Решение от 29 апреля 2014 года №А41-5468/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    29 апреля 2014года                                         Дело №А41-5468/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А.Бобринева,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарём судебного заседания Е.А. Головиной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ЗАО "Ландшафт"
 
    к  Комитету по ценам и тарифам Московской области
 
    обоспаривании  постановления,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя:  Косарева И.В. – генеральный директор, Королева Н.А. – представитель по доверенности
 
    от заинтересованного лица:  Ханмурзин Э.Б., Чуприков Р.И. – представители по доверенности,
 
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    ЗАО "Ландшафт"(далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет, административный орган) по делу об административном правонарушении от 24.01.2014 № 01/21-01-2014.
 
    В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал. В обоснование заявленных требований  ссылался на отсутствие состава правонарушения в действиях общества, поскольку общество не является субъектом вмененного ему правонарушения, общество не является ресурсоснабжающей организацией коммунального комплекса. Для тех видов услуг, которые общество оказывает по договорам с жителями поселка, не предусмотрено установление тарифов регулирующим органом.
 
    Представители заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились. В обоснование своих возражений ссылались на доказанность материалами дела наличия состава правонарушения и отсутствие процессуальных нарушений  при производстве по делу об административном правонарушении. Суду представлены материалы дела об административном правонарушении (копии приобщены к материалам судебного дела). 
 
    Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле, и материалов дела  следует, что в связи с обращением гражданина Шепелева В.К., поступившим из Прокуратуры Московской области, Комитетом по ценам и тарифам Московской области телеграммой от 20.12.2013 у ЗАО «Ландшафт»  Комитетом запрошены учредительные         документы, правоустанавливающие документы на объекты коммунальной инфраструктуры, договоры на оказание услуг, расчетно-платежные документы.
 
    Согласно представленным документам установлено, что ЗАО «Ландшафт» имеет в собственности распределительный газопровод низкого давления, газопровод высокого давления, сеть уличного освещения, сеть электроснабжения 10 кВ, сеть электроснабжения 0,4 кВ, телефонная сеть, сеть ливневой канализации, очистные сооружения ливневых стоков, сеть хозяйственно-фекальной канализации, сеть внутреннего водопровода.
 
    ЗАО «Ландшафт» осуществляет деятельность по обслуживанию, в том числе обеспечением коммунальными услугами жителей  посёлка, расположенного в д.Жуковка Одинцовского района Московской области.
 
    Между ЗАО «Ландшафт» и ОАО «Барвиха» заключен договор на отпуск   воды   от  29.12.2009   №   15/В   и   договор   на  прием   сточных   вод от 29.12.2009 № 81, согласно которым ОАО «Барвиха» обеспечивает подачу питьевой  воды   и   прием   сточных  вод   хозяйственно-бытовой   канализации
 
    ЗАО «Ландшафт».
 
    Между ЗАО «Ландшафт» и гражданином Шепелевым В.К. заключен договор об оказании услуг по сервисному обслуживанию и технической эксплуатации инженерных сетей от 01.04.2009 № 404/СГ-09. Инженерные сети и сооружения включают в себя сети распределительного газопровода низкого и среднего давления; сети электроснабжения, внутреннего уличного освещения, наружного освещения периметра, освещения подъездной дороги; сети канализации, включая бытовую и ливневую канализацию; сети водопровода, включая водозаборный узел (ВЗУ); сеть внутренних и подъездных дорог для проезда автотранспорта. Стоимость услуг в 2013 году составляла 57 330 рублей 00 копеек в месяц.
 
    Как пояснили представители в судебном заседании, такие же договоры заключены со всеми собственниками домов  в посёлке и через указанные коммуникационные  сети ЗАО «Ландшафт» поступают коммунальные ресурсы жителям.
 
    В вышеуказанном договоре указано, что гражданин дополнительно производит возмещение затрат ЗАО «Ландшафт» по оплате потребления элетроэнергии сетями внутреннего уличного освещения, наружного освещения периметра, освещения выездной дороги, инженерными системами и оборудованием согласно показаниям индивидуального прибора учета (ИПУ) ЗАО «Ландшафт» по установленным соответствующей ресурсоснабжающей организацией тарифам, в размере равном одной доле всех подключенных потребителей.
 
    Также   жители   дополнительно   производят   оплату   водопотребления, сброса   хозяйственно-бытовых    стоков,    сброса    ливневых    вод    согласно показаниям ИПУ по тарифам, установленным для ОАО «Барвиха».
 
    ЗАО «Ландшафт»  по вопросу установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению в Комитет не обращалось.
 
    По данному факту 21.01.2014 консультантом отдела контроля цен и тарифов Комитета составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
 
    По результатам рассмотрения протокола, а также материалов дела об административном правонарушении заместителем председателя Комитета вынесено постановление  от 24.01.2014 № 29исх-188/13 (дело № 01/21-01-2014) о привлечении ЗАО «Ландшафт»  к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Полагая, что данное постановление является незаконным, ЗАО «Ландшафт»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.
 
    Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации,  в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
 
    Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
 
    Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.
 
    Как следует из материалов дела, ЗАО «Ландшафт»  является собственником распределительного газопровода низкого давления, газопровода высокого давления,  сети электроснабжения 10 кВ, сети электроснабжения 0,4 кВ,  сети ливневой канализации, очистных сооружений ливневых стоков, сети хозяйственно-фекальной канализации, сети внутреннего водопровода.
 
    Между ЗАО «Ландшафт» и ОАО «Барвиха» заключен договор на отпуск воды от 29.12.2009 № 15/В и договор на прием сточных вод от 29.12.2009 № 81, согласно которым ОАО «Барвиха» обеспечивает подачу питьевой воды и прием сточных вод хозяйственно-бытовой канализации ЗАО «Ландшафт».
 
    В соответствии с договором об оказании услуг по сервисному обслуживанию и технической эксплуатации инженерных сетей от 01.04.2009  № 404/СГ-09, заключенному между ЗАО «Ландшафт» и гражданином Шепелевым В.К., инженерные сети и сооружения включают в себя сети распределительного газопровода низкого и среднего давления; сети электроснабжения, внутреннего уличного освещения, наружного освещения периметра, освещения подъездной дороги; сети канализации, включая бытовую и ливневую канализацию; сети водопровода, включая водозаборный узел (ВЗУ); сеть внутренних и подъездных дорог для проезда автотранспорта. Стоимость услуг в 2013 году составляла 57 330 рублей 00 копеек в месяц.
 
    В разделе 1 вышеуказанного договора указано, что гражданин дополнительно производит возмещение затрат ЗАО «Ландшафт» по оплате потребления электроэнергии сетями внутреннего уличного освещения, наружного освещения периметра, освещения выездной дороги, инженерными системами и оборудованием согласно показаниям индивидуального прибора учета (ИПУ) ЗАО «Ландшафт» по установленным соответствующей ресурсоснабжающей организацией тарифам, в размере равном одной доле всех подключенных потребителей.
 
    Оказание подобных услуг может осуществляться, как установлено вышеуказанными Правилами, только после установления соответствующего тарифа, однако ЗАО «Ландшафт» в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, не обращалось.
 
    Доводы заявителя об отсутствии обязанности установления для ЗАО «Ландшафт» тарифа, с ссылкой на обязанность беспрепятственного отпуска коммунального ресурса через свои сети судом не принимаются, поскольку общество является собственником всех сетей и коммуникаций предназначенных для поставки жителям посёлка коммунальных ресурсов. 
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, поскольку нарушен установленный порядок регулирования цен.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доводы заявителя о том, что ЗАО «Ландшафт» не является организацией коммунального комплекса не принимаются судом в качестве основания исключающего виновность. В данном случае заявитель осуществляет исключительно специализированную деятельность по обслуживанию и предоставлению жителям коммунальных услуг. 
 
    Являясь организацией коммунального комплекса, в соответствии с законодательством Российской Федерации ЗАО «Ландшафт» обязано применять тарифы на регулируемые виды услуг, утвержденные в установленном порядке.
 
    Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия обществом мер по соблюдению требований действующего законодательства, заявителем не представлены.
 
    При данных обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
 
    Процедура привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдена. В ходе производства по делу об административном правонарушении заявитель не был лишен процессуальных прав и гарантий и мог реализовать процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Общество надлежащим образом уведомлялось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении  и рассмотрении материалов административного дела.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от 24.01.2014 № 01/21-01-2014 вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, размер штрафа соответствует санкции части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.
 
    Оснований для его изменения либо отмены не имеется.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья                                                          А.А.Бобринев