорского муниципального района Московской области выразившееся в не согласовании Акта выбора земельного участка;
- обязать Администрацию Красногорского муниципального района Московской области утвердить схему расположения земельного участка площадью 0,68 га. на кадастровом плане территории под размещение коммунально-промышленной базы в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу прекратить.
Выдать ООО "Отрадушка"справку на возврат государственной пошлины в сумме 8000 руб..
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
Судья А.С.Шайдуллина
