Решение от 05 ноября 2014 года №А41-60045/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    05 ноября 2014года                                                                 Дело №А41-60045/14
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А.Голубков, протокол судебного заседания ведет   секретарь судебного заседания М.С. Темирбулатова, рассмотрев в судебном заседании  дело по  заявлению  Министерства здравоохранения  Московской областио привлечении ООО «Медтест» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, при участии в судебном заседании согласно протоколу судебного заседания,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство здравоохранения Московской области(далее – Министерство здравоохранения МО, заявитель)обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Медтест» (далее – ООО «Медтест», заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил привлечь общество к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.
 
    ООО «Медтест» имеет лицензию  на осуществление медицинской деятельности, выданную Министерством здравоохранения Московской области.
 
    18.09.2014 на основании приказа о проведении проверки № 1289 от 11.09.2014 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности ООО «Медтест» (юридический адрес: Московская область, г. Химки, ул. Горшина, д. 3, к. 1, пом. 1), осуществляющего деятельность по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Горшина, д. 3, к. 1, пом. 1.
 
    В ходе проверки Министерством здравоохранения МО было установлено, что ООО «Медтест» при осуществлении медицинской деятельности нарушило требования постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), а именно в части:
 
    - пп. «в», «г» п. 4 Постановления от 16.04.2012 № 291 – у лицензиата отсутствует заместитель руководителя, ответственный за осуществление медицинской деятельности (главный врач), имеющий соответствующую подготовку и стаж работы;
 
    - пп. «и» п. 4, пп. «б» п. 5 Постановления от 16.04.2012 № 291, а также в нарушение требований  ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» – у лицензиата отсутствует внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности; отсутствует врачебная комиссия медицинской организации, положение о врачебной комиссии, протоколы заседания врачебной комиссии, отсутствует журнал учета работы врачебной комиссии, что также является нарушением требований Приказа от 05.05.2012 №502н «Об утверждении порядка и деятельности врачебной комиссии медицинской организации». (Жалоба Н.Ю. Загребеевой не была разобрана на заседании врачебной комиссии.);
 
    - пп. «в» п. 5 Постановления от 16.04.2012 № 291, а также в нарушение требований п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» у лицензиата ООО «Медтест», предоставляющего платные медицинские услуги населению, отсутствует сайт организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащий сведения о деятельности клиники.
 
    По результатам проведённых мероприятий был составлен Акт проверки № 1289 от 18.09.2014 (л.д. 12-17).
 
    18.09.2014 ООО «Медтест» выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий № 1289 (л.д. 18-19).
 
    По факту выявленных нарушений 18.09.2014 должностным лицом Министерства здравоохранения Московской области в отношении ООО «Медтест» составлен протокол № 1289 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 20-24).
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя ООО «Медтест», что подтверждается соответствующей подписью.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
 
    Оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли закономадминистративная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.
 
    Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Статьёй 3 Федерального закона 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08 августа 2001 года определено, что лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Лицензионные требования к данным видам разрешённой деятельности установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
 
    В частности, обязательными требованиями при осуществлении медицинской деятельности являются:
 
    - наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации лицензиата (соискателя лицензии), ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, лицензиата (соискателя лицензии), ответственного за осуществление медицинской деятельности - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» и стажа работы по специальности не менее 5 лет;
 
    - наличие и соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;
 
    - соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.
 
    На момент проверки ООО «Медтест» вышеперечисленные лицензионные требования не выполнялись.
 
    Также, в результате проверки выявлено отсутствие в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о клинике ООО «Медтест», в нарушение п. 7 ст. 21 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от  21.07.2014) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», не позволяет гражданам при выборе врача и медицинской организации получить информацию о медицинской организации, об осуществляемой ею медицинской деятельности и о врачах, об уровне их образования и квалификации.
 
    Таким образом, было выявлено, что ООО «Медтест»осуществляло медицинскую деятельность с нарушением лицензионных требований и условий.
 
    Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признаёт установленным и доказанным материалами дела наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, факт его совершения ООО «Медтест» и вину общества в его совершении.
 
    Порядок привлечения общества к административной ответственности заявителем соблюден, контролирующим органом обеспечены гарантии, предоставленные заинтересованному лицу статьёй 28.2 КоАП РФ. Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьёй 4.5 КоАП РФ, не истекли.
 
    Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «Медтест»от административной ответственности у суда не имеется.
 
    В ст. 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с п. 21 Постановления при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому наказание не может быть назначено ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применено наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.
 
    Аналогичные разъяснения содержатся в п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 г. № 8-П, от 12.05.1998 г. № 14-П, от 15.07.1999 г. № 11-П  отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.
 
    При назначении наказания суд считает необходимым учесть следующее:  правонарушение совершено не умышленно; правонарушение не повлекло вредных последствий и не нанесло  значительного ущерба охраняемым законом правоотношениям; общество не привлекалось к административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 и части 2 статьи 4.2 КоАП РФ, суд признаёт данные обстоятельства смягчающим административную ответственность, что позволяет суду принять решение о привлечении Общества к ответственности в виде  предупреждения.
 
    Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).
 
    Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Материалами дела подтверждается, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также об отсутствии имущественного ущерба.
 
    В соответствии со статьёй 206 АПК РФ и пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 09 декабря 2002 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» по результатам рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности арбитражным судом принимается решение, а не постановление, как это предусмотрено статьёй 29.9 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    1. Заявленные требования удовлетворить.
 
    2. Привлечь ООО «Медтест» (ИНН 5047136077, ОГРН 1125047016159 от 21.09.2012, адрес места нахождения: 141407, обл. Московская, г. Химки, ул. Горшина д. 3 копр. 1 пом. 1) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, в виде предупреждения.
 
    3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.
 
 
    Судья                                                                               П.А.Голубков