Решение от 24 апреля 2014 года №А41-5499/2014

 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Москва
 
    24 апреля 2014года                                                                      Дело №А41-5499/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,
 
    протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания                   И.А. Султанов,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Московской области 
 
    к ООО «Автотранссервис-1»
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Сергеев В.Б., представитель по доверенности, доверенность от 12.03.2014, удостоверение;
 
    от заинтересованного лица: не явился, извещен;
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Московской области  (далее - УГАДН по МО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении к административной общество с ограниченной ответственностью «Автотранссервис-1»(далее - ООО «Автотранссервис-1», общество, заинтересованное лицо) в порядке части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Представитель заявителя подержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.
 
    ООО «Автотранссервис-1» осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на основании лицензии № АСС-50-95698 от 16.06.2009 г.
 
    На основании распоряжения от 09.12.2013 года № 2894/15, 24.01.2014 административным органом проведена проверка на линии автотранспортных средств, принадлежащих ООО «Автотранссервис-1», о чем составлен акт  проверки транспортных средств.
 
    В ходе проверки установлено, что владельцем лицензии при осуществлении данной перевозки является ООО «Автотранссервис-1», которым допущены несоблюдение лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а именно:
 
    Автобус ФОРД-ТРАНЗИТ гос. рег. знак X 479 ХА 190
 
    - в путевом листе № 76 от 24.01.2014 года отсутствуют обязательные реквизиты: дата, время, ф.и.о. подпись медработника, проводившего медицинский предрейсовый осмотр, что является нарушением Приказа Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008г. «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ;
 
    - отсутствует над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства полное или краткое наименование перевозчика, что является нарушением ст. 36 "Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утв. постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. №112;
 
    - не исправен аварийный выход, что является нарушением требования п.7.4 «Основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. постановлением Совета министров - Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993г;
 
    - автобус не оснащен в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, что является нарушением п. «ж» ст. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280.
 
    Автобус ФОРД-ТРАНЗИТ гос. рег. знак Т 725 ХЕ 50; водитель Мурсанов Ф.Ж., путевой лист №7 от 24.01.2014г., маршрут № 553 «ст. Люберцы -                      г. Москва, м. Люблино»
 
    - отсутствует над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства полное или краткое наименование перевозчика, что является нарушением ст. 36 "Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утв. постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112;
 
    - не исправен аварийный выход, отсутствует огнетушитель, что является нарушением п.7.4 п.7.7 «Основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. постановлением Совета министров - Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993г;
 
    - автобус не оснащен в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ЛЛОНАСС, что является нарушением п. «ж» ст.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012года №280;
 
    - внутри транспортного средства отсутствует информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, указатели мест расположения огнетушителей; правила пользования аварийными выходами; правила пользования транспортным средством или выписка из таких Правил, что является нарушением ст.37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" утв. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112.
 
    Автобус ПЕЖО гос. рег. знак Р 007 РО 190; водитель Моисеенко Ю.Н., путевой лист №3 от 24.01.2014г., маршрут № 553 «ст. Люберцы- г. Москва, м. Люблино»
 
    - не исправен аварийный выход, что является нарушением п.7.4 «Основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. постановлением Совета министров - Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993г;
 
    - автобус не оснащен в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, что является нарушением п. «ж» ст.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года №280;
 
    - внутри транспортного средства отсутствует информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, указатели мест расположения огнетушителей; правила пользования аварийными выходами; правила пользования транспортным средством или выписка из таких Правил, что является нарушением ст. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утв. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112.
 
    Автобус ФИАТ В, гос. рег. знак Н 005 XX 150; водитель Маликов Э.Ж., путевой лист №4 от 24.01.2014г., маршрут № 553 «ст. Люберцы - г.Москва, м. Люблино»
 
    - отсутствует над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства полное или краткое наименование перевозчика, что является нарушением ст.36 "Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" утв. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112;
 
    - не исправен аварийный выход, что является нарушением п.7.4 «Основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. постановлением Совета министров - Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993г;
 
    - автобус не оснащен в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, что является нарушением п. «ж» ст. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года №280;
 
    - внутри транспортного средства отсутствует информация:        наименование, адрес и  номер телефона перевозчика, фамилия водителя, наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, указатели мест расположения огнетушителей; правила пользования аварийными выходами; правила пользования транспортным средством или выписка из таких Правил, что является нарушением ст. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" утв. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112.
 
    По факту выявленных правонарушений государственным инспектором УГАДН по МО в отношении ООО «Автотранссервис-1» 29.01.2014 г. составлен протокол № 003712 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку дела  об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ и совершенные юридическими лицами, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с соответствующим требованием в Арбитражным суд Московской области.
 
    Рассмотрев материалы дела по существу, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление    предпринимательской    деятельности  с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением   (лицензией), -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с п.п. 24 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с п. «ж» ст. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе,использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
    В соответствии с п. 7.4 «Основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. постановлением Совета министров - Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993г. (далее – Основные положения), транспортные средства не допускаются в эксплуатацию, если не работают предусмотренные конструкцией замки дверей кузова или кабины, запоры бортов грузовой платформы, запоры горловин цистерн и пробки топливных баков, механизм регулировки положения сиденья водителя, аварийный выключатель дверей и сигнал требования остановки на автобусе, приборы внутреннего освещения салона автобуса, аварийные выходы и устройства приведения их в действие, привод управления дверьми, спидометр, тахограф, противоугонные устройства, устройства обогрева и обдува стекол.
 
    В соответствии с п. 7.7 Основных положений, автобус должным быть оснащен медицинской аптечкой, огнетушителем, знаком аварийной остановки по ГОСТу Р 41.27-2001.
 
    В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; проводить предрейсовый медицинский осмотр водителей.
 
    Согласно ст. 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утв. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112 (далее – Правила), над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
 
    В соответствии со ст. 37 Правил, внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:
 
    а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;
 
    б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;
 
    в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;
 
    г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;
 
    д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;
 
    е) указатели мест расположения огнетушителей;
 
    ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;
 
    з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;
 
    и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
 
    Судом установлено, что при осуществлении лицензионной деятельности обществом были допущены нарушения вышеуказанных требований.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Факт вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается следующими документами: актом проверки от 24.01.2014,  протоколом  об административном правонарушении № 003712 от 29.01.2014 г.
 
    Поскольку факт совершения обществом указанных нарушений подтверждается материалами дела и им не оспаривается, суд считает событие правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, установленным.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласноч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что  у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения, совершены в результате ненадлежащего отношения обществом  к установленной законом обязанности по осуществлению деятельности с соблюдением установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта, требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров и основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения, что свидетельствует о его вине.
 
    При этом каких-либо доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдение публичных обязанностей в указанной области, суду не представлено.
 
    Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена. Срок давности, для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.
 
    В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения.
 
    Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).
 
    Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Материалами дела подтверждается, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о возможном причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
 
    Поэтому в данной ситуации с учетом характера допущенных нарушений суд не находит оснований для применения в отношении заинтересованного лица меру административного наказания в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь  ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Московской области  удовлетворить.
 
    Привлечь ООО «Автотранссервис-1»,расположенное по адресу: 140000, Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, д. 19, зарегистрированное 03.09.2002 года за ОГРН 1025003208196, ИНН 5027075228 к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере  30 000 руб.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по МО (УГАДН по МО); ИНН – 5032000203; КПП – 504101001; Номер счета получателя – 40101810600000010102; Номер кор./сч. Банка получателя платежа – В отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва;  БИК – 044583001; ОКТМО 46764000; КБК – 106 1 16 90020 02 6000 140.
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
    Суд разъясняет, что в случае если по истечении  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.
 
 
    Судья                                                                                     М.В. Афанасьева