Решение от 04 ноября 2014 года №А41-58907/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва
 
    4 ноября 2014 года                                                            Дело №А41-58907/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена «29» октября 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено  «4» ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи  Е.В. Васильевой,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Головиной,
 
    рассмотрев в судебном заседании  дело по  заявлению Министерства здравоохранения Московской области
 
    к ООО «Леди МЦ»
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4  ст. 14.1 КоАП РФ
 
    в судебном заседании участвуют представители:
 
    от административного органа– Калмыкова К.В., уд, дов. от 25.12.2013 №13-32/355исх; от заинтересованного лица –Одинцов С.А., п-т, дов. от 17.10.2014 №123,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Министерство здравоохранения Московской области (далее – Минздрав МО, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО «Леди МЦ» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании представителем заинтересованного лица устно заявлено об отложении судебного заседания, так как им не получена копия заявления. Представитель административного органа возражал, против отложения судебного разбирательства.
 
    Судом установлено, что заявление получено Обществом 01.10.2014, что подтверждается информацией с сайта почта России, копия определения суда о назначении судебного заседания получена Обществом 10.10.2014, т.е. у заинтересованного лица имелась возможность для реализации прав на судебную защиту, в связи с чем ходатайство общества об отложении судебного разбирательства подлежит отклонению.
 
    Заслушан представитель административного органа, заявление о привлечении к административной ответственности поддержал.
 
    Заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал.
 
    Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле и материалов дела суд установил, что 10.09.2014 Минздравом МО на основании приказа от 20.08.2014 №1132, проведена плановая выездная проверка соблюдения  лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности ООО «Леди МЦ» по адресу: 141400, Московская область, г. Химки, ул. Московская, д. 14, пом. № 1(часть), в ходе которой выявлен ряд нарушений поименованных отраженные в акте проверки №1132 от 10.09.2014 (л.д.13-19). Одновременно Обществу выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований №1132 от 10.09.2014 (л.д.20-21) и уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 22).
 
    10.09.2014 по факту выявленных в ходе названной проверки нарушений, уполномоченным должностным лицом Министерства здравоохранения Московской области в отношении ООО «Леди МЦ» составлен протокол об административном правонарушении от 18.09.2014 №1132, из которого следует, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о несоблюдении Обществом требований пп. «а», «б», «д» п.4, пп. «а» п. 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, п.11 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», что является грубым нарушением лицензионных требований, ответственность за которые предусмотрена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ). Обществ извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола, о чем имеется уведомление № 95 от 10.09.2014(л.д. 22).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
 
    Исследовав материалы дела в полном объеме, и оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли закономадминистративная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании, Закон) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
 
    В силу пункта 3 этой же статьи Закона лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании к видам деятельности, подлежащим лицензированию в соответствии с Законом, отнесена медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
 
    Как установлено судом, Обществу выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности №ЛО-50-01-005351 от 29.04.2014.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно правовой позиции, закрепленной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 18 от 24 октября 2006 "О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
 
    Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.
 
    Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Согласно части 11 статьи 19 Закона о лицензировании, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности закрепляется положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан.
 
    Лицензионные требования осуществления медицинской деятельности на день проведения административным органом проверки в отношении ООО «Леди МЦ», то есть по состоянию на 10.09.2014 установлены Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности).
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.09.2014 №1132, Обществом  допущены нарушения подпунктов «а», «б» и «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности.
 
    В соответствии с пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.
 
    В соответствии с пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются в том числе наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.
 
    В соответствии с пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием)
 
    В соответствии с пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.
 
    Вместе с тем, при анализе представленной документации на техническое обслуживание и медицинские изделия установлено, что у лицензиата отсутствуют: палаты дневного пребывания, необходимые для осуществления работ (услуг) по трансфузиологии; части медицинских изделий, необходимых для осуществления оказываемых услуг; обучение по вопросам проведения экспертизы временной нетрудоспособности; дополнительное образование по профпатологии; послевузовское образование (интернатура, ординатура) по специальности, а так выявлены нарушения соблюдения порядков оказания медицинской помощи, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, так как медицинская помощь не может быть предоставлена гражданам в полном объеме, а также нарушает права граждан на квалифицированную медицинскую помощь.
 
    Таким образом, медицинская деятельность осуществляется ООО «Леди МЦ» с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт допущенных обществом нарушений приведенных выше норм медицинского законодательства, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 10.09.2014 №1132 и протоколом об административном правонарушении от 18.09.2014 №1132.
 
    Пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности определено, что под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
 
    Материалами дела подтверждается факт осуществления ООО «Леди МЦ»  предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при этом материалы настоящего дела не содержат доказательства принятия Обществом достаточных мер по их недопущению.
 
    Кроме того, судом установлено, что ООО «Леди МЦ» уже привлекалось Арбитражным судом Московской области  к административной ответственности, предусмотренной ч.ч. 2 и 4 ст. 14.1. КоАП РФ, о чем имеется решение Арбитражного суда Московской области от 30.08.2014 по делу №А41-37647/14, что свидетельствует о злоупотреблении Обществом своими обязанностями.
 
    Согласно ст. 4.6 КоАП лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
 
 
 
    На основании вышеизложенного, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признаёт наличие в действия предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, установленным и доказанным совокупностью представленных по делу доказательств. Доказательств обратного суду не представлено.
 
    За осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено административное наказание, в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе прав и законных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Проверка проведена, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным административным органом.
 
    На дату рассмотрения дела предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    Арбитражный суд, учитывая требования ч. 2 ст. 3.5, ст.ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, и разъяснения Конституционного суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 12.05.1998 N 14-П, которые предусматривают, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, сучётом характера совершённого административного правонарушения, его последствий, обстановки, в которой совершено нарушение, данных о нарушителе, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, арбитражный суд находит возможным назначение предпринимателю наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области,
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Министерства здравоохранения  Московской области     удовлетворить.
 
    Привлечь ООО «Леда МЦ» (ОГРН 1055009305735, дата регистрации 15.02.2005, ИНН 5047064295, 141402, Московская область, г. Химки, ул. Московская, д. 14, офис 33)  к административной ответственности, предусмотренной  ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере    50 000 руб.  
 
 
    Штраф перечислить по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя:
 
    ИНН5000001162, КПП 502401001, Управление Федерального казначейства по Московской области (Министерство здравоохранения Московской области л/с 04482000920),
 
    Банк получателя:
 
    Отделение 1 г. Москва, р/с 40101810600000010102, БИК 044583001,
 
    Назначение платежа (оплата штрафа), КБК 82511690020020002140, ОКТМО 46623101,
 
 
    Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок  в Десятый  арбитражный апелляционный суд со дня принятия.
 
 
    Суд разъясняет, что в случае если по истечении  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ судебный акт  будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
 
    Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.
 
 
 
    Судья                                                                                        Е.В. Васильева