Решение от 30 октября 2014 года №А41-60566/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    30 октября 2014года                                                            Дело №А41-60566/14
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 30 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А.Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания М.С. Темирбулатова, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Московской прокуратуры по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспортек ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» о привлечении к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, при участии в судебном заседании согласно протоколу судебного заседания,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Московская прокуратура по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте(далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» (далее - заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях.
 
    Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Суд, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание  и открыл судебное заседание в первой инстанции.
 
    Исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что в период с 03.09.2014 по 08.09.2014 сотрудником Московской прокуратуры по надзору за исполнением законов навоздушном и водном транспорте, проведена проверка исполнения ОАО «Международный аэропорт Шереметьево», расположенным по адресу: Московская обл., г.о. Химки, аэропорт Шереметьево,законодательства оздравоохранении.
 
    При проведении проверки  медико-санитарной части и медицинских пунктов Терминалв D, F, B, Cвыявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 15.09.2014 (л.д. 19-23).
 
    15.09.2014г., в связи с выявленными нарушениями, заместителем Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Согласно статье 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности); лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии со ст. 5 ФЗ о лицензировании к полномочиям Правительства Российской Федерации в области лицензирования относится утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» утверждено Положение, определяющее порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).
 
    В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Согласно п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:
 
    а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;
 
    б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных забот (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;
 
    в) наличие:
 
    - у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского    образования,    послевузовского    и    (или)    дополнительного профессионального    образования,    предусмотренного    квалификационными требованиями   к   специалистам   с   высшим   и   послевузовским  медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»;
 
    - у руководителя организации, входящей в систему федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, или его заместителя, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «социальная гигиена и организация госсанэпидслужбы»;
 
    - у руководителя структурного подразделения медицинской организации, осуществляющего медицинскую деятельность, - высшего профессионального образования, послевузовского (для специалистов с медицинским образованием) (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием);
 
    г) наличие у лиц, указанных в подпункте «в» настоящего пункта, стажа работы по специальности:
 
    не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования; не менее 3 лет - при наличии среднего медицинского образования;
 
    д) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);
 
    е) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;
 
    и) наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    В  силу п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи; б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;
 
    в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;
 
    в(1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;
 
    г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.
 
    Согласно материалам дела в ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» действуют медико-санитарная часть ОАО «МАШ» и медицинские пункты в пассажирских терминалах D, F, В, С действующие на основании лицензии ЛО-50-01-005000 от 15.01.2014 г. (выдана бессрочно) и сертификата соответствия юридического лица, осуществляющего медицинское обеспечение полетов от 21.05.2013 №246, выданного ФАВТ сроком действия до 21.05.2016 г.
 
    Вместе с тем, в ходе выездной проверки 03.09.2014 установлено, что в нарушение    пп.    «г»    п.    5    Положения    о    лицензировании    медицинского деятельности фельдшер Андриянова Е.Д. и врач-терапевт Демидова О.А. не прошли повышение квалификации (не реже 1 раза в 5 лет). При этом допущены к выполнению работ, что подтверждается табелем учета рабочего времени медпункта Терминала Dза август 2014 г. и графиком работы на сентябрь 2014 г.
 
 
    При выборочной проверке оснащения профильных кабинетов медико-санитарной части ОАО «МАШ» установлено следующее.
 
 
    В соответствии с приложением №2 к лицензии  ЛО-50-01-005000 от 15.01.2014 медико-санитарная часть ОАО «МАШ» оказывает, в том числе услуги по направлениям: отоларингология, офтальмология, урология, хирургия, профпатология.
 
    Согласно п. 4 Приказа Минздрава России от 12.11.2012 №905н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология» (далее - Приказ №905н) оснащение Кабинета осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология» утвержденному настоящим Приказом.
 
    Установлено, что в кабинете отоларинголога Медико-санитарной части ОАО «МАШ» (далее МСЧ ОАО «МАШ») в нарушение приложения №3 к Приказу №905н  отсутствует аппарат электрохирургический высокочастотный, сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп), негатоскоп.
 
    Приказом Минздрава России от 12.11.2012 №902н «Об утверждении Порядка    оказания    медицинской    помощи    взрослому    населению    при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты» (далее - Приказ №902н) утверждены в том числе, правила организации деятельности кабинета неотложной офтальмологической помощи.
 
    В соответствии с п. 7 Правил, утвержденных Приказом №902н оснащение Кабинета осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи ззрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденному настоящим приказом.
 
    При  проверке  оснащения  кабинета  офтальмолога МСЧ  ОАО  «МАШ» установлено     отсутствие     бинокулярного     офтальмоскопа    для     обратно офтальмоскопии с налобной фиксацией, диагностической офтальмологической универсальной трехзеркальной линзы для офтальмоскопии, гониоскопа.
 
    Приказом Минздрава РФ от 15.11.2012 г. № 922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия» утвержден стандарт оснащения кабинета хирурга.
 
    При проверке оснащения кабинета хирурга МСЧ ОАО «МАШ» установлено отсутствие аппарата лазерного для резекции и коагуляции, аспиратора  хирургического,  персонального компьютера с принтером, с выходом в интернет, шины для лечения переломов ключицы, шины для фиксации кисти и пальцев, головодержатель (воротник Шанца).
 
    В кабинете уролога МСЧ ОАО «МАШ» отсутствовал урофлоуметр с принтером, предусмотренный стандартом оснащения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.11.2012 г. № 907н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология».
 
    В нарушение пп. «б» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.201 №291 в ходе проверки ОАО «МАШ» не представлены внутренние документы общества, регламентирующие и подтверждающие соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    С учетом изложенного, ОАО «Международный аэропорт Шереметьево», расположенным по адресу: Московская обл., г.о. Химки, аэропорт Шереметьево, допущено нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАПРФ.
 
 
 
    Совершение Обществом правонарушения подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2014г. материалами административного дела.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Заинтересованное лицо знало порядок осуществления погрузочно-разгрузочных работ опасных грузов на железнодорожном транспорте, в том числе необходимость получения лицензии, в связи с чем обязан был воздержаться от противоправных действий, что не было исполнено. Материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
 
    Таким образом, в действиях заинтересованного лица заявителем доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Судом рассмотрены все доводы заинтересованного лица, однако они не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.
 
    Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Заинтересованному лицу была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Довод общества об отсутствии Акта осмотра помещений, составленного в порядке ст. 27.8. КоАП РФ, не может быть принят судом, поскольку основан на неверном толковании действующего законодательства и противоречит правовой позиции, изложенной в  Постановлении Президиума ВАС РФ от 20.12.2011 года № 8198/11 (см. также Постановление ФАС МО от 22.04.2013 года по делу № А41-30718/12).
 
    Акт прокурорской проверки от 05.09.2014 г. составлен в установленном законом порядке и является надлежащим доказательством.
 
    Также судом отклоняется довод общества о нарушении двухдневного срока составления протокола об административном правонарушении, поскольку данное процессуальное нарушение не может быть признано существенным.
 
    Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен.
 
    Учитывая вышеизложенное, Общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения штрафа в размере сорока тысяч рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    1. Заявленные требования удовлетворить.
 
    2. Привлечь ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» (ИНН 7712094033,  ОГРН 1027739374750 от 14.10.2002, адрес места нахождения: 141400 обл. МОСКОВСКАЯ г. ХИМКИ тер. АЭРОПОРТ ШЕРЕМЕТЬЕВО) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
 
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    УФК по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура, л/с 04731855430)
 
    ИНН 7708630676 КПП 770801001
 
    р/с 401 018 108 000 000 100 41 в
 
    отделение 1 Московского ГТУ Банка России
 
    БИК 044583001
 
    ОКТМО 45378000
 
    КБК 415 116 900 100 160 001 40
 
    Назначение платежа – уплата штрафа по делу А41-60566/14.
 
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
 
    Суд разъясняет, что в случае если по истечении  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
 
 
    3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
    4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.
 
 
    Судья                                                                        П.А.Голубков