Решение от 25 апреля 2014 года №А41-55453/2013

 
 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва                                                                                             
 
 
    «24» апреля 2014 г.                                                                               Дело №  А41-55453/13
 
    Резолютивная часть решения объявлена «22» апреля 2014 г.
 
    Текст решение изготовлен в полном объеме «24» апреля 2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи Богатыревой Г. И.,
 
    при ведении протокола судебного заседаниясекретарем Благовестной И. В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОАО «Торговый Дом ГУМ» (ИНН 7710035963, ОГРН 1027739098287)
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, адрес: 107078, Москва г, Орликов пер, 10, стр.1) в лице филиала  ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области (143026, Московская область, Одинцовский район, р.п. Новоивановское, ул.Агрохимиков, д.6а),
 
    третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН 7727270299, ОГРН 1047727043561), Администрация Рузского муниципального района Московской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 21 по Московской области, Правительство Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Орган местного самоуправления муниципальное казенное учреждение Администрация сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области,
 
    об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,
 
 
    установил:
 
 
    ОАО «Торговый Дом ГУМ» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений), в котором просит:
 
    - признать несоответствующей рыночной кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030409:80, расположенного по адресу: Московская обл., р-н Рузский, вблизи д. Федчино, рассчитанную,  исходя из значения удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв.м. равного 1 177,5 руб., внесенную в Государственный кадастр недвижимости  и обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» в лице филиала по Московской области с 10 декабря 2012 года по состоянию на 01.01.2009 г. исключить из Государственного кадастра недвижимости указанные в настоящем пункте сведения об экономических характеристиках (кадастровая стоимость и значение удельного показателя) названных земельных участков;
 
    - обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» в лице филиала по Московской области внести изменения в Государственный кадастр недвижимости, указав с 10 декабря 2012 г. в качестве новой кадастровой стоимости и нового удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв.м. земельных участков - рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030409:80, расположенного по адресу: Московская обл., р-н Рузский, вблизи д. Федчино в размере 36 900 000 руб. и 1 кв.м. в размере 450 руб. по состоянию на 01.01.2009г.
 
    В качестве ответчика, в отношении которого предъявлены требования, в деле участвует ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области, а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Администрация Рузского муниципального района Московской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 21 по Московской области, Правительство Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Орган местного самоуправления муниципальное казенное учреждение Администрация сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области.
 
    Дело рассмотрено в соответствии с ч. 3 ст. 156  АПК РФ в отсутствии представителей ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Администрации Рузского муниципального района Московской области, Правительства Московской области, Министерства экологии и природопользования Московской области, органа местного самоуправления муниципальное казенное учреждение Администрация сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030409:80, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, вблизи д. Федчино, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от 16.04.2010 серии 50-НК № 052597.
 
    14.11.2012 Министерство экологии и природопользования Московской области распоряжением «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Московской области» № 218-РМ утвердило удельные показатели и кадастровую стоимость земельных участков, принадлежащих Обществу. Указанное распоряжение вступает в силу через 30 дней после его официального опубликования, но не ранее 01.01.2013 (ч. 2 п. 3 Распоряжения от 14.11.2012 № 218-РМ).
 
    Истцом были запрошены в Кадастровой палате сведения о кадастровой стоимости указанного выше земельного участка. Не согласившись с установленной кадастровой стоимостью, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
 
    Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзывах на него, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, последующим основаниям.
 
    Заявленные обществом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка (Постановление Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 № 913/11 по делу № А27-4849/2010).
 
    В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
 
    В силу статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
 
    Согласно части 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков (пункт 8). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли РФ по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).
 
    Приказом Минэкономразвития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания от 15 февраля 2007 года № 39), Приказом от 28 июня 2007 года № 215 - Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель».
 
    Согласно пункту 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает, в частности, следующие административные процедуры: подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации; формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков; выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков; контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков; проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель
 
    Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 135-ФЗ), в который была включена глава III.1 «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
 
    Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.
 
    В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
 
    Судом отмечает, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Данная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.
 
    Так, Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 14.11.2012 № 218-РМ утверждены:
 
    - результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Московской области (приложение № 1);
 
    - средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Московской области (приложение № 2).
 
    В материалы дела представлен Отчет № 1306031 об оценке рыночной стоимости земельного участка.
 
    Суд, исследовав указанный Отчет № 1306031 об оценке рыночной стоимости земельного участка с позиции ст. 71 АПК РФ установил, что он соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. В данном Отчете отражены характеристики (описание) объектов оценки и их среды, анализ рынка объекта оценки, анализ наиболее эффективного использования, методика оценки, применительность подходов к определению рыночной стоимости. Заключение выполнено на основании Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки № 1-5.
 
    Согласно указанному Отчету № 1306031 об оценке рыночной стоимости земельного участкаитоговая величина рыночной стоимости указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2009 составляет 36900000 руб.
 
    Также в материалы дела представлено положительное Экспертное заключение от 28.06.2013 № 474/06-13.
 
    Статьей 24.19 Закона № 135-ФЗ, которая была введена Законом № 167-ФЗ, предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    В соответствии со статьей 24.19 Закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении Президиума № 10761/11 от 25.06.2013 разъяснил, что рыночная стоимость земельного участка должна определяться не на дату, указанную в Акте определения кадастровой стоимости, а на дату определения кадастровой стоимости, указанную оценщиком, проводившим кадастровую оценку, или устанавливаемую на основании сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти, утвердившего результаты государственной кадастровой оценки.
 
    Из материалов дела следует, что работы по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Московской области были выполнены в соответствии с Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 23.06.2005 № 138, Временной методикой государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов, утвержденное Росземкадастром 17.02.2004.
 
    В соответствии с пунктом 8 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508, кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объекта недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.
 
    Перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов Московской области, формировался по состоянию на 01.01.2009, путем выгрузки сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на дату формирования Перечня.
 
    Земельный участок, принадлежащий истцу, вошел в данный Перечень, в связи с чем определение его кадастровой стоимости осуществлялось в соответствии с Методическими рекомендациями № 138.
 
    Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов утверждены органом исполнительной власти в виде распоряжения Министерства экологии природопользования по Московской области от 14.11.2012 № 218-РМ «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Московской области».
 
    Согласно пункту 5 ФСО № 2 рыночная стоимость объекта оценки - наиболее вероятная цена, по которой объект оценки может быть отчужден на дату оценки на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства. Кроме того, в силу пункта 3 - 4 ФСО № 1 к объектам оценки относятся объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте; при определении цены объекта оценки определяется денежная сумма, предлагаемая, запрашиваемая или уплаченная за объект оценки участниками совершенной или планируемой сделки.
 
    Таким образом, из определения рыночной стоимости земельного участка, содержащегося в федеральных стандартах оценки, не следует, что при определении такой стоимости должны учитываться существующие улучшения (здания, строения, сооружения, полезные ископаемые).
 
    В частности, объекты недвижимости и земельный участок являются отдельными объектами гражданских прав, которые могут в равной степени участвовать в гражданском обороте, и выступают отдельными объектами оценки (статьи 128, 261 Гражданского кодекса РФ, статьи 6, 15 Земельного кодекса РФ и др.). Земельный участок и объекты недвижимости на нем представляют самостоятельную экономическую ценность с точки зрения хозяйствующих субъектов в условиях рынка. Соответственно стоимость объектов недвижимости не может поглощаться рыночной стоимостью земельного участка. Иное противоречило бы существующим методологическим и методическим подходам в оценочной деятельности.
 
    В Разъяснениях Минэкономразвития РФ от 15.12.2011 по вопросам определения кадастровой стоимости отражено, что в Постановлении от 28.06.2011 № 913/11 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указал, что «пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости» и что «согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта».
 
    Внесение в Государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков с нарушением требований законодательства РФ, нарушает права и законные интересы истца, связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога, поскольку порядок исчисления земельного налога, установленный ст.ст. 388,390,391 Налогового кодекса РФ, прямо связан с соблюдением требований земельного законодательства при определении кадастровой стоимости земельного участка и внесении этих данных в государственный кадастр недвижимости.
 
    На основании вышеизложенного требования истца подлежат удовлетворению.
 
    При рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя удовлетворены, то в силу ст. 110 АПК РФ с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области в пользу ОАО «Торговый Дом ГУМ» подлежит взысканию 4000 рублей судебных расходов в виде уплаченной им государственной пошлины.
 
    Кроме того,государственная пошлина, уплаченная по платежному поручению от 08.10.2013 № 13631, подлежит возврату ОАО «Торговый Дом ГУМ» в соответствии со ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 4000 руб. 00 коп. из федерального бюджета как излишне уплаченная.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Требования удовлетворить.
 
    Признать несоответствующей рыночной кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030409:80, расположенного по адресу: Московская обл., р-н Рузский, вблизи д. Федчино, рассчитанную,  исходя из значения удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв.м. равного 1 177,5 руб., внесенную в Государственный кадастр недвижимости  и обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» в лице филиала по Московской области с 10 декабря 2012 года по состоянию на 01.01.2009 г. исключить из Государственного кадастра недвижимости указанные в настоящем пункте сведения об экономических характеристиках (кадастровая стоимость и значение удельного показателя) названных земельных участков.
 
    Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» в лице филиала по Московской области внести изменения в Государственный кадастр недвижимости, указав с 10 декабря 2012 г. в качестве новой кадастровой стоимости и нового удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв.м. земельных участков - рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030409:80, расположенного по адресу: Московская обл., р-н Рузский, вблизи д. Федчино в размере 36 900 000 руб. и 1 кв.м. в размере 450 руб. по состоянию на 01.01.2009г.
 
    Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области в пользу ОАО «Торговый Дом ГУМ» судебные расходы в виде госпошлины в сумме 4000 рублей, уплаченной по платежному поручению № 13631 от 08.10.2013г.
 
    Возвратить ОАО «Торговый Дом ГУМ» излишне уплаченную госпошлину в сумме 4000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Московского округа.
 
 
 
    Судья                                                                                                        Г. И. Богатырева