Решение от 01 апреля 2014 года №А41-57624/2013

 
Арбитражный суд Московской области
 
 
Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, 107996, www.asmo.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Москва
 
 
    «31» марта 2014 г.                                                                                    Дело № А41-57624/13
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2014 г.
 
Решение изготовлено в полном объеме 31 марта 2014 г.
 
 
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    председательствующий судья А.В.Гринева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Геворгян М.В., рассмотрел в судебном заседании дело по иску
 
    общества с ограниченной ответственностью «Прогресс»
 
    к Администрации Рузского муниципального района Московской области
 
    о признании постановлений недействительным.
 
    При участии в судебном заседании – согласно протоколу.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее – заявитель, ООО «Прогресс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Рузского муниципального района Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), в котором просило:
 
    1.                      Признать Постановление Администрации Рузского муниципального района Московской области №2812 от 26.09.2013 недействительным;
 
    2.                      Признать Постановление Администрации Рузского муниципального района Московской области №2821 от 27.09.2013 недействительным.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Прогресс» поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Администрация, надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания, не явилась, направила ходатайство об отложении слушания дела в связи с рассмотрением 20.03.2014 Десятым арбитражным апелляционным судом жалобы заинтересованного лица на решение Арбитражного суда Московской области от 18.11.2013 по делу №А41-24303/13 по заявлению ООО «Прогресс» о признании незаконными бездействий Администрации Рузского муниципального района Московской области. Поскольку по настоящему делу и делу №А41-24303/13, по мнению заинтересованного лица, предметом спора является одни и тот же земельный участок, Администрация ходатайствовала об отложении рассмотрения дела на более поздний срок.
 
    Заявитель возражал против удовлетворения ходатайства об отложении.
 
    Согласно части 5 статьи 158Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.
 
    По смыслу указанной нормы, отложение судебного разбирательства является правом, но не обязанностью суда. При разрешении арбитражным судом вопроса об отложении судебного разбирательства оценке подлежат - сложность, характер спора, необходимость представления дополнительных доказательств, дачи суду объяснений.
 
    Рассмотрев заявленное ходатайство заинтересованного лица, суд оставил его без удовлетворения, поскольку отсутствуют предусмотренные статьей 158 АПК РФ основания для отложения судебного заседания. 
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
 
 
    Исследовав материалы дела и представленные доказательства, заслушав мнение представителя заявителя, суд установил следующее.
 
    ООО «Прогресс» на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества:
 
    - Здание: административное здание комплекса, общей площадью 815,70 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Рузский район, вблизи дер. Мытники, о чем имеется запись ЕГРП № 50-50-19/004/2006-169, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации НА № 0773935 от 22 мая 2006 года;
 
    - Здание: Телятник, общей площадью 1738,20 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Рузский район, вблизи дер.Мытники, о чем имеется запись в ЕГРП № 50-50-19/013/2006-76, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации НА № 0753083 от 19 мая 2006 года;
 
    - Здание-навозохранилище, общей площадью 79,4 кв.м., расположенное по адресу Московская область, Рузский район, вблизи дер. Мытники, о чем имеется запись в ЕГРП № 50-50-19/015/2006-65, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации НА № 0712930 от 22 мая 2006 года;
 
    - Силосные траншеи, общей площадью 6000 кв.м., расположенные по адресу: Московская область, Рузский район, вблизи дер. Мытники, о чем имеется запись в ЕГРП №50-50-19/013/2006-73, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации НА № 0753080 от 19 мая 2006 года;
 
    - Здание: Телятник, общей площадью 6078,90 кв.м., расположенный по адресу Московская область, Рузский район, вблизи дер. Мытники, о чем имеется запись в ЕГРП №50-50-19/013/2006-71, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права НА № 0753084 от 19 мая 2006 года;
 
    - Здание: Телятник, общей площадью 5755,3 кв.м., распложенное по адресу: Московская область Рузский район, вблизи дер Мытники, о чем имеется запись в ЕГРГI №50-50-19/013/2006/075, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права НА № 0753082 от 19 мая 2006 года;
 
    - Здание: Телятник, общей площадью 931,60 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Рузский район, вблизи дер. Мытники, о чем имеется запись в ЕГРП №50-50-19/013/2006-74, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права НА № 0753081 от 19 мая 2006 года;
 
    - Здание: Насосная (строение №11), общей площадью 50.30 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Рузский район, вблизи дер. Мытники, о чем имеется запись ЕГРП №50-50/19/013/2006-72, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права НА № 0753079 от 19 мая 2006 года;
 
    - Здание: кормоцех с оборудованием стр.8, общей площадью 542,40 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Рузский район, вблизи дер. Мытники, о чем имеется запись ЕГРП №50-50-19/009/2006-303, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права НА № 0712902 от 22 мая 2006 года;
 
    - Здание: весовая 30т стр.12, общей площадью 180,60 кв.м., расположенное по адресу: Московская область. Рузский район, вблизи дер. Мытники, о чем имеется запись в ЕГРП №50-50-19/009/2006-229, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права НА № 0712913 от 22 мая 2006 года;
 
    - Здание: Склад к/кормов стр.10, общей площадью 2782,10 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Рузский район, вблизи дер. Мытники, о чем имеется запись в ЕГРП №50-50-19/009/2006-298, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права НА № 0712912 от 22 мая 2006 года;
 
    - Здание: сторожка стр.13, общей площадью 13,60 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Рузский район, дер. Мытники, о чем имеется запись в ЕГРП №50-50-19/009/2006-300, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права НА № 0712910 от 22 мая 2006 года;
 
    - Здание отгрузки скота стр.7, общей площадью 657,7 кв.м., о чем имеется запись в ЕГРП №50-50-19/009/2006-302, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права НА № 0712909 от 22 мая 2006 г.;
 
    - Здание —Сан. Убойный пункт, общей площадью 167,7 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Рузский район, вблизи дер. Мытники, о чем имеется запись в ЕГРП №50-50-19/015/2006-69, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права НА № 0712908 от 22 мая 2006 года;
 
    - Здание — Пункт осеменения, общей площадью 140,20 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Рузский район, вблизи дер. Мытники, о чем имеется запись в ЕГРП №50-50-19/015/2006-69, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права НА № 0712907 от 22 мая 2006 года.
 
    На основании обращения ООО «Прогресс» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположены вышеперечисленные объекты недвижимого имущества, Администрацией Рузского муниципального района Московской области было вынесено Постановление №1159 от 09.04.2013 о предоставлении в собственность заявителя за плату земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:16492, площадью 174 743 кв.м., местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, сельское поселение Волковское, д. Мытники, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства.
 
    Между тем, от заключения договора купли-продажи названного земельного участка в предусмотренный законом срок Администрация уклонилась.
 
    26.09.2013 Администрация Рузского муниципального района Московской области Постановлением №2812 отменила Постановление №1159 от 09.04.2013.
 
    Постановлением Администрации Рузского муниципального района Московской области №2821 от 27.09.2013 ООО «Прогресс» был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:16492.
 
    Полагая, что Постановления Администрации №2812 от 26.09.2013 и №2821 от 27.09.2013 нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Прогресс» обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
 
    Суд приходит у выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия)  органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые  акты (действия,  бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на ти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
 
    Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Постановлением от 26.09.2013 №2812 заинтересованным лицом было отменено Постановление от 09 апреля 2013 г. № 1159 Администрации Рузского муниципального района Московской области, на основании которого предоставлен в собственность за плату ООО Прогресс» земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:16492, площадью 174743 кв.м., с местоположением: Московская область, Рузский район, с/п Волковское, д. Мытники, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, как собственнику объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности ООО «Прогресс».
 
    27.09.2013 ООО «Прогресс» на основании Постановления Администрации Рузского муниципального района Московской области №2821 был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:16492, площадью 174 743 кв.м., местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, сельское поселение Волковское, д. Мытники, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства.
 
    Кроме того, названным Постановлением установлено обременение на земельный участок в виде наличия второго пояса зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Москвы.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    ООО «Прогресс» обратилось к ООО «БлицСервис» с целью проведения исследования и определения расположения земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:16492, площадью 174 743 кв.м., местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, сельское поселение Волковское, д. Мытники, относительно 1-го и 2-го пояса зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Москывы.
 
    Согласно заключению №16/13 от 25.10.2013 на основании диагностического обследования земельного участка, анализа местоположения близлежащих водных объектов, аналитического исследования законодательства и аналитического исследования земельного участка, специалист ООО «БлицСервис» пришел к следующим выводам:
 
    ·Ручей б/н является притоком 1-го порядка Озернинского водохранилища вместе с Озернинским водохранилищем являются источниками питьевого водоснабжения г. Москвы;
 
    ·Проект второго пояса зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) владельцем водного объекта ОАО «Мосводоканал» не разработан;
 
    ·Точка добегания воды от земельного участка по тракту Озернинского водохранилища и притокам первого порядка (ручей б/н) в течение 5 суток находится выше по течению верхней границы второго пояса ЗСО Озернинского гидроузла. Поэтому согласно пункту 3.4.1 СанПиН 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы», земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:16492 не попадает во второй пояс ЗСО источников питьевого водоснабжения г. Москвы.
 
    Кроме того, из ответа ОАО «Мосводоканал» №02-15-646/13-(0)-1 от 23.12.2013 на запрос суда следует, что граница земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:16492 проходит по урезу ручья – притока первого порядка Озернинского водохранилища.
 
    Таким образом, обременение земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:16492, установленное Постановлением Администрации Рузского муниципального района Московской области №2821 от 27.09.2013,  в виде наличия второго пояса зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Москвы не может быть признано судом законным и обоснованным.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
 
    Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
 
    Поскольку в нарушение положений части 5 статьи 200 АПК РФ Администрацией не были представлены доказательства обоснованности оспариваемых Постановлений, суд приходит к выводу, что заявленные требования законны, подтверждены представленными в материалы дела документальными доказательствами и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы ООО «Прогресс» по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 198- 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным Постановление Администрации Рузского муниципального района Московской области №2812 от 26.09.2013.
 
    Признать недействительным Постановление Администрации Рузского муниципального района Московской области №2821 от 27.09.2013.
 
    Взыскать с Администрации Рузского муниципального района Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                 А.В. Гринева