Дата принятия: 10 апреля 2014г.
Номер документа: А41-56400/2013
Арбитражный суд Московской области
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Москва
10 апреля 2014года Дело №А41-56400/13
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2014года
Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2014года.
Арбитражный суд Московской области в составе:
председательствующий судья А.О.Уваров,
при ведении протокола судебного заседания Латоковым Р.Б, рассмотрел в судебном заседании дело по иску ООО "СП Сервисной экологической службы"(ИНН 7722252754, ОГРН 1027739749344)
к Администрации Сергиево-Посадского района Московской области
3-и лица: Министерство экологи и природопользования Московской области,
о признании незаконным отказа
при участии в судебном заседании
от заявителя: Антипенков А.А., Макеева К.П.
от заинтересованного лица: Ермоленко С.В.
от третьего лица: Щербинина С.А.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
ООО "СП Сервисной экологической службы" (ИНН 7722252754, ОГРН 1027739749344) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского района Московской области о признании незаконными действия (бездействие) Администрации Сергиево-Посадского района Московской области, выразившегося в неорганизации общественных слушаний материалов оценки воздействия на окружающую среду "проекта рекультивации с дозагрузкой полигона ТБО Парфеново" и обязании Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области организовать общественные слушания "Проекта рекультивации с дозагрузкой ТБО Парфеново".
В судебном заседании представитель заявителя настаивает на заявленных требованиях.
Представитель Администрации возражает.
Представитель третьего лица возражает против удовлетворения заявления.
Заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Между Администрацией Сергиево-Посадского района Московской области и ООО "СП Сервисной экологической службы"заключен договор аренды земельного участка ДЗ-69 от 17 февраля 2009 г. по которому Администрация Сергиево-Посадского района Московской области 9арендодатель) передало ООО "СП Сервисной экологической службы"(арендатор) в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:05:0020425:12 сроком на 49 лет для размещения полигона твердых бытовых отходов.
В связи с возникшей необходимостью представления на государственную экологическую экспертизу материалов обсуждений с гражданами и общественными организациями результатов общественных (публичных) слушаний, 24 мая 2013 года ООО "СП Сервисной экологической службы"обратилось в Администрацию Сергиево-Посадского района Московской области с заявлением об организации заинтересованным лицом общественных слушаний по Проекту рекультивации с дозагрузкой ТБО Парфеново. Указанное письмо получено Администрацией 29 мая 2013 года.
Письмом от 04.06.2013 г. № 2323 Администраця Сергиево-Посадского муниципального района сообщила, что оплата публикации публикаций Заказчика не предусмотрена бюджетом района, сообщила, что все этапы формирования материалов по оценке воздействия деятельности должны быть приведены Заказчиком.
26 июня 2013 года заявитель направил в Администрацию письмо № 32 в котором сообщил о готовности осуществить публикацию за собственный счет, просит согласовать сроки проведения общественных слушаний по вопросу рекультивации и дозагрузки полигона ТБО "Парфеново", сообщить сроки проведения общественных слушаний.
Письмом от 05 июля 2013 года № 2770-12 Администрация сообщила, что проект рекультивации полигона ТБО Парфеново предлагается в целом пересмотреть, предложило заявителю самостоятельно информировать общественность на всех этапах проведения оценки воздействия на окружающую среду.
В качестве основания для отказа Администрацией названо непредставления заявителем обосновывающей документации, содержащей общее описание намечаемой деятельности, цели ее реализации, возможные альтернативы, описание условий ее реализации.
Указанное письмо было получено заявителем 30.07.2013 г., что подтверждается почтовым штампом на конверте, представленным заявителем в материалы дела.
Получив фактический отказ Администрации от организации проведения общественных слушаний, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия администрации незаконным и возложении на нее обязанности по проведению публичных слушаний.
Обязанность по организации и проведению общественных (публичных) слушаний возложена на органы местного самоуправления в силу статьи 9 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Единые правила организации и проведения государственной экологической экспертизы в Российской Федерации и определения основных положений проведения оценки воздействия на окружающую среду в Российской Федерации регулируются приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" (далее - Положение).
Пунктом 4.9 Положения также предусмотрено, что порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально.
В силу пункта 7.1. статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" государственной экологической экспертизе, для поведения которой общество претендует на проведение публичных слушаний, подлежит проектная документация объектов, строительство которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
В силу п.4.3. Приказа Госкомэкологии от 16 мая 2000 г. N 372, информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие. В публикации представляются сведения о:
названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности;
наименовании и адресе заказчика или его представителя;
примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду;
органе, ответственном за организацию общественного обсуждения;
предполагаемой форме общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум и т.п.), а также форме представления замечаний и предложений;
сроках и месте доступности ТЗ по оценке воздействия на окружающую среду;
иной информации.
Направленная заявителем заявка от 24.05.2013 г. № 105 перечень сведений, необходимых для публикации в соответствии с вышеуказанным пунктом Приказа Госкомэкологии от 16 мая 2000 г. N 372.
Название намечаемой деятельности – рекультивация с дозагрузкой полигона ТБО "Парфеново".
Цели намечаемой деятельности – осуществление работ по рекультивации с дозагрузкой полигона ТБО "Парфеново",
Наименование и адрес заказчика и его представителя – Московская область, Сергиево-Поасдаский муниципальный район, д. парфеново, полигон "ТБО Парфеново".
Наименование и адрес заказчика или его представителя – 107076, Москва, ул. Матросская Тишина, л.23.. строение 2. (юридический адрес).
Ответственный за организацию общественного слушания - ООО "СП Сервисной экологической службы", Администрация Сергиево-Посадского района Московской областию
Предполагаемая форма общественного слушания – общественные слушания.
примерные сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду – в течение шести месяцев с момента проведения общественных слушаний.
Иная информация - указан номер телефона для связи.
Таким образом, заявителем указаны все необходимые и достаточные по закону сведения для принятия Администрацией Сергиево-Посадского района Московской области решения об организации общественных слушаний "Проекта рекультивации с дозагрузкой ТБО Парфеново".
Требования Администрации предоставить дополнительные документы и пояснения, не основаны на законе.
Доводы Администрации, третьего лица о том, что в проведении общественных слушаний должно быть отказано в связи с тем, что заявителем в настоящий момент, при эксплуатации полигона ТБО нарушаются требования экологического законодательства, осуществляя размещение отходов производства за пределами полигона, планировании закрыть полигон, обращения с соответствующим иском в суд, не имеют правового значения.
Согласно пункту 1.1Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации общественные обсуждения - это комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными документами, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия.
В силу пункта 4.7 названного Положения на этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду уточняется план мероприятий по ходу общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности, в том числе о целесообразности (нецелесообразности) проведения общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду.
Таким образом, проведение общественных слушаний является лишь одним из этапов государственной экологической экспертизы и необходим для информирования Заказчиком граждан, общественных организаций о намерении произвести какое-либо строительство на предоставленном либо испрашиваемом участке с целью учета их мнения, доведения его до компетентных органов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Признать незаконными действия (бездействие) Администрации Сергиево-Посадского района Московской области, выразившееся в неорганизации общественных слушаний материалов оценки воздействия на окружающую среду "проекта рекультивации с дозагрузкой полигона ТБО Парфеново".
2. Обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области организовать общественные слушания "Проекта рекультивации с дозагрузкой ТБО Парфеново".
3. Взыскать с Администрации Сергиево-Посадского района Московской области в пользу ООО "СП Сервисной экологической службы"2 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Десятого арбитражного апелляционного суда http://10aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Московского округа http://fasmo.arbitr.ru.
Судья А.О.Уваров
