Решение от 09 апреля 2014 года №А41-58509/2013

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва       
 
    09 апреля 2014года                                         Дело №А41-58509/13
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    судьи Лещенко А.И., протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ряполова Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации г. Серпухов; Комитета по управлению имуществом города Серпухов Московской области
 
    к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Московской области,
 
    третьи лица: Коханюк В.В.; Першиков В.Н. Копылова  Н.В., Родионова Т.Д., Морданова И.Е., Чебан А.А.,  Царьков А.Н.,  Гущина А.Б., Матвеева Н.В., Синицын А.Н., Балакина И.И., Лукьянчиков Г.Б., Казакова О.В.,  Царькова М.Е., Маркин И.В, Потетенькин А.М., Потетенькин М.А., Ларионов И.Л.,  Сагян Д.Б, Морданова И.Е., Родионова Т.Д., Быстров С.В., Крохина Г.А., Фокина С.В., Харчиков С.Г., Харчикова Н.С.,  Стрельников А.А., Стрельникова Ж.В., Кочеткова Е.В.,  Шелудяков П.М., Криводубская В.В., Сластен С.Н., Сластен Г.Н., Дехов В.И., Суфиев С.З. 
 
    о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации и снятии с кадастрового учета земельный участок,
 
    при участии лиц, согласно протоколу.
 
    Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Администрация города Серпухова Московской области (далее по тексту - Истец), КУИ г. Серпухов обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области (далее по тексту – Ответчик 1) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:58:080202:0016 площадью 27169 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Московская область, город Серпухов, улица Чернышевского (с учетом уточнения иска, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ), к УФРС по Московской области (далее по тексту – Ответчик 2) об обязании снять земельный участок с кадастрового учета.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Коханюк В.В.; Першиков В.Н. Копылова  Н.В., Родионова Т.Д., Морданова И.Е., Чебан А.А.,  Царьков А.Н.,  Гущина А.Б., Матвеева Н.В., Синицын А.Н., Балакина И.И., Лукьянчиков Г.Б., Казакова О.В.,  Царькова М.Е., Маркин И.В, Потетенькин А.М., Потетенькин М.А., Ларионов И.Л.,  Сагян Д.Б, Морданова И.Е., Родионова Т.Д., Быстров С.В., Крохина Г.А., Фокина С.В., Харчиков С.Г., Харчикова Н.С.,  Стрельников А.А., Стрельникова Ж.В., Кочеткова Е.В.,  Шелудяков П.М., Криводубская В.В., Сластен С.Н., Сластен Г.Н., Дехов В.И., Суфиев С.З. 
 
    В судебное заседание явился представитель Истцов, заявил ходатайство об отказе от иска в части требований к УФРС по Московской области, в остальной части требований иск поддержал.
 
    Ответчики, извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
 
    Представитель третьего лица Першикова В.Н. исковые требования поддержал.
 
    Третьи лица Коханюк В.В., Копылова  Н.В., Родионова Т.Д., Морданова И.Е., Чебан А.А.,  Царьков А.Н.,  Гущина А.Б., Матвеева Н.В., Синицын А.Н., Балакина И.И., Лукьянчиков Г.Б., Казакова О.В.,  Царькова М.Е., Маркин И.В, Потетенькин А.М., Потетенькин М.А., Ларионов И.Л.,  Сагян Д.Б, Морданова И.Е., Родионова Т.Д., Быстров С.В., Крохина Г.А., Фокина С.В., Харчиков С.Г., Харчикова Н.С.,  Стрельников А.А., Стрельникова Ж.В., Кочеткова Е.В.,  Шелудяков П.М., Криводубская В.В., Сластен С.Н., Сластен Г.Н., Дехов В.И., Суфиев С.З.  явки в судебное заседание не обеспечили, извещены судом в порядке статьи 123 АПК РФ, а также Истцами путем публикации объявления в газете «Серпуховский вестник» от 07.03.2014 года.
 
    Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
 
    Ответчик отзыв на иск не представил, требования Истца не оспорил.
 
    Истцами заявлено ходатайство об отказе от иска в части требования к к УФРС по Московской области об обязании снять земельный участок с кадастрового учета.
 
    Истец в порядке ч.2 ст.49 АПК РФ вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от заявленных требований полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.
 
    В соответствии  с положениями п.4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что заявитель отказался от заявленных требований и отказ принят судом. Последствия прекращения производства по делу, предусмотренные статьей 151 АПК РФ, судом разъяснены. Полномочия лица, подписавшего ходатайство, судом проверены.
 
    Суд, установив, что отказ от заявленных требований не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, принимает отказ от заявленных требований.
 
    В остальной части требований Истцы требования поддержали.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что требование является законным и обоснованным, подлежит по следующим основаниям.
 
    14.02.2002 года между Комитетом по управлению имуществом города Серпухова Московской области и ЗАО «Седо» был подписан договор  аренды 2838-I-2,7-2003 (далее - Договор)  земельного участка с кадастровым номером 50:58:080202:0016 площадью 27169 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Московская область, город Серпухов, улица Чернышевского.
 
    Соглашением о расторжении договора от 03.02.2004 года вышеуказанный договор расторгнут, что подтверждается копией дела правоустанавливающих документов, истребованных судом у УФРС по Московской области.
 
    Как следует из правоустанавливающих документов, правообладателем спорного земельного участка с кадастровым номером 50:58:080202:0016 является Российская Федерация. При этом в материалах дела правоустанавливающих документов, представленных УФРС по Московской области, сведения об  основаниях для его регистрации отсутствуют.
 
    Наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, материалами дела не подтверждается.
 
    В обоснование заявленного требования Истцы указывают, что регистрация права собственности Российской Федерацией на земельный участок с кадастровым номером 50:58:080202:0016 нарушает его законные права на распоряжение данным земельным участком, собственность на который не была разграничена, а также препятствует Истцам в оформлении прав на землю третьим лицам, которые обращаются к ним в порядке статьи 36 ЗК за предоставлением земельных участков под жилыми домами.
 
    Истцы полагают, что государственная регистрация права федеральной собственности на земельный участок проведена с нарушением положений Федерального закона №101-ФЗ от 17.07.2001г. «О разграничении государственной собственности на землю» (далее по тексту - Закон №101-ФЗ), действовавшего на момент регистрации права собственности РФ на спорный участок, и является ошибочной.
 
    Действующим законодательством не предусмотрен механизм защиты прав на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Учитывая, что в соответствии с п.10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001г. земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, относятся к ведению органов местного самоуправления, к защите прав муниципального образования относительно спорного земельного участка, по аналогии могут быть применены правила ст. 305 ГК РФ. Поскольку орган местного самоуправления, по объективным причинам, не может предъявить иск о признании права или истребовании участка из чужого незаконного владения, права муниципального образования могут быть защищены путем признания зарегистрированного права собственности Российской Федерации отсутствующим.
 
    В соответствии с абз. 4 п. 52 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
 
    Такой способ защиты возможен по спорам о праве на недвижимое имущество и тогда, когда право истца не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. №122-ФЗ (с последующими изменениями) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    На основании п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Согласно п.2 ст. 214 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
 
    Согласно ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
 
    Вместе с тем, доказательств внесения спорного земельного участка в реестр федеральной собственности Территориальным управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в материалы дела не представлено. Спорный земельный участок, отнесенный к категории земель: земли поселений, к исключительной собственности Российской Федерации не относится.
 
    Как следует из п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. №137-ФЗ (с последующими изменениями), распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, в настоящее время согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.
 
    Тем самым Законом установлена возможность распоряжения органами местного самоуправления землями, находящимися в государственной собственности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Согласно положениям п. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты.
 
    В силу п. 1 ст. 16 указанного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено законом.
 
    С заявлением о регистрации права Российской Федерации орган, обладающий соответствующей компетенции в УФРС, не обращался.
 
    В регистрационный орган для регистрации права собственности ответчика не представлялось как правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, так и доказательств факта разграничения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:58:010403:87.
 
    В соответствии со ст. 30.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.
 
    Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 г. № 404.
 
    В силу ст. ст. 9, 13, 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при государственной регистрации прав орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, осуществляет проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
 
    Вместе с тем, из представленного из Управления «Росреестра» по Московской области дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 50:58:080202:0016, усматривается, что в регистрирующий орган для регистрации права собственности Российской Федерацией не представлялись как правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, так и доказательства факта разграничения права государственной собственности на данный земельный участок,  произведенного в установленном законом порядке.
 
    При этом регистрация прав в Российской Федерации носит заявительный характер.
 
    Доказательств обращения Российской Федерации о государственной регистрации права собственности  на земельный участок с кадастровым номером 50:58:080202:0016 суду не представлено.
 
    Государственная регистрация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.07.2001г. №132-О, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.
 
    Государственной регистрации подлежит только существующее право, то есть возникшее на законных основаниях.
 
    Между тем, в материалы дела не представлено доказательств наличия у ответчика оснований, предусмотренных законом, для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки, а также доказательств факта разграничения права государственной собственности на них.
 
    Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что регистрация оспариваемого права была произведена в отсутствие оснований, установленных ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.66 АПК РФ).
 
    В силу ч.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Ответчиком доводы иска оспорены не были.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, требование истцов о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:58:080202:0016 площадью 27169 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Московская область, город Серпухов, улица Чернышевского.
 
    При подаче искового заявления Истцами не была оплачена госпошлина в связи с освобождением от ее уплаты в силу п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.
 
    Вместе с тем, Ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде (п.п. 1 п. 1 ст. 337.37 НК РФ).
 
    Учитывая изложенное, в соответствии с ч.3 ст. 110 АПК РФ, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 13.03.2007г. №117 «Об отдельный вопросах практики применения гл. 25.3 налогового кодекса РФ» (в ред. информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 N 139), суд не взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход федерального бюджета.
 
    Руководствуясь ст. 110, 167-170,174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Принять отказ от иска в части требования об обязании УФРС по Московской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 50:58:080202:0016. Производство по делу в этой части прекратить.
 
    2. Исковые требования удовлетворить. Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:58:080202:0016 площадью 27169 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Московская область, город Серпухов, улица Чернышевского.
 
    3. Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия
в  10-й Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.
 
 
    Судья                                                               А.И.Лещенко