Решение от 30 октября 2014 года №А41-55843/2014

 
Арбитражный суд Московской области
 
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Москва
 
    30 октября 2014года                                         Дело №А41-55843/2014
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кудрявцевой Е.И.  рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению ГУ ГУПФР № 7  по г. Москве и Московской областик ЗАО ХОЛДИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "ЖИЛСТРОЙ" (ИНН 5001055700, ОГРН 1065001010029) о взыскании 2177,1 руб. штрафа, без вызова сторон,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ГУ-ГУПФР № 7 по г. Москве и Московской области(далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ЗАО ХОЛДИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "ЖИЛСТРОЙ" (далее – заинтересованное лицо) о взыскании 2177,1 руб. штрафа (5% причитающихся платежей) за представление недостоверных сведений в ПФР за 9 месяцев 2013г.
 
    Отзыв не представлен.
 
    В соответствии с пунктом 5  части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациидело рассмотрено в порядке упрощенного производствапри наличии доказательств надлежащего извещения сторон в порядке ст. 215 АПК РФ.
 
    Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо зарегистрировано в ГУ-ГУПФР № 7 по г. Москве и Московской областив качестве страхователя.
 
    Заинтересованное лицо своевременно представило в ГУ-ГУПФР № 7 по г. Москве и Московской областиотчетность 9 месяцев 2013 г.
 
    Фондом составлен акт от 06.12.2013 № 417 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и вынесено решение от 17.01.2014 № 14 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    В соответствии с указанным решением заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 4354,21 руб. (10% причитающихся платежей).
 
    В связи с неисполнением заинтересованным лицом требования об уплате финансовой санкции от 13.02.2014 № 43, ГУ-ГУПФР № 7 по г. Москве и Московской областиобратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.
 
    Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В соответствии с пп. 1 п. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее – Закон № 212-ФЗ) плательщики страховых взносов ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования.
 
    Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Законом № 27-ФЗ.
 
    Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным Федеральным законом ежеквартально не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Основанием для привлечения ЗАО ХОЛДИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "ЖИЛСТРОЙ" к ответственности послужили следующие обстоятельства.
 
    Заявитель указывает, что в представленных заинтересованным лицом отчетах за 9 месяцев 2013г. имелись ошибки, кроме того, страхователем был нарушен двухнедельный срок, установленный Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987-н.
 
    В соответствии с п. 41 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 987н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.
 
    Фонд по электронным каналам связи направил заинтересованному лицу протоколы ошибок.
 
    Уточненные сведения были представлены 06.12.2013.
 
    06.12.2013 фондом составлен акт № 417, а 17.01.2014 вынесено решение № 14.
 
    В соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ за представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Согласно заявлению фонда, штраф в размере 2177,16 руб. рассчитан, исходя из 5% от начисленных за 9 месяцев 2013 г. платежей.
 
    Между тем, согласно ст. 3 Закона № 27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, обеспечение достоверных сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер пенсии при ее назначении, развитии, заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    В силу Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 27-ФЗ юридические лица и их обособленные подразделения сами представляют о себе сведения в органы ПФР по месту своей регистрации в качестве страхователей.
 
    Согласно ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы ПФР имеют право требовать от юридического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).
 
    Судом установлено и фондом не оспаривается, чтопредставленные сведения за 9 месяцев 2013 г. содержали ошибки.
 
    Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что штрафная санкция применена в отношении заинтересованного лица за представление недостоверных сведений, поскольку первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержали недочеты, впоследствии исправленные, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, поскольку они подлежали корректировке в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п.
 
    Представление корректирующих сведений предусмотрено п. 34 и п. 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.
 
    В случае не устранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку.
 
    Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения (что имеет место в рассматриваемом случае), орган Пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.
 
    Частью 2 ст. 17 Закона № 212-ФЗ определено, что при обнаружении плательщиком страховых взносов в поданном им в орган контроля за уплатой страховых взносов расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, плательщик страховых взносов вправе внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в орган контроля за уплатой страховых взносов уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном настоящей статьей.
 
    Кроме того, в соответствии с положениями пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений применительно к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    Какой - либо ответственности страхователей за невыполнение положений Приказа Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987-н не предусмотрено.
 
    Непредставление страхователем органу Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующих корректирующих сведений и исправленных документов индивидуального (персонифицированного) учета в установленный Приказом двухнедельный срок под действие пункта 3 статьи 17 указанного Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не подпадает.
 
    Таким образом, данные действия страхователя, вопреки доводам заявителя, не могут быть квалифицированы как представление неполных и (или) недостоверных сведений.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 39 Закона № 212-ФЗ в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.
 
    Таким образом, в силу прямого указания закона решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности должно содержать конкретные обстоятельства вменяемого в вину этому лицу правонарушения, а также указание в чем выразились противоправные деяния этого лица (то есть какие конкретно недостоверные сведения указал страхователь в представленных документах, как в отношении конкретных застрахованных лиц, так и в отношении конкретных сумм страховых взносов именно у этих лиц).
 
    Вместе с тем, в акте от 06.12.2013 № 417 и в решении от 17.01.2014 № 14 отсутствуют данные о конкретных обстоятельствах совершенного управлением правонарушения, не представляется возможным установить, в чем именно заключается недостоверность представленных сведений и в результате каких виновных действий представлены недостоверные сведения.
 
    Суд также принимает во внимание правовую позицию, изложенную в п. 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79, согласно которой сумма штрафа исчисляется не от причитающихся за отчетный год платежей в ПФР за всех застрахованных лиц, а от платежей за тех застрахованных лиц, в отношении которых сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, были представлены неполные и недостоверные. Указанный подход, как указывается в письме, отражает позицию законодателя, обеспечивающую индивидуализацию мер ответственности. В ином случае, когда производится расчет штрафа исходя из общей суммы страховых взносов, уплачиваемых страхователем, размер ответственности фактически зависит не от тяжести совершаемого правонарушения, а от численности работников.
 
    Применительно к рассматриваемой правовой ситуации установить соответствующие сведения из анализа от 06.12.2013 № 417 и решения от 17.01.2014 № 14  не представляется возможным.
 
    С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216, 226 – 229   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    2. Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    3. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    4. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                               Е.И.Кудрявцева