Решение от 07 апреля 2014 года №А41-60074/2013

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    07 апреля 2014года                                                                                    Дело №А41-60074/13
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Шайдуллиной А.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мустафаевым Н.Т.о.,
 
    рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО "Арктика-Ступино"
 
    к Администрации Ступинского муниципального района Московской области,
 
    Комитету по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области,
 
    ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области
 
    о признании действий незаконными,
 
    при участии в судебном заседании представителей: согласно протоколу
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО "Арктика-Ступино"(далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации Ступинского муниципального района Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), Комитету по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области с требованиями:
 
    - признать незаконными действия Администрации Ступинского муниципального района Московской области, выразившиеся в нарушении ст. 36 ЗК РФ, а именно, в уклонении от принятия решения о предоставлении земельного участка и от направления проекта договора купли-продажи земельного участка;
 
    - обязать Администрацию Ступинского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040123:47, площадью 1701 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства цеха по изготовлению и сборке легких металлических конструкций из алюминиевых сплавов  со встроенным АБК, расположенного по адресу:  Московская обл., г. Ступино, ул. Крылова, вл. 26 под объектами недвижимого имущества, принадлежащими  ООО "Арктика-Ступино";
 
    - обязать Администрацию Ступинского муниципального района Московской области, КУИ администрации Ступинского муниципального района Московской области подготовить и направить в месячный срок подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040123:47, площадью 1701 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства цеха по изготовлению и сборке легких металлических конструкций из алюминиевых сплавов  со встроенным АБК, расположенного по адресу: Московская обл., г. Ступино, ул. Крылова, вл. 26;
 
    - обязать отдел по Ступинскому району Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области восстановить в полном объеме ранее аннулированные сведения о земельном участке площадью 1701 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0040123:47 в государственном кадастре недвижимости.
 
    Определением суда от 12.02.2014г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области.
 
    Заинтересованные лица- Администрация Ступинского муниципального района Московской области, Комитет по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.
 
    Согласно ч.2 ст. 200 АПК РФ суд рассматривает дело при данной явке.
 
    Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.
 
    Представитель заинтересованного лица (ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области)возражал против удовлетворения заявленных требований
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
 
    Заявитель является собственником 6-ти объектов недвижимости , расположенных по адресу: Московская область, Ступинский район, ул. Крылова, владение 26 (кадастровый номер 50:33:0040123:47), что подтверждается кадастровыми паспортами сооружений от 14.02.2013, свидетельствами о государственной регистрации права от 12 апреля 2013г., выписками из ЕГРП от 08.08.2013г.:
 
    1.                   внутриплощадочные сети фекальной канализации, назначение: по назначению, протяженность 172 м, инв. № 298:084-22008/4 лит. 1К, кадастровый (условный) номер №50:33:0040123:191, адрес (местонахождение): Московская область, город Ступино, ул.Крылова, владение 26;
 
    2.                   внутриплощадочные и внеплощадочные сети электроснабжения, освещения, назначение: электроснабжение, протяженность 1308м, инв. №298:084-22008/6, лит. 1Э, 2Э, 3Э, кадастровый (условный) номер №50:33:004-123:193, адрес (местонахождение): Московская область, город Ступино, ул.Крылова, владение 26;
 
    3.внутриплощадочные и внеплощадочные сети водопровода, назначение: водоснабжение, протяженность 353м, инв.№ 298:084-22008/3 лит. 1B, 2В, кадастровый (условный) номер № 50:33:0040123:189, адрес (местонахождение): Московская область, город Ступино, ул.Крылова, владение 26;
 
    4. внутриплощадочные сети ливневой канализации, назначение: по назначению, протяженность 358, инв.№298:084-22008/5, лит.2К, кадастровый  (условный) номер №50:33:0040123:192, адрес (местонахождение): Московская область, город Ступино, ул.Крылова, владение 26;
 
    5. ограждение, назначение: ограждение, протяженность 300м, инв.номер №298:084-22008/8, лит. 1,2, кадастровый(условный) номер №50:33:0040123:194, адрес (местонахождение): Московская область, город Ступино, ул.Крылова, владение 26;
 
    6. замощенные территории, назначение: по назначению, общая площадь 7250 кв.м., инв. Номер №298:084-22008/7, лит.1, кадастровый (условный) номер №50:33:0040123:186, Московская область, город Ступино, ул.Крылова, владение 26.
 
    Между заявителем и Администрацией заключеныдоговорыаренды земельныхучастков №627 и № 625 от 01.03.2005 (далее - договора аренды).
 
    Согласно договорам аренды Администрация передала в аренду заявителю земельные участки площадью: 7641 м. кв. и 551 кв. м. соответственно, земельные участки расположены по адресу: Московская область, город Ступино, ул. Пристанционная и ул. Первомайская соответственно.
 
    На основании постановления главы Администрации Ступинского муниципального района Московской области от 28.04.2008 №1998 ООО "Арктика-Ступино"было согласовано предварительное размещение дополнительного земельного участка согласно Акту выбора земельного участка общей площадью 1701,0 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.Ступино, ул.Крылова, вл.26.
 
    Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области от 09.11.2009г. №33.2/09-16909 земельный участок поставлен на кадастровый учет. Присвоен кадастровый номер 50:33:0040123:47.
 
    Постановлением Администрации Ступинского муниципального района Московской области от 08.02.2010 №445 установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040123:47, площадью 1701,0 кв.м., расположенного на территории муниципального образования «городского поселения Ступино» по адресу: Московская область, г.Ступино, ул.Крылова: для строительства цеха по изготовлению и сборке легких металлических конструкций из алюминиевых сплавов с встроенным АБК, категория земель: земли населенных пунктов.
 
    Согласно  кадастровой выписке от 31.10.2012г. № МО-12/ЗВ-816662 земельный участок имеет площадь 1701 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская обл., г. Ступино, ул. Крылова, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование:  для строительства цеха по изготовлению и сборке легких металлических конструкций из алюминиевых сплавов с встроенным АБК. Согласно разделу № 17 кадастровой выписки «статус записи о земельном участке»: сведения о земельном участке носят временный характер, внесены в государственный кадастр недвижимости 07.12.2009г..
 
    Согласно письму Администрации от 29.03.2013 №Из-21/1418 решением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04.02.2013г. №МО-13/РКФ-40440 сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:33:0040123:47 были аннулированы, данное решение заявителем обжаловано не было.
 
    22.08.2013 заявитель обратился в Администрацию Ступинского муниципального района Московской области с заявлением о выкупе земельного участка.
 
    27.08.2013 за исх. № И8-21/4021 Комитет по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области  отказал в предоставлении земельного участка в собственность, в связи со снятием земельного участка с кадастрового учета.
 
    Посчитав действия заинтересованных лиц незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
 
    В силу ст. 198 АПК РФ, Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
 
    Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 39 ЗК РФ).
 
    Частью 5 статьи 36 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    Согласно части 1 статьи 37 ЗК РФ, объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.
 
    Согласно письму Администрации от 29.03.2013 №Из-21/1418 решением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04.02.2013г. №МО-13/РКФ-40440 сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:33:0040123:47 были аннулированы.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что земельный участок, снятый с кадастрового учета, не может быть предоставлен Администрацией Ступинского муниципального района в собственность  заявителя и не может быть предметом договора купли –продажи.
 
    Что же касается требования заявителя об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:33:0040123:47, суд считает, что указанное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.
 
    В силу части 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.
 
    Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
 
    При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.
 
    В связи с тем, что земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 09.11.2009 г., права на данный объект недвижимости могли быть зарегистрированы не позднее 09.11.2011г..
 
    Доказательств того, что в срок до 09.11.2011г. права на спорный земельный участок были зарегистрированы в установленном порядке, не представлено.
 
    Поскольку  предусмотренный законом 2-летний срок для регистрации прав на объект недвижимого имущества истек, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области  было вправе и даже обязано было снять земельный участок с кадастрового учета и аннулировать сведения о нем.
 
    Иное бы противоречило природе сведений о земельном участке, которые носят временный характер, и их назначению.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что снятый с государственного кадастрового учета земельных участок с кадастровым номером 50:33:0040123:47не может быть предоставлен Администрацией заявителю, не может быть предметом договора купли-продажи между заявителем и Комитетом по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области. Основания для возложения на ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области обязанности по восстановлению сведений о земельном участке   с кадастровым номером 50:33:0040123:47 в государственном кадастре недвижимости  отсутствуют.
 
    Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Расходы по государственной пошлины остаются на заявителе.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110,112,167-170, 176, 200,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                         А.С.Шайдуллина