Решение от 04 ноября 2014 года №А41-58905/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва
 
    4 ноября 2014 года                                                            Дело №А41-58905/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена «29» октября 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено  «4» ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи  Е.В. Васильевой,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Головиной,
 
    рассмотрев в судебном заседании  дело по  заявлению Министерства здравоохранения Московской области
 
    к ИП Пудову Сергею Евгеньевичу
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4  ст. 14.1 КоАП РФ
 
    в судебном заседании участвуют представители:
 
    от административного органа– Калмыкова К.В., уд, дов. от 25.12.2013 №13-32/355исх;
 
    от заинтересованного лица – Ильченко Т.Е., п-т, дов. от 21.08.2012,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Министерство здравоохранения Московской области (далее – Минздрав МО, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Пудова Сергея Евгеньевича (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании заслушан представитель административного органа, заявление о привлечении к административной ответственности поддержал.
 
    Заслушан представитель заинтересованного лица, факт правонарушения признал.
 
    Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле и материалов дела суд установил, что 02.09.2014 Минздравом МО на основании приказа от 26.08.2014 №1171, проведена внеплановая документарная проверка соблюдения  лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности ИП Пудовым С.Е. по адресу: 140180, Московская область, г. Жуковский, ул. Солнечная, д. 6, пом. № 2, в ходе которой выявлен ряд нарушений поименованных в акте проверки №1171 от 02.09.2014 (л.д.13-19). Одновременно предпринимателю выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований №1171 от 02.09.2014 (л.д.20-21) и уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 23).
 
    04.09.2014 по факту выявленных в ходе названной проверки нарушений, уполномоченным должностным лицом Министерства здравоохранения Московской области в отношении ИП Пудова С.Е. составлен протокол об административном правонарушении от 04.09.2014 №1171, из которого следует, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о несоблюдении предпринимателем требований пп. «б», «е» п.4, пп. «а» п.5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, п.11 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», что является грубым нарушением лицензионных требований, ответственность за которые предусмотрена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ). Представитель индивидуального предпринимателя по доверенности  Ильченко Т.Е. извещена надлежащим образом о времени и месте составления протокола, о чем имеется запись в предписании от 02.09.2014(л.д. 21).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
 
    Исследовав материалы дела в полном объеме, и оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли закономадминистративная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании, Закон) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
 
    В силу пункта 3 этой же статьи Закона лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании к видам деятельности, подлежащим лицензированию в соответствии с Законом, отнесена медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
 
    Как установлено судом, предпринимателю выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности №ЛО-50-01-003915 от 26.12.2012.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно правовой позиции, закрепленной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 18 от 24 октября 2006 "О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
 
    Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.
 
    Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Согласно части 11 статьи 19 Закона о лицензировании, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности закрепляется положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан.
 
    Лицензионные требования осуществления медицинской деятельности на день проведения административным органом проверки в отношении ИП Пудова С.Е., то есть по состоянию на 02.09.2014 установлены Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности).
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 04.09.2014 №1171, ИП Пудов С.Е.  допущено нарушение подпунктов "б" и "е" п.4 и пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.
 
    В соответствии с пп. "б" п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является в том числе, наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.
 
    Подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.
 
    Порядок оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология» утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.11.2012 N 905н.
 
    Оснащение стоматологической поликлиники осуществляется в соответствии со стандартом оснащения стоматологической поликлиники согласно приложению N 3 к  Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю "оториноларингология", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012. N 905н.
 
    Подпункт "е" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, предусматривает наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности.
 
    Вместе с тем, при анализе представленной документации на техническое обслуживание и медицинские изделия установлено отсутствие ряда медицинских изделий, проверка обслуживания у части медицинских изделий не осуществляется (все медицинские оториноларингологические инструменты, аудиометр), порядки оказания медицинской помощи лицензиатом не соблюдаются, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, так как медицинская помощь не может быть предоставлена гражданам в полном объеме.
 
    Таким образом, медицинская деятельность осуществляется ИП Пудовым С.Е. с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт допущенных Предпринимателем нарушений приведенных выше норм медицинского законодательства, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 02.09.2014 №1171 и протоколом об административном правонарушении от 04.09.2014 №1171.
 
    Пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности определено, что под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
 
    Материалами дела подтверждается факт осуществления ИП Пудовым С.Е.  предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при этом материалы настоящего дела не содержат доказательства принятия им достаточных мер по их недопущению.
 
    На основании вышеизложенного, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признаёт наличие в действия предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, установленным и доказанным совокупностью представленных по делу доказательств. Доказательств обратного суду не представлено.
 
    За осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено административное наказание, в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе прав и законных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Проверка проведена, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным административным органом.
 
    На дату рассмотрения дела предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    Арбитражный суд, учитывая требования ч. 2 ст. 3.5, ст.ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, и разъяснения Конституционного суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 12.05.1998 N 14-П, которые предусматривают, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, сучётом характера совершённого административного правонарушения, его последствий, обстановки, в которой совершено нарушение, данных о нарушителе, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, арбитражный суд находит возможным назначение предпринимателю наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области,
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Министерства здравоохранения  Московской области     удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Пудова Сергея Евгеньевича (ОГРНИП 312504022600012, дата регистрации 13.08.2012, ИНН 501305258433, адрес место жительства: 140180, Московская область, г. Жуковский, ул. Строительная, д. 6 кв. 28, фактический адрес: 140180, Московская область, г. Жуковский, ул. Солнечная д.6, пом. №2)  к административной ответственности, предусмотренной  ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 руб.
 
 
    Штраф перечислить по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя:
 
    ИНН5000001162, КПП 502401001, Управление Федерального казначейства по Московской области (Министерство здравоохранения Московской области л/с 04482000920),
 
    Банк получателя:
 
    Отделение 1 г. Москва, р/с 40101810600000010102, БИК 044583001,
 
    Назначение платежа (оплата штрафа), КБК 82511690020020002140, ОКТМО 46623101,
 
 
    Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок  в Десятый  арбитражный апелляционный суд со дня принятия.
 
 
    Суд разъясняет, что в случае если по истечении  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ судебный акт  будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
 
    Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.
 
 
 
    Судья                                                                    Е.В.Васильева