Дата принятия: 04 апреля 2014г.
Номер документа: А41-58353/2012
Арбитражный суд Московской области
Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Москва
«04» апреля 2014 г. Дело № А41-58353/12
Резолютивная часть решения объявлена «26» марта 2014 г.
Текст решение изготовлен в полном объеме «04» апреля 2014 г.
Арбитражный суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Богатыревой Г. И.,
при ведении протокола судебного заседаниясекретарем Благовестной И. В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «АгроКом»
к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области,
третьи лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Администрация Раменского муниципального района Московской области, Межрайонная ИФНС России № 1 по Московской области, Правительство Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация сельского поселения Рыболовское Раменского муниципального района Московской области,
об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков,
при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,
установил:
ООО «АгроКом» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений), в котором просит:
-признать с момента внесения в государственный кадастр недвижимости несоответствующей рыночной стоимости 1 (одного) кв. м удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами:
50:23:0050373:0026 в размере 1 661,36 руб.; 50:23:0050373:0114 в размере 1 661,36 руб.; 50:23:0050373:0119 в размере 1 661,36 руб.; 50:23:0050373:0085 в размере 1 661,36 руб.; 50:23:0050373:0081 в размере 1 690,83 руб.; 50:23:0050384:33 в размере 1 088,13 руб.; 50:23:0050453:4 в размере 1 088,13 руб.; 50:23:0050453:3 в размере 1 088,13 руб.; 50:23:0050384:32 в размере 1 088,13 руб.; 50:23:0050373:0048 в размере 1 690,83 руб.; 50:23:0050373:0102 в размере 1 690,83 руб.; 50:23:0050373:0101 в размере 1 690,83 руб.; 50:23:0050373:0046 в размере 1 661,36руб.; 50:23:0050373:061 в размере 1 690,83 руб.; 50:23:0050373:0094 в размере 1 690,83 руб.;
- признать с момента внесения в государственный кадастр недвижимости несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: 50:23:0050373:0026 в размере 185 241 640, 00 руб.; 50:23:0050373:0114 в размере 185 241 640, 00 руб.; 50:23:0050373:0119 в размере 185 241 640, 00 руб.; 50:23:0050373:0085 в размере 185 241 640, 00 руб.; 50:23:0050373:0081 в размере 188 527 545, 00 руб.; 50:23:0050384:33 в размере 121 326 495, 00 руб.; 50:23:0050453:4 в размере 121 326 495, 00 руб.; 50:23:0050453:3 в размере 121 326 495, 00 руб.; 50:23:0050384:32 в размере 121 326 495, 00 руб.; 50:23:0050373:0048 в размере 188 527 545, 00 руб.; 50:23:0050373:0102 в размере 188 527 545, 00 руб.; 50:23:0050373:0101 в размере 188 527 545, 00 руб.; 50:23:0050373:0046 в размере 185 241 640, 00 руб.; 50:23:0050373:061 в размере 188 527 545, 00 руб.; 50:23:0050373:0094 в размере 188 527 545, 00 руб.;
- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об экономических характеристиках удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 50:23:0050373:0026; 50:23:0050373:0114; 50:23:0050373:0119; 50:23:0050373:0085; 50:23:0050373:0081; 50:23:0050384:33; 50:23:0050453:4; 50:23:0050453:3; 50:23:0050384:32; 50:23:0050373:0048; 50:23:0050373:0102; 50:23:0050373:0101; 50:23:0050373:0046; 50:23:0050373:061; 50:23:0050373:0094 с момента внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.
- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав с 25.11.2011г. по дату внесения в государственный кадастр недвижимости удельных показателей и кадастровой стоимости, утвержденных Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.11.2013г. № 566-РМ, в качестве новой кадастровой стоимости и нового удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв. м земельных участков - рыночную стоимость земельных участков и 1 кв. м каждого из них:
Кадастровый номер земельного участка
Рыночная стоимость 1 кв. м, руб.
Рыночная стоимость земельного участка, руб.
50:23:0050373:0026
440,26
49 088 990
50:23:0050373:0114
440,26
49 088 990
50:23:0050373:0119
440,26
49 088 990
50:23:0050373:0085
440,26
49 088 990
50:23:0050373:0081
440,26
49 088 990
50:23:0050384:33
324,36
36 166 524
50:23:0050453:4
537,36
59 915 766
50:23:0050453:3
565,67
63 072 205
50:23:0050384:32
264,05
29 441 070
50:23:0050373:0048
81,79
9 119 488
50:23:0050373:0102
118,65
13 229 813
50:23:0050373:0101
182,15
20 309 194
50:23:0050373:0046
326,61
36 416 691
50:23:0050373:061
384,98
42 925 350
50:23:0050373:0094
375,58
41 877 531
В качестве ответчика, в отношении которого предъявлены требования, в деле участвует ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области, а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Администрация Раменского муниципального района Московской области, Межрайонная ИФНС России № 1 по Московской области, Правительство Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация сельского поселения Рыболовское Раменского муниципального района Московской области.
19.03.2014 в соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании судом объявлен перерыв до 26.03.2014, о чем вынесено протокольное определение.
После окончания перерыва судебное заседание продолжено, в порядке ч. 5 ст. 163 АПК РФ.
Дело рассмотрено в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствии представителей ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Администрации Раменского муниципального района Московской области, Межрайонной ИФНС России № 1 по Московской области, Правительства Московской области, Министерства экологии и природопользования Московской области, Администрации сельского поселения Рыболовское Раменского муниципального района Московской области, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что истец является собственником следующих земельных участков с кадастровыми номерами: 50:23:0050373:0026; 50:23:0050373:0114; 50:23:0050373:0119; 50:23:0050373:0085; 50:23:0050373:0081; 50:23:0050384:33; 50:23:0050453:4; 50:23:0050453:3; 50:23:0050384:32; 50:23:0050373:0048; 50:23:0050373:0102; 50:23:0050373:0101; 50:23:0050373:0046; 50:23:0050373:061; 50:23:0050373:0094, расположенных по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Рыболовское, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права.
Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.11.2011 № 236-РМ утверждены:
- результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Московской области по состоянию на 01.01.2010;
- средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов по кадастровым кварталам Московской области по состоянию на 01.01.2010;
- средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам, городским округам и населенным пунктам Московской области по состоянию на 01.01.2010.
Истец, считая, с момента внесения в Государственный кадастр недвижимости несоответствующей рыночной стоимости 1 (одного) кв. м удельного показателя кадастровой стоимости указанных земельных участков и несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость данных земельных участков, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзывах на него, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Заявленные обществом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка (Постановление Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 № 913/11 по делу № А27-4849/2010).
В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В силу статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно части 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков (пункт 8). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли РФ по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).
Приказом Минэкономразвития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания от 15 февраля 2007 года № 39), Приказом от 28 июня 2007 года № 215 - Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель».
Согласно пункту 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает, в частности, следующие административные процедуры: подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации; формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков; выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков; контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков; проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель
Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 135-ФЗ), в который была включена глава III.1 «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.
В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
Судом отмечает, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Данная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.
Так, Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.11.2011 № 236-РМ утверждены:
- результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Московской области по состоянию на 01.01.2010;
- средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов по кадастровым кварталам Московской области по состоянию на 01.01.2010;
- средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам, городским округам и населенным пунктам Московской области по состоянию на 01.01.2010.
Статьей 82 АПК РФ предусмотрено, что для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.
Определением арбитражного суда от 07.08.2013 по делу назначена судебная экспертиза. Проведение экспертизы поручено экспертам Мосолкину Дмитрию Вячеславовичу, Столбецову Сергею Дмитриевичу экспертной организации ЗАО «ИНТЕРПРОМТЭКПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ».
На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:
- определить рыночную стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0050373:0026; 50:23:0050373:0114; 50:23:0050373:0119; 50:23:0050373:0085; 50:23:0050373: 0081; 50:23:0050384:33; 50:23:0050453:4; 50:23:0050453:3; 50:23:0050384:32; 50:23:0050373:0048; 50:23:0050373:0102; 50:23:0050373:0101; 50:23:0050373: 0046; 50:23:0050373: 061; 50:23:0050373: 0094 по состоянию на 25.11.2011;
- определить рыночную стоимость 1 кв. м земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0050373: 0026; 50:23:0050373: 0114; 50:23:0050373: 0119; 50:23:0050373: 0085; 50:23:0050373: 0081; 50:23:0050384:33; 50:23:0050453:4; 50:23:0050453:3; 50:23:0050384:32; 50:23:0050373:0048; 50:23:0050373:0102; 50:23:0050373:0101; 50:23:0050373:0046; 50:23:0050373:061; 50:23:0050373:0094 по состоянию на 25.11.2011.
В материалы дела представлено Экспертное заключение № 0908/2013 от 29.08.2013 по определению рыночной стоимости земельных участков.
Суд, исследовав указанное Заключение эксперта № 0908/2013 от 29.08.2013 об оценке рыночной стоимости земельных участков с позиции ст. 71 АПК РФ установил, что оно соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. В данном заключении отражены характеристики (описание) объектов оценки и их среды, анализ рынка объекта оценки, анализ наиболее эффективного использования, методика оценки, применительность подходов к определению рыночной стоимости. Заключение выполнено на основании Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки № 1-5.
Согласно указанному Заключению итоговая величина рыночной стоимости указанных земельных участков составляет:
Кадастровый номер
Дата оценки
Рыночная стоимость 1 кв.м, руб./кв. м
Рыночная стоимость участка, руб.
50:23:0050373: 0026
25.11.2011
228, 61
25490015
50:23:0050373: 0114
25.11.2011
228, 61
25490015
50:23:0050373: 0119
25.11.2011
228, 61
25490015
50:23:0050373: 0085
25.11.2011
228, 61
25490015
50:23:0050373: 0081
25.11.2011
228, 61
25490015
50:23:0050384:33
25.11.2011
204, 98
22855270
50:23:0050453:4
25.11.2011
426, 23
47524645
50:23:0050453:3
25.11.2011
464, 81
51826315
50:23:0050384:32
25.11.2011
185, 92
20730080
50:23:0050373:0048
25.11.2011
171, 46
19117790
50:23:0050373:0102
25.11.2011
182, 89
20392235
50:23:0050373:0101
25.11.2011
187, 46
20901790
50:23:0050373:0046
25.11.2011
205, 75
22941125
50:23:0050373:061
25.11.2011
187, 46
20901790
50:23:0050373:0094
25.11.2011
182, 89
20392235
Определением арбитражного суда от 23.10.2013 по делу назначена дополнительная оценочная экспертиза. Проведение экспертизы поручено экспертам Мосолкину Дмитрию Вячеславовичу, Столбецову Сергею Дмитриевичу экспертной организации Закрытому акционерному обществу «ИНТЕРПРОМТЭКПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ».
На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:
- определить рыночную стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0050373:0026; 50:23:0050373:0114; 50:23:0050373:0119; 50:23:0050373:0085; 50:23:0050373: 0081; 50:23:0050384:33; 50:23:0050453:4; 50:23:0050453:3; 50:23:0050384:32; 50:23:0050373:0048; 50:23:0050373:0102; 50:23:0050373:0101; 50:23:0050373: 0046; 50:23:0050373: 061; 50:23:0050373: 0094 по состоянию на 01.01.2010;
- определить рыночную стоимость 1 кв. м земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0050373: 0026; 50:23:0050373: 0114; 50:23:0050373: 0119; 50:23:0050373: 0085; 50:23:0050373: 0081; 50:23:0050384:33; 50:23:0050453:4; 50:23:0050453:3; 50:23:0050384:32; 50:23:0050373:0048; 50:23:0050373:0102; 50:23:0050373:0101; 50:23:0050373:0046; 50:23:0050373:061; 50:23:0050373:0094 по состоянию на 01.01.2010.
В материалы дела представлено Экспертное заключение № 0908/2013 от 05.11.2013 по определению рыночной стоимости земельных участков.
Суд, исследовав указанное Заключение эксперта № 0908/2013 от 05.11.2013 об оценке рыночной стоимости земельных участков с позиции ст. 71 АПК РФ установил, что оно соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. В данном заключении отражены характеристики (описание) объектов оценки и их среды, анализ рынка объекта оценки, анализ наиболее эффективного использования, методика оценки, применительность подходов к определению рыночной стоимости. Заключение выполнено на основании Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки № 1-5.
Согласно указанному Заключению итоговая величина рыночной стоимости указанных земельных участков составляет:
Кадастровый номер
Дата оценки
Рыночная стоимость 1 кв.м, руб./кв. м
Рыночная стоимость участка, руб.
50:23:0050373: 0026
01.01.2010
440, 26
49088990
50:23:0050373: 0114
01.01.2010
440, 26
49088990
50:23:0050373: 0119
01.01.2010
440, 26
49088990
50:23:0050373: 0085
01.01.2010
440, 26
49088990
50:23:0050373: 0081
01.01.2010
440, 26
49088990
50:23:0050384:33
01.01.2010
480, 82
53611430
50:23:0050453:4
01.01.2010
537, 39
59918985
50:23:0050453:3
01.01.2010
565, 67
63072205
50:23:0050384:32
01.01.2010
452, 54
50458210
50:23:0050373:0048
01.01.2010
396, 23
44179645
50:23:0050373:0102
01.01.2010
396, 23
44179645
50:23:0050373:0101
01.01.2010
396, 23
44179645
50:23:0050373:0046
01.01.2010
396, 23
44179645
50:23:0050373:061
01.01.2010
396, 23
44179645
50:23:0050373:0094
01.01.2010
396, 23
44179645
Истец указал, что данные, представленные в экспертном заключении, не соответствуют фактическим обстоятельствам, а именно, в экспертном заключении не были в полной мере учтены особенности земельных участков, которые являлись предметом судебной экспертизы.
В частности, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами
50:23:0050384:33, 50:23:0050453:4, 50:23:0050384:32 не полностью применена
корректировка на их обременение. В материалы дела представлены документы, подготовленные по заказу истца ООО «МОБИЛ СТРОЙ XXI» (письмо исх. № 187 от 30.08.2013 с приложениями), отражающие информацию по выявленным на земельных участках истца охранным зонам, территориям с особыми условиями использования, наличие ограничивает использование земельных участков и, как следствие, существенно снижает рыночную стоимость земельных участков. В соответствии с указанными документами:
- на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0050384:33 проложен газопровод высокого давления, линии электропередачи ВЛ 10 - кВ, площадь обременении на земельном участке составляет 5,34 га, что соответствует 48% от общей площади земельного участка, однако экспертами взята корректировка на обременения в 15%;
- на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0050453:4 находится 5 кабелей линии связи, площадь обременении на земельном участке составляет 0,93 га, что соответствует 8,3% от общей площади земельного участка, однако экспертами взята корректировка на обременения в 5%;
- на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0050384:32 находится газопровод высокого давления - 2 трубы, 1 кабель линии связи, водонапорная башня, водопровод, электрический кабель 0,4 Кв, линии электропередачи ВЛ -10 кВ, площадь обременении на земельном участке составляет 6,69 га, что соответствует 60% от общей площади земельного участка, однако экспертами взята корректировка на обременения в 20%.
Кроме того, в экспертном заключении не в полном объеме отражены данные об обременениях земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:00050373:0048, 50:23:00050373:0102, 50:23:00050373:0101, 50:23:00050373:0046, 50:23:00050373:0061, 50:23:00050373:0094. Для указанных земельных участков также взяты поправки на обременения, но в меньшем размере, чем они указаны в градостроительной проработке на данные земельные участки.
При этом, в самом экспертном заключении также есть ссылка на площадь охранных зон согласно данным градостроительной проработки, но в итоговом расчете они полностью не учтены.
Истец указал, что сам факт наличия на территории земельных участков охранных зон снижает общую стоимость участков без охранных зон, как понижающий их фактическую стоимость, поскольку привлекательность такого земельного участка падает в связи с присутствием опасности в виде инженерного сооружения в охранной зоне. Принимая во внимание, то, что коммуникации проходят по участкам хаотично и делят их на зоны разной площади и конфигурации, тем самым создаются препятствия для их дальнейшего использования в сфере планирования и освоения территории. Переезд через такие коммуникации не возможен без согласований с владельцами коммуникаций и устройства дорогостоящих спецпереездов через коммуникации с установкой на них гильз. Также на охранные зоны в обязательном порядке накладывается сервитут. В соответствие с вышеизложенным, участки имеют минимальную стоимость и финансовую привлекательность. Таким образом, экспертами была применена поправка на обременения, меньшая по процентному соотношению, чем фактическая площадь обременении указанных земельных участков, тем самым полученная в результате оценки рыночная стоимость превышает их реальную рыночную стоимость.
Определением арбитражного суда от 28.01.2014 по делу назначена дополнительная оценочная экспертиза. Проведение экспертизы поручено экспертам Мосолкину Дмитрию Вячеславовичу, Столбецову Сергею Дмитриевичу экспертной организации Закрытому акционерному обществу «ИНТЕРПРОМТЭКПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ».
На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:
- может ли наличие объектов недвижимости (обременений), принадлежащих иным собственникам и в отношении которых устанавливаются охранные зоны и зоны минимально допустимых расстояний, влиять на рыночную стоимость земельных участков, на которых эти объекты недвижимости находятся;
- определить рыночную стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: 50:23:0050384:33; 50:23:0050453:4; 50:23:0050384:32; 50:23:0050373: 0048;50:23:0050373:0102; 50:23:0050373:0101; 50:23:0050373:0046; 50:23:0050373:061; 50:23:0050373:0094, с учетом обременений по состоянию на 01.01.2010;
- определить рыночную стоимость 1 кв. м земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0050384:33; 50:23:0050453:4; 50:23:0050384:32; 50:23:0050373:0048;50:23:0050373:0102; 50:23:0050373:0101; 50:23:0050373:0046; 50:23:0050373:061; 50:23:0050373:0094, с учетом обременений по состоянию на 01.01.2010.
В материалы дела представлено Экспертное заключение № 0908/2013-1 от 07.03.2014 по определению рыночной стоимости земельных участков.
Суд, исследовав указанное Заключение эксперта № 0908/2013-1 от 07.03.2014 об оценке рыночной стоимости земельных участков с позиции ст. 71 АПК РФ установил, что оно соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. В данном заключении отражены характеристики (описание) объектов оценки и их среды, анализ рынка объекта оценки, анализ наиболее эффективного использования, методика оценки, применительность подходов к определению рыночной стоимости. Заключение выполнено на основании Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки № 1-5.
Согласно указанному Заключению итоговая величина рыночной стоимости указанных земельных участков составляет:
Кадастровый номер
Дата оценки
Рыночная стоимость 1 кв.м, руб./кв. м
Рыночная стоимость участка, руб.
50:23:0050373: 0026
01.01.2010
440, 26
49088990
50:23:0050373: 0114
01.01.2010
440, 26
49088990
50:23:0050373: 0119
01.01.2010
440, 26
49088990
50:23:0050373: 0085
01.01.2010
440, 26
49088990
50:23:0050373: 0081
01.01.2010
440, 26
49088990
50:23:0050384:33
01.01.2010
324, 36
36166524
50:23:0050453:4
01.01.2010
537, 36
59915766
50:23:0050453:3
01.01.2010
565, 67
63072205
50:23:0050384:32
01.01.2010
264, 05
29441070
50:23:0050373:0048
01.01.2010
81, 79
9119488
50:23:0050373:0102
01.01.2010
118, 65
13229813
50:23:0050373:0101
01.01.2010
182, 15
20309194
50:23:0050373:0046
01.01.2010
326, 61
36416691
50:23:0050373:061
01.01.2010
384, 98
42925350
50:23:0050373:0094
01.01.2010
375, 58
41877531
Статьей 24.19 Закона № 135-ФЗ, которая была введена Законом № 167-ФЗ, предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со статьей 24.19 Закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении Президиума № 10761/11 от 25.06.2013 разъяснил, что рыночная стоимость земельного участка должна определяться не на дату, указанную в Акте определения кадастровой стоимости, а на дату определения кадастровой стоимости, указанную оценщиком, проводившим кадастровую оценку, или устанавливаемую на основании сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти, утвердившего результаты государственной кадастровой оценки.
В материалы дела представлена справочная информация в отношении вышеуказанных земельных участков (распечатка с сайта «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»), согласно которой дата внесения кадастровой стоимости – 25.11.2011.
Согласно пункту 5 ФСО № 2 рыночная стоимость объекта оценки - наиболее вероятная цена, по которой объект оценки может быть отчужден на дату оценки на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства. Кроме того, в силу пункта 3 - 4 ФСО № 1 к объектам оценки относятся объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте; при определении цены объекта оценки определяется денежная сумма, предлагаемая, запрашиваемая или уплаченная за объект оценки участниками совершенной или планируемой сделки.
Таким образом, из определения рыночной стоимости земельного участка, содержащегося в федеральных стандартах оценки, не следует, что при определении такой стоимости должны учитываться существующие улучшения (здания, строения, сооружения, полезные ископаемые).
В частности, объекты недвижимости и земельный участок являются отдельными объектами гражданских прав, которые могут в равной степени участвовать в гражданском обороте, и выступают отдельными объектами оценки (статьи 128, 261 Гражданского кодекса РФ, статьи 6, 15 Земельного кодекса РФ и др.). Земельный участок и объекты недвижимости на нем представляют самостоятельную экономическую ценность с точки зрения хозяйствующих субъектов в условиях рынка. Соответственно стоимость объектов недвижимости не может поглощаться рыночной стоимостью земельного участка. Иное противоречило бы существующим методологическим и методическим подходам в оценочной деятельности.
В Разъяснениях Минэкономразвития РФ от 15.12.2011 по вопросам определения кадастровой стоимости отражено, что в Постановлении от 28.06.2011 № 913/11 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указал, что «пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости» и что «согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта».
Внесение в Государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков с нарушением требований законодательства РФ, нарушает права и законные интересы истца, связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога, поскольку порядок исчисления земельного налога, установленный ст.ст. 388,390,391 Налогового кодекса РФ, прямо связан с соблюдением требований земельного законодательства при определении кадастровой стоимости земельного участка и внесении этих данных в государственный кадастр недвижимости.
На основании вышеизложенного требования истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования удовлетворить.
Признать с момента внесения в государственный кадастр недвижимости несоответствующей рыночной стоимости 1 (одного) кв. м удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами:
- 50:23:0050373:0026 в размере 1 661,36 руб.; 50:23:0050373:0114 в размере 1 661,36 руб.; 50:23:0050373:0119 в размере 1 661,36 руб.; 50:23:0050373:0085 в размере 1 661,36 руб.; 50:23:0050373:0081 в размере 1 690,83 руб.; 50:23:0050384:33 в размере 1 088,13 руб.; 50:23:0050453:4 в размере 1 088,13 руб.; 50:23:0050453:3 в размере 1 088,13 руб.; 50:23:0050384:32 в размере 1 088,13 руб.; 50:23:0050373:0048 в размере 1 690,83 руб.; 50:23:0050373:0102 в размере 1 690,83 руб.; 50:23:0050373:0101 в размере 1 690,83 руб.; 50:23:0050373:0046 в размере 1 661,36руб.; 50:23:0050373:061 в размере 1 690,83 руб.; 50:23:0050373:0094 в размере 1 690,83 руб.
Признать с момента внесения в государственный кадастр недвижимости несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: 50:23:0050373:0026 в размере 185 241 640, 00 руб.; 50:23:0050373:0114 в размере 185 241 640, 00 руб.; 50:23:0050373:0119 в размере 185 241 640, 00 руб.; 50:23:0050373:0085 в размере 185 241 640, 00 руб.; 50:23:0050373:0081 в размере 188 527 545, 00 руб.; 50:23:0050384:33 в размере 121 326 495, 00 руб.; 50:23:0050453:4 в размере 121 326 495, 00 руб.; 50:23:0050453:3 в размере 121 326 495, 00 руб.; 50:23:0050384:32 в размере 121 326 495, 00 руб.; 50:23:0050373:0048 в размере 188 527 545, 00 руб.; 50:23:0050373:0102 в размере 188 527 545, 00 руб.; 50:23:0050373:0101 в размере 188 527 545, 00 руб.; 50:23:0050373:0046 в размере 185 241 640, 00 руб.; 50:23:0050373:061 в размере 188 527 545, 00 руб.; 50:23:0050373:0094 в размере 188 527 545, 00 руб.
Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об экономических характеристиках удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 50:23:0050373:0026; 50:23:0050373:0114; 50:23:0050373:0119; 50:23:0050373:0085; 50:23:0050373:0081; 50:23:0050384:33; 50:23:0050453:4; 50:23:0050453:3; 50:23:0050384:32; 50:23:0050373:0048; 50:23:0050373:0102; 50:23:0050373:0101; 50:23:0050373:0046; 50:23:0050373:061; 50:23:0050373:0094 с момента внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.
Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав с 25.11.2011г. по дату внесения в государственный кадастр недвижимости удельных показателей и кадастровой стоимости, утвержденных Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.11.2013г. № 566-РМ, в качестве новой кадастровой стоимости и нового удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв. м земельных участков - рыночную стоимость земельных участков и 1 кв. м каждого из них:
Кадастровый номер земельного участка
Рыночная стоимость 1 кв. м, руб.
Рыночная стоимость земельного участка, руб.
50:23:0050373:0026
440,26
49 088 990
50:23:0050373:0114
440,26
49 088 990
50:23:0050373:0119
440,26
49 088 990
50:23:0050373:0085
440,26
49 088 990
50:23:0050373:0081
440,26
49 088 990
50:23:0050384:33
324,36
36 166 524
50:23:0050453:4
537,36
59 915 766
50:23:0050453:3
565,67
63 072 205
50:23:0050384:32
264,05
29 441 070
50:23:0050373:0048
81,79
9 119 488
50:23:0050373:0102
118,65
13 229 813
50:23:0050373:0101
182,15
20 309 194
50:23:0050373:0046
326,61
36 416 691
50:23:0050373:061
384,98
42 925 350
50:23:0050373:0094
375,58
41 877 531
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Московского округа.
Судья Г. И. Богатырева
