Решение от 25 апреля 2014 года №А41-57298/2013

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва
 
    25 апреля 2014года                                                                                   Дело №А41-57298/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2014года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Синицы И.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания    Колесниковой К.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Мега-мечта»
 
    к Администрации сельского поселения Габовское Дмитровского муниципального района Московской области
 
    третьи лица – общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт Сервис», общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт Сервис 2», товарищество собственников жилья «Мечта-1», закрытое акционерное общество Управляющая компания «Основа»
 
    о признании недействительным постановления Главы сельского поселения Габовское Дмитровского муниципального района Московской области от 05.08.2013 № 315,
 
    при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 02.04.2014;
 
 
установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Мега-мечта» (далее – ООО «Мега-мечта», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации сельского поселения Габовское Дмитровского муниципального района Московской области (далее – администрация, Администрация с.п.Габовское, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления Главы сельского поселения Габовское Дмитровского муниципального района Московской области от 05.08.2013 № 315 о наделении общества с ограниченной ответственностью «Мега-мечта» статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения и установления зоны деятельности.
 
    В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле принимают участие общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт Сервис», общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт Сервис 2», товарищество собственников жилья «Мечта-1», закрытое акционерное общество Управляющая компания «Основа».
 
    В обоснование заявленного требования заявитель пояснил, что обжалуемое постановление не соответствует нормам Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». Согласно указанному закону основными критериями наделения организации статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению является наличие эксплуатации водопроводных и канализационных сетей и присоединение к данным сетям наибольшего количества абонентов. Между тем, общество эксплуатирует только очистные сооружения бытовой канализации надземную часть (блок управления ОСБК) и водозаборный узел на основании договоров аренды с ЗПИФ рентный «Коммунальный» под управлением ЗАО «УК «Основа», их собственниками являются владельцы инвестиционных паев. Таким образом, заявитель не отвечает критериям гарантирующей организации, установленным законом о водоснабжении и водоотведении, поскольку не осуществляет эксплуатацию всего комплекса инженерных сооружений, предназначенных для водоснабжения и водоотведения неограниченного круга лиц; его деятельность распространяется на ограниченное число лиц – владельцев инвестиционных паев, и в их интересах он эксплуатирует только необходимую часть комплекса по водоснабжению и водоотведению.
 
    Согласно представленному заинтересованным лицом отзыву (л.д. 75 т. 1), оно возражало против удовлетворения заявления. Администрация пояснила, что общество арендует очистные сооружения бытовой канализации и водозаборный узел, осуществляет поставку воды и сброс бытовых стоков. Указанные действия можно осуществлять только по присоединенной сети водопроводных и канализационных сетей, следовательно, общество указанные сети эксплуатирует. По мнению администрации, для признания организации гарантирующей необязательно, чтобы она эксплуатировала все объекты, входящие в систему центрального водоотведения и водоснабжения, достаточно эксплуатации их частей, чем заявитель и занимается.
 
    В судебном заседании представитель заявителя, ООО Управляющая компания «Комфорт Сервис», ООО Управляющая компания «Комфорт Сервис 2», ЗАО Управляющая компания «Основа» поддержал заявленные ООО «Мега-мечта» требования.
 
    Заинтересованное лицо и третье лицо - ТСЖ «Мечта-1», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено после перерыва в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителей указанных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    Из материалов дела и пояснений представителя заявителя и третьих лиц следует, что ООО «Мега-мечта» осуществляет основные виды деятельности: девелоперская деятельность, инвестиционная деятельность в форме капитальных вложений; организация и финансирование строительства зданий и сооружений; риэлторская деятельность и т.д.      (л.д. 16 т. 1), а также – оказание услуг по водоснабжению, водоотведению (л.д. 29 т. 1).
 
    Согласно пояснениям ООО «Мега-мечта» и представленным документам оно является застройщиком ЖК «Мечта», ЖК «Мечта-1», расположенного на территории с.Озерецкое. В настоящее время построены и введены в эксплуатацию жилые помещения, расположенные на участках 20,37 га, 9,59 га, кварталы №№ 1, 3, 5, 11 на участке 222,32 га, 7,45 га, улицы: Бульвар Радости, ул. Радужная, ул. Каштановая, ул. Цветочная,                     ул. Сиреневая, ул. Весенняя, ул. Бульвар Мечта, ул. Рябиновая, ул. Тенистая, ул. Никольская, ул. Озерная, ул. Солнечная. Реализация жилых помещений, находящихся в ЖК «Мечта», ведется застройщиком на основании договоров инвестирования и договоров участия в долевом строительстве.
 
    На основании договора аренды № 03/13-АР-К от 01.01.2013, заключенного между ЗАО «УК Основа» д.У. ЗПИФ рентный «Коммунальный» под управлением                        ЗАО «УК «Основа» (арендодатель) и ООО «Мега-мечта» (арендатор) арендатору передан в пользование объект права – Водозаборный узел (ВЗУ) производительностью 2250 куб. м/сутки, назначение: нежилое, 4-этажный (подземных гаражей – 1) общей площадью    1127,6 кв. метров, лит. Б, Б2, Б1, адрес объекта: Московская область, Дмитровский район, Габовское с/п, в районе с. Озерецкое (л.д. 40 т. 1).
 
    Также по договору аренды № 0508/13-Ард от 05.08.2013 между теми же сторонами арендодателем передан арендатору земельный участок с КН 50:04:0110301:113 площадью 16902 кв. метров для размещения и эксплуатации водозаборного узла (л.д. 50 т. 1).
 
    В соответствии со Свидетельством о госрегистрации права от 30.12.2011 указанный водозаборный узел является общей долевой собственностью владельцев инвестиционных паев ЗПИФ рентный «Коммунальный» ЗАО «УК «Основа» (л.д. 36 т. 1).
 
    01 ноября 2012 года между ЗАО «УК «Основа» Д.У. ЗПИФ рентный «Коммунальный» под управлением ЗАО «УК «Основа» (арендодатель) и ООО «Мега-мечта» (арендатор) арендатору переданы в аренду очистные сооружения бытовой канализации, надземная часть (блок управления ОСБК), назначение нежилое, 2-этажный (подземный этаж – 1), общая площадь 56, 3 кв. метров по адресу: Дмитровский район, Габовское с/п,               с. Озерецкое (л.д. 57 т. 1).
 
    Указанные очистные сооружения находятся в общей долевой собственности у владельцев инвестиционных паев, в доверительном управлении у ЗПИФ рентный «Коммунальный» ЗАО «УК «Основа» (л.д. 55 т. 1).
 
    05 августа 2013 года Главой с.п. Габовское Дмитровского района принято постановление, которым ООО «Мега-мечта» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение и эксплуатирующей водопроводные и канализационные сети; установлена зона деятельности ООО «Мега-мечта»: с. Озерецкое, уч. № 1 (площадью 222,32 га), уч. № 2 (площадью       20,37 га), уч. № 3 (площадью 9,59 га), уч. № 3 (площадью 7,45 га), улицы: Бульвар Радости, ул. Радужная, ул. Каштановая, ул. Цветочная, ул. Сиреневая, ул. Весенняя, ул. Бульвар Мечта, ул. Рябиновая, ул. Тенистая, ул. Никольская, ул. Озерная, ул. Солнечная.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Мега-мечта» обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.
 
    Выслушав представителя лиц, явившегося в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.
 
    Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ                          «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
 
    Согласно п. 15 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.
 
    На основании положений статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется (часть 1).
 
    Согласно части 2 указанной статьи организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
 
    Статьей 2 Федерального закона № 416-ФЗ определены понятия, используемые в законе: водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2); канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9); объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 14); централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28).
 
    Таким образом, критериями, которые определены законом в качестве обязательных признаков для возможности наделения юридического лица статусом гарантирующей организации по водоотведению являются: осуществление организацией водоотведения, наличие в ее эксплуатации канализационных сетей и факт присоединения к данным сетям наибольшего количества абонентов из всех организаций, осуществляющих водоснабжение или водоотведение.
 
    Отсутствие указанных признаков должно препятствовать органу местного самоуправления определять гарантирующую организацию, поскольку это прямо противоречит положениям части 2 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ.
 
    В силу пункта 2 статьи 42 Закона № 416-ФЗ в срок до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
 
    Между тем, из материалов дела не следует, что данную обязанность администрация при определении гарантирующего поставщика выполнила.
 
    Не проведение указанных мероприятий в установленной законом последовательности приводит к невозможности правильного определения гарантирующей организации.
 
    Кроме того, из материалов дела не следует, что ООО «Мега-мечта» осуществляет эксплуатацию полностью всей сети водоотведения и водоснабжения.
 
    Из представленных договоров аренды усматривается, что общество эксплуатирует только находящиеся у него в аренде очистные сооружения бытовой канализации, надземная часть (блок управления ОСБК), и водозаборный узел.
 
    В материалы дела представлены документы, свидетельствующие о наличии специальных организаций, занимающихся эксплуатацией сетей водоснабжения и водоотведения на территории ЖК «Мечта-1» и ЖК «Мечта», в частности,                          ООО УК «Комфорт Сервис», ООО УК «Комфорт Сервис 2». Указанное обстоятельство подтверждено также письменными пояснениями, представленными данными организациями.
 
    На основании изложенного, суд принимает доводы заявителя о том, что обжалуемое им постановление нарушает его права и законные интересы, а именно, налагает на него обязанности, которые он не может выполнить в силу отсутствия технических и юридических возможностей.
 
    При данных обстоятельствах, суд находит обжалуемое постановление незаконным, а заявление ООО «Мега-мечта» подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    решил:
 
 
    заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Мега-мечта» требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным постановление Главы сельского поселения Габовское Дмитровского муниципального района Московской области от 05.08.2013 № 315 о наделении общества с ограниченной ответственностью «Мега-мечта» статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения и установления зоны деятельности.
 
    Взыскать с Администрации сельского поселения Габовское Дмитровского муниципального района Московской областив пользу общества с ограниченной ответственностью «Мега-мечта» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.
 
 
    Судья                                                                                                           И.В. Синица