Решение от 22 апреля 2014 года №А41-5675/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    22 апреля 2014года                                    Дело №А41-5675/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в лице судьи Кулматовым Т.Ш.,
 
    при ведении  протокола судебного заседания  помощником судьи Гиоргадзе В.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявлением ООО "ИнвестСтройПроект"
 
    к Администрации Истринского муниципального района Московской области
 
    с требованиями:
 
    признать незаконным бездействие, выразившегося в не рассмотрении заявления ООО «ИнвестСтройПроект», обязании рассмотреть заявление и принять по этому заявлению решение,
 
    при участии представителей сторон: согласно протоколу,
 
 
    Установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ИнвестСтройПроект» (далее – ООО «ИнвестСтройПроект», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Истринского муниципального района Московской области (далее – администрация, Администрация Истринского района, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:
 
    1. Признать незаконным бездействие Администрации Истринского муниципального района Московской области, выразившегося в не рассмотрении заявления ООО «ИнвестСтройПроект» от 05 декабря 2013 года № 252 о выдаче разрешения на строительство 15 (пятнадцати) индивидуальных жилых домов на территории жилой застройки, расположенной по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Ядроминское, деревня Шишаиха, и не принятии решения по этому заявлению в установленный законом срок.
 
    2. Обязать Администрацию Истринского муниципального района Московской области в течение десяти дней с даты вступления в силу судебного акта по существу рассмотреть заявление ООО «ИнвестСтройПроект» от 05 декабря 2013 года № 252 о выдаче разрешения на строительство 15 (пятнадцати) индивидуальных жилых домов на территории жилой застройки, расположенной по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Ядроминское, деревня Шишаиха, и принять по этому заявлению решение.
 
    В обоснование требований общество сослалось на не выполнение администрацией положений ст. 51 ГрК РФ.
 
    Администрация возражала против заявленных требований, считает обжалуемое бездействие законным и обоснованным.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «ИнвестСтройПроект» осуществляет реализацию инвестиционного проекта малоэтажного жилищного строительства в деревне Шишаиха сельского поселения Ядроминское Истринского района Московской области.
 
    В целях реализации указанного инвестиционного проекта заявитель по договору купли-продажи от 28.11.2012 № ДКП02-ЗУ приобрел у ЗПИФ «Земельные ресурсы» в собственность земельный участок с КН 50:08:0070202:18 площадью 446059 кв.метров, категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «малоэтажное жилищное строительство», расположенный по адресу, установленному относительно ориентира, расположенного за пределами участка (от жилого дома примерно в 150 метров на восток), ориентир – жилой дом по адресу: Московская область, Истринский район, Ядроминское с.п., д. Шишаиха, д.7.
 
    Постановлением Главы Истринского района от 28.02.2013 № 814/2 обществу поручено подготовить проект планировки территории земельного участка с видом разрешенного использования – под малоэтажное жилищное строительство. На основании указанного постановления обществом подготовлена документация по планировке участка для малоэтажного жилищного строительства, предусматривающая строительство на земельном участке в три очереди 332 двухэтажных индивидуальных жилых домов, а также административного здания, магазина, объектов инженерной инфраструктуры.
 
    Постановлением Главы Истринского района от 11.07.2013 № 2939/7 утвержден подготовленный обществом проект планировки территории участка с КН 50:08:0070202:18 под малоэтажное строительство.
 
    В соответствии с указанным утвержденным проектом планировки, Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Истринского района разработан Градостроительный план земельного участка, утвержден 28.11.2013.
 
    Письмом от 05.12.2013 № 252 общество в соответствии со ст. 51 ГрК РФ обратилось в администрацию Истринского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство первых 15 из 332 индивидуальных жилых домов на территории жилой застройки на земельном участке, на основании утвержденного проекта планировки и градостроительного плана земельного участка. Заявление принято администрацией 06.12.2013, о чем имеется штамп на нем.
 
    До настоящего времени ответа от администрации не последовало.
 
    С учетом изложенного, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.
 
    Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).
 
    В силу ч. 6 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство, за исключением случаев, установленных законом, выдается органом местного самоуправления муниципального района в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района.
 
    Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. К указанному заявлениюприлагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации: (схемы, сведения, проекты);  положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.
 
    В силу ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
 
    1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
 
    2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта
 
    3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Таким образом, из изложенного следует, что орган местного самоуправления в силу предоставленных ему полномочий обязан рассмотреть поступившее заявление о выдаче разрешения на строительство и дать по нему мотивированный ответ.
 
    Под бездействием, обжалуемым в порядке статьи 198 АПК РФ следует понимать неисполнение органом власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Подача заявления порождает обязанность органа местного самоуправления рассмотреть соответствующий вопрос и принять законное решение.
 
    Исходя из смысла действующего законодательства, администрация Истринского района, которой подана заявка, обязана была рассмотреть заявление предпринимателя и дать по нему мотивированный ответ, а в случае необходимости запросить дополнительные документы (ст. 51 ГрК РФ).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    Государственный орган, орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (подпункт 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
 
    Согласно статье 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, учитывая, что ни по истечению 10 дней, установленных ГрК РФ, ни по истечении 30 дней, установленных законом № 59-ФЗ, со дня получения органом местного самоуправления заявления общества с приложением документов ответ в установленный законом срок обществу не направлен, суд полагает, что формальные требования закона о рассмотрении заявки и даче письменного ответа Администрацией не были соблюдены, в силу чего также усматривается нарушение прав заявителя, выразившееся в не рассмотрении заявки заявителя.
 
    Таким образом, бездействие администрации Истринского района по не рассмотрению заявления общества о выдаче разрешения на строительство является незаконным и необоснованным.
 
    Статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ устанавливают, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения действия (бездействия) возлагается на орган или лицо, которое приняли акт, решение, совершили действия (бездействие).
 
    Администрацией не представлены суду надлежащие (достаточные, относимые и допустимые) доказательства, подтверждающие законность оспариваемого бездействия.
 
    При данных обстоятельствах, суд находит требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает администрацию рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство и дать по нему мотивированный ответ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования ООО "ИнвестСтройПроект"удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Истринского муниципального района Московской области, выразившегося в не рассмотрении заявления ООО «ИнвестСтройПроект» от 05 декабря 2013 года № 252 о выдаче разрешения на строительство 15 (пятнадцати) индивидуальных жилых домов на территории жилой застройки, расположенной по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Ядроминское, деревня Шишаиха, и не принятии решения по этому заявлению в установленный законом срок.
 
    Обязать Администрацию Истринского муниципального района Московской области в течение десяти дней с даты вступления в силу судебного акта по существу рассмотреть заявление ООО «ИнвестСтройПроект» от 05 декабря 2013 года № 252 о выдаче разрешения на строительство 15 (пятнадцати) индивидуальных жилых домов на территории жилой застройки, расположенной по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Ядроминское, деревня Шишаиха, и принять по этому заявлению решение.
 
    Взыскать с Истринского муниципального района Московской области (ИНН: 5017015766, дата внесения записи: 19.02.2003) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтройПроект» (ИНН: 7728570810, дата внесения записи: 26.01.2006) в возмещение расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, денежные средства в размере 2 000 рублей.
 
    Выдать исполнительные листы в порядке, предусмотренном ст. 319 АПК РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
 
    Судья                                                                     Т.Ш.Кулматов