Решение от 31 октября 2014 года №А41-59002/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    31 октября 2014года                                                                           Дело №А41-59002/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В.Гейц,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Соколовой, рассмотрев в судебном заседании  дело по  заявлению 
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью "Фьюжен" (ООО "Фьюжен")
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании: 
 
    явка сторон отражена в протоколе судебного заседания от 27.10.2014г.
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Роспотребнадзора) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО "Фьюжен" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к  административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании подтвердил факт наличия выявленного при проведении проверки нарушения.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.
 
    В соответствии  с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
 
    Из материалов дела следует, что в период с 04.09.2014г. по 11.09.2014г. при проведении административным органом на основании распоряжения от 09.07.2014г. № 66/07 плановой выездной проверки в отношении  Общества, осуществляющего деятельность по оказанию парикмахерских услуг, педикюра, маникюра и косметологии по адресу: Московская область, г. Мытищи, ул. Шараповская, д. 1, 1-й этаж, пом. 8, 12, 13, были выявлены нарушения, допущенные Обществом при использовании парфюмерно-косметической продукции с нарушение требований к маркировке данной продукции, что является нарушением Технического регламента Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" (ТР ТС 009/2011).
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 11.09.2014г. № 66/07.
 
    11.09.2014г. по факту выявленных нарушений, в присутствии законного представителя Общества, должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Представитель Общества с протоколом ознакомлен, нарушения не отрицал, протокол представителем Общества подписан без замечаний.
 
    Учитывая, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
 
    Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы заявителя, изложенные в заявлении суд считает установленным факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.43КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4настоящего Кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей"   (далее – Закон "О защите прав потребителей") регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.
 
    Под безопасностью товара (работы, услуги) понимается безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).
 
    Обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установлены нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с СоглашениемТаможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащими им требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".
 
    В пункте 1 ст. 46Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального законавпредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.
 
    При проведении проверки административным органом установлено, что в момент проверки в помещении Общества при оказании услуг использовалась парфюмерно-косметическая продукция с нарушением требований нормативно-технической документации к маркировке данного вида товаров.
 
    РешениемКомиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799 утвержден Технический регламентТаможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" (далее - ТР ТС 009/2011).
 
    В пункте 9 статьи 5Таможенного регламента установлены требования к маркировке парфюмерно-косметической продукции.
 
    Согласно п. 9.1 ст. 5 ТР ТС 009/2011 маркирование парфюмерно-косметической продукции проводится путем нанесения информации для потребителя в виде надписей, цифровых, цветовых и графических обозначений на потребительскую тару, этикетку, ярлык с учетом требований к маркировке, указанных в приложениях 2, 3, 4, 5. Если к парфюмерно-косметической продукции есть сопроводительная информация (ярлык), то на продукцию наносится графический знак в виде кисти руки на открытой книге (приложение 11).
 
    В соответствии  с п. 9.2 ст. 5 ТР ТС 009/2011 маркировка парфюмерно-косметической продукции должна содержать следующую информацию:
 
    - наименование, название (при наличии) парфюмерно-косметической продукции;
 
    - назначение парфюмерно-косметической продукции, если это не следует из наименования продукции;
 
    - косметика, предназначенная для детей, должна иметь соответствующую информацию в маркировке;
 
    - наименование изготовителя и его местонахождение (юридический адрес, включая страну);
 
    - страна происхождения парфюмерно-косметической продукции (если страна, где расположено производство продукции, не совпадает с юридическим адресом изготовителя);
 
    - наименование и местонахождения организации (юридический адрес), уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителя (уполномоченный представитель изготовителя или импортер), если изготовитель не принимает претензии сам на территории государства - члена ТС;
 
    - номинальное количество (объем или масса) продукции в потребительской таре (для мыла твердого туалетного - номинальная масса куска на момент упаковки), за исключением парфюмерно-косметической продукции номинальной массой менее 5 г, или номинальным объемом менее 5 мл, или пробника парфюмерно-косметической продукции;
 
    - цвет и/или тон (для декоративной косметики и окрашивающих средств);
 
    - массовую долю фторида (%, или мг/кг, или ppm) для средств гигиены полости рта, содержащих соединения фтора;
 
    - срок годности:
 
    дата изготовления (месяц, год) и срок годности (месяцев, лет), или надпись "годен до" (месяц, год) или "использовать до" (месяц, год);
 
    - описание условий хранения в случае, если эти условия отличаются от стандартных;
 
    - особые меры предосторожности (при необходимости) при применении продукции, в том числе информация о предупреждениях, изложенных в приложениях 2- 5настоящего технического регламента;
 
    - номер партии или специальный код, позволяющие идентифицировать партию парфюмерно-косметической продукции;
 
    - сведения о способах применения парфюмерно-косметической продукции, отсутствие которых может привести к неправильному использованию потребителем парфюмерно-косметической продукции;
 
    - список ингредиентов в соответствии с пунктом 9.3настоящей статьи.
 
    В соответствии с п. 9.5 ст. 5  ТР ТС 009/2011 предусмотренная пунктом 9.2статьи  5 регламента информация о парфюмерно-косметической продукции предоставляется на государственном(ых) языке(ах) государств - членов ТС, в которых осуществляется реализация парфюмерно-косметической продукции.
 
    Наименование изготовителя, местонахождения изготовителя и название продукции могут быть написаны с использованием букв латинского алфавита. Страна происхождения парфюмерно-косметической продукции приводится на государственном(ых), официальном языке(ах) государств - членов ТС, в которых осуществляется реализация парфюмерно-косметической продукции.
 
    Факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и заинтересованным лицом не оспариваются.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом выше указанных требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции".
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ч. 3.1, ст. 70, ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что вина Общества в совершении вмененного административного правонарушения установлена, подтверждена надлежащими доказательствами. Доказательств обратного Обществом суду не представлено.
 
    Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества возможности соблюдать вышеуказанные нормативно установленные требования, подтверждающие факт принятия всех возможных мер, исключающих правонарушение, Обществом не представлено.
 
    Обществом не представлено доказательств принятия всех необходимых мер по соблюдению требований вышеуказанных регламентов.
 
    Таким образом, наличие в действиях заинтересованного лица состава вменяемого административного правонарушения доказано.
 
    Процедура и результаты проверки в административном порядке не оспорены, нарушений при ее проведении, равно как и нарушений  Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом не установлено. Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Нарушений прав и законных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в суде не истек, соответственно у суда имеются основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.
 
    Доказательств, подтверждающих наличие смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств  лицами, участвующими в деле не представлено, об их наличии также не заявлено.
 
    Согласно пункту 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.
 
    Вменяемое заинтересованному лицу правонарушение исходя из его существа, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение пищевых продуктов надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, непосредственно посягает на права потребителей.
 
    Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного заинтересованным лицом, суд считает, что Общество не может быть освобождено от административной ответственности, поскольку данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения режима государственного регулирования безопасности продукции (товара), соблюдения прав потребителей продукции (товара).
 
    На основании вышеизложенного, арбитражный суд полагает возможным привлечь заинтересованное лицо, назначив административный штраф в размере санкции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в размере 100 000 руб.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    1. Заявленные требования удовлетворить.
 
    2. Привлечь ООО «Фьюжен», расположенное по адресу: 141002, Московская область, г. Мытищи, ул. Шараповская, д. 1, пом. 12-13, дата регистрации – 27.10.2010г., ОГРН 1105029013210, ИНН 5029144572, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
 
 
    Реквизиты штрафа: получатель – УФК по Московской области (Управление Роспотребнадзора по Московской области л/с 04481787830), р/с № 40101810600000010102, ИНН 5029036866, Банк получателя – Отделение 1 МГТУ Банка России, г. Москвы 705, КБК – 141 1 16 01000016000140, КПП 502901001, БИК 044583001, ОКТМО 46634101.
 
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
 
    Суд разъясняет, что в случае если по истечении  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
 
 
    3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
    4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.
 
 
    Судья                                                                                                   И.В.Гейц