Решение от 17 апреля 2014 года №А41-56178/2013

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    17 апреля 2014года                                         Дело №А41-56178/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,
 
    протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания
 
    И.А. Султанов,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО "АэроТрейдСервис"
 
    к Шереметьевской таможне
 
    о признании незаконным и отмене постановления № 10002000-4226/2013 от 27.09.2013,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя- Косяк Н.В., представитель по доверенности; Савченко Д.В., представитель по доверенности; Крылова А.В., представитель по доверенности; Левшиц Д.Ю., представитель по доверенности;
 
    от заинтересованного лица – не явился, извещен,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    ООО "АэроТрейдСервис"(далее –  общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Шереметьевской таможни  (далее – административный орган)  по делу об административном правонарушении № 10002000-4226/2013 от 27.09.2013, вынесенного в отношении заявителя по ст.16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Дело рассматривается в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя, суд установил следующее.
 
    ООО "АэроТрейдСервис"является владельцем магазина беспошлинной торговли, открытого в регионе деятельности  Шереметьевской таможни.
 
    15.08.2013 Шереметьевской таможне  в отношении ООО "АэроТрейдСервис"составлен протокол № 10002000-4226/2013 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.16.15 КоАП РФ.
 
    В протоколе зафиксировано, что 14.01.2013 ООО "АэроТрейдСервис"письмом от 09.01.2013 № 5 предоставило в Шереметьевскую таможню отчет о товарах, помещённых под таможенную процедуру беспошлинной торговли, реализованных в магазине беспошлинной торговли ООО "АэроТрейдСервис"(далее - отчет № 1).
 
    04.04.2013 ООО "АэроТрейдСервис"письмом от 02.04.2013 № 118 предоставило в Шереметьевскую таможню отчет о товарах, помещённых под таможенную процедуру беспошлинной торговли и реализованных в МВТ за период с 29.01.2013 по 31.03.2013 (далее - отчет № 2).
 
    В ходе проверки и сравнения сведений, предоставленных в отчете № 2 и ранее предоставленном отчете № 1, выявлено несоответствие сведений об остатках товара.
 
    27.09.2013 в отношении ООО "АэроТрейдСервис"вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10002000-4226/2013, в соответствии с которым ООО "АэроТрейдСервис"признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ.
 
    В постановлении отражено, что 04.04.2013 совершило административное правонарушение,  выразившееся в представлении в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения о количестве реализованных магазином беспошлинной торговли товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, за отчетный период.
 
    Не согласившись с решением административного органа о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления.
 
    Исследовав материалы         дела, оценив              в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При этом в силу п.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии с принципами презумпции невиновности, закрепленными в положениях ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, -
 
    влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, образует непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а также представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.
 
    Обязанность таможенных представителей представлять в таможенные органы по их требованию отчетность о совершенных таможенных операциях установлена п. 1 ст. 121 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС).
 
    Согласно п. 2 ст. 121 ТК ТС форма и порядок представления данной отчетности определяются законодательством государств - членов Таможенного союза.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенный представитель обязан ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции.
 
    В соответствии с ч. 15 ст. 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ  порядок представления таможенным органам отчетности владельцами магазинов беспошлинной торговли определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
 
    Порядок представления отчетности владельца магазина беспошлинной торговли перед таможенным органом утвержден Приказом ФТС России от 28.12.2010 № 2636 (далее - Порядок), форма отчетности содержится в Приложении № 5 к указанному Приказу.
 
    В соответствии с указанным Порядком отчетность таможенного представителя о совершенных таможенных операциях формируется на основании сведений, содержащихся в таможенной декларации, и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных ТК ТС. Отчетность о совершенных таможенных операциях формирует и представляет в таможенный орган специалист по таможенному оформлению, имеющий документ, подтверждающий соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, находящийся в штате лица, включенного в реестр таможенных представителей. Таможенный представитель обязан ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность по форме, указанной в приложении № 6, нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции. Отчетность о совершенных таможенных операциях должна содержать информацию: о наименовании таможенного органа, совершившего таможенную операцию, о номере таможенной декларации, о заявленной таможенной процедуре, о наименовании отправителя (получателя), ИНН, о номере и дате договора представляемого лица с таможенным представителем, о лице, уплатившем таможенные платежи и налоги, о сумме уплаченных таможенных платежей и налогов, о наименовании товара с указанием кода по ТН ВЭД ТС, о таможенной стоимости товара, о весе нетто товара, о дате и номере акта о выполненных работах и услугах, о ФИО лица, заполнившего таможенную декларацию, серии и номере документа, удостоверяющего его личность (паспорта) (п. п. 19-22 Порядка).
 
    Пунктом 3 статьи 121 ТК ТС предусмотрено проведение таможенного контроля в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (в том числе, таможенных представителей), в форме проверки системы учета товаров и отчетности.
 
    Проверка системы учета товаров осуществляется таможенным органом  путем сверки сведений, содержащихся  в   представляемой  таможенным   органам   отчетности,   со  сведениями,   имеющимися   в  распоряжении таможенного органа, а также путем сопоставления этих сведений с данными, отраженными   на счетах бухгалтерского учета и отчетности и содержащимися в первичных документах, представленных       таможенному органу по мотивированному запросу (п. 3 ст. 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ).
 
    Из п. п. 14 - 16 Порядка следует, что владелец магазина беспошлинной торговли представляет отчетность о товарах, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и реализованных в магазине беспошлинной торговли, а также о товарах, в отношении которых таможенная процедура беспошлинной торговли изменена на иную таможенную процедуру:
 
    - во-первых, ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным;
 
    - во-вторых, по разовому письменному запросу таможенного органа в таможню, в регионе деятельности которой функционирует магазин беспошлинной торговли (в течение 7 дней со дня получения письменного запроса об этом);
 
    - в-третьих, при исключении владельца магазина беспошлинной торговли из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли (в трехдневный срок со дня, следующего за днем исключения из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли).
 
    На основании ч. 16 ст. 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ за непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, предусмотренной настоящей статьей, а равно за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, владельцы магазинов беспошлинной торговли несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из оспариваемого постановления следует, что 04.04.2013 совершило административное правонарушение,  выразившееся в представлении в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения о количестве реализованных магазином беспошлинной торговли товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, за отчетный период.
 
    Вывод таможенного органа о недостоверных сведениях об остатке товара, помещенного под таможенную процедуру беспошлинной торговли на день представления отчетности должен основываться и подтверждаться анализом вышеуказанных сведений таможенной декларации (декларациях), регистрах бухгалтерского и складского учета.
 
    Между тем, какой-либо анализ не проводился,  документы или сведения у общества не запрашивались.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Таким образом, основной формой фиксации доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении, в связи с чем законодательством подробно регламентирована процедура его составления.
 
    Из протокола об административном правонарушении от 15.08.2013 следует, что 14.01.2013 ООО "АэроТрейдСервис"письмом от 09.01.2013 № 5 предоставило в Шереметьевскую таможню отчет о товарах, помещённых под таможенную процедуру беспошлинной торговли, реализованных в магазине беспошлинной торговли ООО "АэроТрейдСервис"(далее - отчет № 1).
 
    04.04.2013 ООО "АэроТрейдСервис"письмом от 02.04.2013 № 118 предоставило в Шереметьевскую таможню отчет о товарах, помещённых под таможенную процедуру беспошлинной торговли и реализованных в МВТ за период с 29.01.2013 по 31.03.2013 (далее - отчет № 2).
 
    В ходе проверки и сравнения сведений, предоставленных в отчете № 2 и ранее предоставленном отчете № 1, выявлено несоответствие сведений об остатках товара.
 
    Согласно ст.ст. 26.2, 28.2 и 29.10 КоАП РФ в протоколе, как процессуальном документе, имеющем доказательственную силу, должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении от 15.08.2013 и оспариваемом постановлении содержатся различные события административного правонарушения.
 
    В нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 4 ст. 210 АПК РФ заинтересованным лицом не представлены доказательства, подтверждающие факт совершения обществом административного правонарушения по ст. 16.15. КоАП РФ.
 
    Исследовав представленные в дело документы,  суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае административный орган не доказал наличия в действиях ООО "СтройРемСтиль"состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15. КоАП РФ.
 
    Кроме того, ссылка таможенного органа на письмо ФТС от 27.09.2013 № 04-65/43007, судом не может быть принята, поскольку является лишь мнением должностного лица. Данный документ не является нормативным правовым актом.
 
    Арбитражным судом установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением процессуальных требований, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Законный представитель общества надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.
 
    Таким образом, процедура и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление  № 10002000-4226/2013 от 27.09.2013, принятое Шереметьевской таможней в отношении ООО "АэроТрейдСервис"о привлечении к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья                                                                     М.В.Афанасьева