Решение от 07 мая 2014 года №А41-60895/2013

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    07 мая 2014года                                                        Дело №А41-60895/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 07 мая 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Юдиной М.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания до объявления перерыва в судебном заседании помощником судьи Филипповым Ю.М., после перерыва – секретарем судебного заседания Дувалкиной В.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Архитектурно-строительная компания «Розенфилд Холдинг» (ОГРН 1027739576996)
 
    о взыскании финансовой санкции в размере 3.114 руб.
 
    при участии в заседании:
 
    от заинтересованного лица – Ажимова К.С., доверенность от 05.02.2014 № РХ/03,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Архитектурно-строительная компания «Розенфилд Холдинг» (далее – ООО «АСК «Розенфилд Холдинг», заинтересованное лицо, ответчик) о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в размере 3.114 руб.
 
    Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного разбирательства и заявившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, по имеющимся в материалах дела документах.
 
    Представитель ООО «АСК «Розенфилд Холдинг» в судебном заседании и в отзыве на заявление (л.д. 25-26) требования управления не признал,  ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава вменяемого правонарушения, своевременное представление обществом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 4-й квартал 2012 г.
 
    Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области представило возражения на отзыв ООО «АСК «Розенфилд Холдинг», в которых указало, что своевременно представленные 24.01.2013 г. обществом сведения содержали неверный сертификат (л.д. 49-50).
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил.
 
    ООО «АСК «Розенфилд Холдинг» зарегистрировано в Государственном учреждении – Главном управлении Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя.
 
    Обмен сообщениями и данными между ООО «АСК «Розенфилд Холдинг» и Государственным учреждением – Главным управлением Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области осуществляется по телекоммуникационным каналам связи в соответствии с соглашением об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи от 16.04.2012 № 209/ЭДО-3-385 (л.д. 72-75).
 
    24.01.2014 г. ООО «АСК «Розенфилд Холдинг» по телекоммуникационным каналам связи представило в Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2012 г. (л.д.32-35).
 
    Факт передачи обществом сведений в срок и именно за указанный период подтвержден специализированным оператором связи ООО «Такском» в письме от 17.05.2013 № исх. 367/в (л.д. 37), а также подтверждается представленным ООО «Такском» протоколом анализа журнального файла (л.д. 38).
 
    Заявитель достоверность и корректность указанных выше документов, представленных специализированным оператором связи, обеспечивающим передачу отчетности по телекоммуникационным каналам связи, не оспаривает.
 
    В возражениях на отзыв заявитель указывает, что сообщение от ООО «АСК «Розенфилд Холдинг», содержащее индивидуальные сведения, действительно было получено 24.01.2013 г., однако, распознать отчетность управление смогло только 27.02.2013 г., когда общество по телекоммуникационным каналам связи представило индивидуальные сведения за 2012 г. повторно (л.д. 50).
 
    Государственным учреждением – Главным управлением Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области составлен акт № 20 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.02.2013 г. (л.д. 8-10), вынесено решение № 20 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.03.2013 г., в соответствии с которым на ответчика наложена финансовая санкция в размере 3.114 руб. (л.д. 12).
 
    ООО «АСК «Розенфилд Холдинг» в отзыве на заявление и в судебном заседании указало, что акт от 28.02.2013 № 20 получен обществом не был, в связи с чем у организации отсутствовала возможность ознакомиться с его доводами, представить свои возражения.
 
    Управление в обоснование довода о своевременном направлении акта заинтересованному лицу ссылается на данные направления сообщений в электронной форме, в частности, на реестр сообщений (л.д. 11).
 
    Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области выставило и направило в адрес ООО «АСК «Розенфилд Холдинг» требование об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 20 от 22.04.2013 г. с предложением в срок до 27.05.2013 г. добровольно уплатить указанную финансовую санкцию (л.д. 14).
 
    Требование от 22.04.2013 № 20 ответчиком оставлено без исполнения, в связи с чем Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о взыскании с ООО «АСК «Розенфилд Холдинг» финансовой санкции в размере 3.114 руб.
 
    Арбитражный суд считает, что требования Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон) целями индивидуального (персонифицированного) учета являются создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, обеспечение достоверных сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер пенсии при ее назначении, развитии, заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    В силу ст. 5 Закона органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона юридические лица и их обособленные подразделения сами представляют о себе сведения в органы ПФР по месту своей регистрации в качестве страхователей.
 
    Согласно ст. 16 Закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от юридического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 11Закона страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
 
    1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
 
    2) фамилию, имя и отчество;
 
    3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
 
    6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;
 
    7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;
 
    8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;
 
    9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;
 
    10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
 
    Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
 
    С учетом диспозиции вышеуказанной нормы, нормативно установленный срок представления сведений за 4-й квартал 2012 г. – не позднее 15.02.2013 г. В тексте заявления в арбитражный суд управление ошибочно указало, что срок представления индивидуальных сведений за 2012 г. – 15.02.2012 г.
 
    Материалами дела, в том числе, письмом специализированного оператора связи ООО «Такском»от 17.05.2013 № исх. 367/в, подтверждено, что индивидуальные сведения за указанный период были представлены обществом 24.01.2013 г., то есть в пределах нормативно установленного срока. То обстоятельство, что управление не смогло прочитать представленные сведения ввиду ошибочности сертификата, не свидетельствует о нарушении ООО «АСК «Розенфилд Холдинг» срока представления сведений.
 
    Доказательства невозможности прочтения представленных 24.01.2013 г. сведений по причине каких-либо неправомерных действий (бездействия) ООО «АСК «Розенфилд Холдинг» управлением не представлены.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент вынесения решения № 20 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.03.2013 г., за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, применялись финансовые санкции в виде 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Исходя из фактических обстоятельств по делу, арбитражный суд считает, что у управления отсутствовали правовые основания для вынесения решения № 20 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.03.2013 г. в порядке п. 3 ст. 17 Закона, поскольку указанная норма устанавливает ответственность за непредставление сведений в срок, а сведения обществом были представлены 24.01.2013 г., что заявителем не оспаривается.
 
    Какая-либо ответственность за технические ошибки или сбои, приводящие к невозможности открытия, прочтения сведений и т.д. Законом не установлена, и заявителем не доказано, что субъектом такой ответственности применительно к фактическим обстоятельствам дела должно являться ООО «АСК «Розенфилд Холдинг».
 
    Таким образом, в действиях заинтересованного лица состав вменяемого нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете отсутствует, в связи с чем заявление Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области подлежит оставлению без удовлетворения.
 
    Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных управлением требований, арбитражный суд также учитывает, что решением от 22.03.2013 № 20 на общество наложена финансовая санкция в размере 3.114 руб., составляющая 10% от исчисленных к уплате за соответствующий период (4-й квартал 2012 г.) страховых взносов. Как указано судом выше, такой расчет финансовой санкции соответствует диспозиции п. 3 ст. 17 Закона в редакции, действовавшей на момент вынесения решения от 22.03.2013 № 20.
 
    Вместе с тем, Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» были внесены изменения в ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которым за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.
 
    Указанные изменения вступили в силу с 1 января 2014 г.
 
    Таким образом, согласно внесенным изменениям, смягчена ответственность страхователя за непредставление либо представление неполных и (или) недостоверных сведений персонифицированного учета, размер санкции составляет 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленных к уплате в ПФР за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены (представлены неполные или недостоверные) сведения.
 
    Согласно общему принципу, предусмотренному частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
 
    Из указанного следует, что закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении штрафа не исполнено.
 
    Статья 54 Конституции Российской Федерации имеет прямое действие. Ее нормы подлежат применению и в тех случаях, когда в том или ином законе или нормативном правовом акте они не нашли соответствующего отражения.
 
    Согласно пункту 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.
 
    Следовательно, заявление о взыскании санкции за рассматриваемое правонарушение, допущенное страхователем до 1 января 2014 г., может быть удовлетворено судом лишь в части, не превышающей максимального ее размера, установленного действующей редакцией ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно в размере пяти процентов от суммы страховых взносов, начисленных за последний отчетный период, вместо санкции в размере десяти процентов, действовавшей до 1 января 2014 г.
 
    При этом, суд руководствуется правовой позицией, содержащейся в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 34 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» и п. 5  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации».
 
    С учетом изложенного, размер взыскиваемой финансовой санкции должен составлять не 10%, а 5% от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки сведения о застрахованных лицах.
 
    При этом, заявитель с ходатайством об изменении предмета требований  в суд не обращался.
 
    Кроме того, заявителем не представлены доказательства исчисления штрафа, исходя из суммы страховых взносов, начисленной к уплате в ПФР, за последние три месяца отчетного периода (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 10.04.1996 № 27-ФЗ).
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Архитектурно-строительная компания «Розенфилд Холдинг» финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в размере 3.114 руб.  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                          М.А. Юдина