Решение от 29 апреля 2014 года №А41-53072/2013

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    29 апреля 2014года                                    Дело №А41-53072/13
 
 
    Резолютивная часть объявлена 03 апреля 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в лице судьи Кулматова Т.Ш., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галановой А.Ю., рассмотрев дело по исковому заявлению ООО "Брокеркредитсервис-Фонды недвижимости" Д.У. Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости "Перспектива"
 
    к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области,
 
    третьи лица:
 
    1)Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,
 
    2) Администрация Раменского муниципального района Московской области;
 
    3) Правительство Московской области,
 
    4) Министерство экологии и природопользования Московской области,
 
    5) Межрайонная ИФНС №1 по Московской области
 
    6) Администрация сельского поселения Островецкое,
 
    7) Министерство имущественных отношений Московской области об оспаривании кадастровой стоимости,
 
    с требованиями:
 
    признать с 23.09.2010 по 27.01.2012 несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030131:57, а так же несоответствующим рыночной стоимости 1 (одного) кв. м данного земельного участка удельный показатель кадастровой стоимости в размере 2 179,11;
 
    обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области:
 
 
 
    - исключить с 23.09.2010 по 27.01.2012 из Государственного кадастра недвижимости сведения об экономических характеристиках удельного показателя кадастровой стоимости Земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030131:57 в размере 2 179,11 рублей и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости земельного участка;
 
    - внести в Государственный кадастр недвижимости с даты 23.09.2010 в качестве новой кадастровой стоимости - рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030131:57 в размере 171 903 000 рублей, а так же в качестве нового удельного показателя кадастровой стоимости – рыночную стоимость 1 кв.м. данного земельного участка в размере 200 рублей,
 
    при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Брокеркредитсервис-Фонды недвижимости» Д.У.Закрытым паевым инвестиционным фондом Недвижимости «Перспектива» (далее – ООО «Брокеркредитсервис-Фонды недвижимости», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», кадастровая палата, ответчик) с заявленными требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ):
 
    1. Признать с 23.09.2010 по 27.01.2012 несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030131:57, а так же несоответствующим рыночной стоимости 1 (одного) кв. м данного земельного участка удельный показатель кадастровой стоимости в размере 2 179,11 руб.
 
    2. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области:
 
 
    - исключить с 23.09.2010 по 27.01.2012 из Государственного кадастра недвижимости сведения об экономических характеристиках удельного показателя кадастровой стоимости Земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030131:57 в размере 2 179,11 рублей и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости земельного участка;
 
    - внести в Государственный кадастр недвижимости с даты 23.09.2010 в качестве новой кадастровой стоимости - рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030131:57 в размере 171 903 000 рублей, а так же в качестве нового удельного показателя кадастровой стоимости – рыночную стоимость 1 кв.м. данного земельного участка в размере 200 рублей.
 
    В качестве третьих лиц в деле принимают участие Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Администрация Раменского муниципального района Московской области;  Правительство Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Межрайонная ИФНС №1 по Московской области, Администрация сельского поселения Островецкое, Министерство имущественных отношений Московской области.
 
    В обоснование заявленных требований истец пояснил, что вышеуказанный участок находится в общей долевой собственности у владельцев инвестиционных паев Фонда. Истец является управляющей компанией и обязан соблюдать интересы владельцев инвестиционных паев, в том числе путем правильного исчисления и уплаты налогов. В случае определения рыночной стоимости кадастровая стоимость участка для целей налогообложения признается равной рыночной стоимости. В выписках из Государственного кадастра недвижимости кадастровая стоимость спорного участка указана в размере 2179,11 рублей за 1 кв.метр, на основании Распоряжения Минэкологии МО № 121-РМ, что по мнению истца, является незаконным и необоснованным.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    ООО «Брокеркредитсервис-Фонды недвижимости»имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами от 30 августа 2011 года № 21-000-1-00829, предоставленную ФСФР России, действующее на основании Правил доверительного управления, зарегистрированных   ФСФР   России   23.10.2010   в  реестре   за  №   1986-94197687 в соответствии с действующим законодательством РФ об инвестиционных фондах является управляющей компанией (далее - УК) ЗПИФ «Перспектива».
 
    В состав имущества Фонда входит, в том числе, земельный участок, находящийся в Раменском районе Московской области, с кадастровым номером 50:23:0030131:57, разрешенный вид использования «для дачного строительства».
 
    В соответствии с Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области № 121-РМ от 23.12.2009 года «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области», среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе дачных объединений по Раменскому району составляет 2179,10 руб. за 1 кв.метр.
 
    Не согласившись с определением кадастровой стоимости участка, истец обратился к независимому оценщику – ИП Бомко И.И. - с целью установить его рыночную стоимость.
 
    В соответствии с выводами, содержащимися в отчетах оценщика, установлена рыночная стоимость участков; кадастровая стоимость, содержащаяся в данных ГКН, существенно превышает их установленную рыночную стоимость.
 
    Заявитель, считая незаконными, как несоответствующими законодательству Российской Федерации действия ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области по определению удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в Раменском районе Московской области, неправомерно применило среднее по Раменскому району значение удельного показателя кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской  области,  утвержденного  распоряжением  Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009г. №121-РМ в размере 2179,11 руб./кв.м., обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
 
    Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
 
    Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
 
    Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 ЗК РФ).
 
    Споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с оспариванием действий органов кадастрового учета (Постановления Президиума ВАС РФ от 20.06.2011 № 913/11, от 15.12.2011 № 12651/11).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 390 Налогового кодекса РФ налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения. Следовательно, в случае неправильного определения кадастровой стоимости земельного участка неправомерное увеличение налоговой базы влечет за собой увеличение налоговых обязательств заявителя, тем самым нарушая его права и законные интересы.
 
    С вступлением в силу с 1 января 2011 г. Федерального закона от 27.11.10 № 308-ФЗ «О внесении изменений в главы 30 и 31 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» в отношении земельных участков, входящих в имущество, составляющее паевой инвестиционный фонд, плательщиками земельного налога признаются управляющие компании.
 
    Таким образом, управляющие компании, начиная с I квартала 2011 г. осуществляют расчет земельного налога в отношении земельных участков, входящих в имущество, составляющее паевой инвестиционный фонд, с учетом кадастровой стоимости, определенной для соответствующего земельного участка, и налоговой ставки, действующей по месту нахождения земельного участка. В отношении земельных участков, входящих в имущество, составляющее паевой инвестиционный фонд, земельный налог уплачивается за счет имущества, составляющего этот паевой инвестиционный фонд (п. 1 ст. 388 НК РФ).
 
    В соответствии с п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
 
    В соответствии со статьей 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 ст. 66 ЗК РФ. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    Согласно п. 3 ст. 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Прямая обязанность УК по определению рыночной стоимости земельных участков входящих в состав имущества Фонда, установлена Федеральным законом от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах», Положением о порядке и сроках определения стоимости чистых активов акционерных инвестиционных фондов, стоимости чистых активов паевых инвестиционных фондов, расчетной стоимости инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов, а также стоимости чистых активов акционерных инвестиционных фондов в расчете на одну акцию, утвержденного Приказом ФСФР России от 15 июня 2005 года № 05-21/пз-н, Правилами доверительного управления Фондами.
 
    По смыслу вышеуказанных правовых норм следует, что кадастровая стоимость - это не что иное, как рыночная стоимость, учтенная для целей налогообложения.
 
    Такой же позиции придерживается Конституционный суд Российской Федерации, который в своем Определении от 01.03.2011 № 275-0-0 указал, что в связи с изменениями законодательства РФ было определено понятие кадастровой стоимости, под которой теперь понимается «установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или,при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности». Действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.
 
    Судом установлено, что при определении кадастровой стоимости земельного участка, кадастровым органом применен средний по Раменскому району удельный показатель кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области, утвержденный распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 № 121-PM, в размере 2179,11 руб./кв.м.
 
    В материалах дела имеется письмо кадастровой палаты от 10.09.2013 (л.д.207 т.1), в котором содержится указание на то, что расчет кадастровой стоимости участка произведен на основании распоряжения № 121-РМ 23 сентября 2010 года.
 
    С 27.01.2012 спорный участок снят с кадастрового учета и имеет статус «архивный» (л.д.19 т.2).
 
    Заявитель пояснил, что земельный участок, переданный ему в доверительное управление, не входит в состав земель дачных объединений в Раменском районе. Следовательно, по мнению заявителя, применение удельного показателя, установленного уполномоченным органом для дачных объединений, является неправомерным.
 
    Кроме того, кадастровая стоимость, исчисленная исходя из удельного показателя 2179,11 руб. за 1 кв.метр, существенно превышает рыночную стоимость земельных участков, что подтверждается выводами судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельных участков.
 
    Согласно ст.12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее – закон № 135-ФЗ), итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
 
    В соответствии со ст. 13 закона № 135-ФЗ в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.
 
    Под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости.
 
    Для целей настоящего Федерального закона под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки либо рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (ст. 3 закона № 135-ФЗ).
 
    Статьей 7 закона № 135-ФЗ установлено, что в случае, если в нормативном правовом акте, содержащем требование обязательного проведения оценки какого-либо объекта оценки, либо в договоре об оценке объекта оценки (далее - договор) не определен конкретный вид стоимости объекта оценки, установлению подлежит рыночная стоимость данного объекта. Указанное правило подлежит применению и в случае использования в нормативном правовом акте не предусмотренных настоящим Федеральным законом или стандартами оценки терминов, определяющих вид стоимости объекта оценки, в том числе терминов "действительная стоимость", "разумная стоимость", "эквивалентная стоимость", "реальная стоимость" и других.
 
    Согласно заключению экспертизы, проведенной на основании определения суда от 26.12.2013, рыночная стоимость спорного земельного участка на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, составляет 171903000,00 руб., удельный показатель  200 руб. за 1 кв.м. (л.д.75 т.2).
 
    Представленное заключение экспертизы  составлено по результатам изучения материалов дела, основано на анализе качественных и количественных характеристиках объектов оценки (место нахождения, категории земель, разрешенного использования, транспортная доступность, обременения и ограничения и т.д.), экономических факторов, в частности, земельного рынка на территории Раменского района.
 
    Таким образом, суд считает необходимым принять определение оценки рыночной стоимости, содержащееся в заключении экспертизы, проведенной на основании определения суда.
 
    Внесение в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, без учета его рыночной стоимости, нарушает права и законные интересы заявителя, связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога, противоречит нормам земельного и налогового законодательства об определении кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Таким образом, определение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в Раменском муниципальном районе в размере 2179,11 рублей на основании Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от №121-РМ от 23.12.2009 года, является необоснованным и противоречащим законодательству РФ.
 
    То обстоятельство, что спорный земельный участок имеет статус «архивный», не может являться основанием для отказа в установлении кадастровой стоимости данного участка.
 
    В силу положений закона о государственном кадастре недвижимости, принятых на его основе нормативных правовых актов, при внесении в ГКН новых сведений о земельном участке не означают полностью исключение предыдущих записей о нем, которые сохраняются в ГКН со статусом «архивные». Кроме того, отсутствие технической возможности не может являться обстоятельством, препятствующим защите и восстановлению нарушенного права.
 
    В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011г. № 913/11, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Требования, имеющие своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной стоимости земельного участка.
 
    Внесение в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, без учета его рыночной стоимости, нарушает права и законные интересы заявителя, связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога, противоречит нормам земельного и налогового законодательства об определении кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.
 
    Ответчиком, третьими лицами, не представлено доказательств правильности определения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010, согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 N 10761/11 по делу N А11-5098/2010 то обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.
 
    На основании вышеизложенного  Арбитражный суд Московской области  полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания несоответствующей кадастровой стоимости земельного участка его действительной рыночной стоимости, и установления его кадастровой стоимости в соответствии с его рыночной стоимостью.
 
    При этом, суд не может удовлетворить требование заявителя о внесении в ГКН новой кадастровой стоимости и исключении из ГКН старой кадастровой стоимости, с учетом того, что в настоящее время действует новое Распоряжение Минэкологии Московской области № 564-РМ от 26.11.2013, а также в связи со снятием спорного участка с кадастрового учета.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    ИскООО "Брокеркредитсервис-Фонды недвижимости" Д.У. Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости "Перспектива" удовлетворить частично.
 
    Признать с 23.09.2010 по 27.01.2012 несоответствующей рыночной стоимости, внесенную Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области в государственный кадастр недвижимости, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030131:57, а так же несоответствующим рыночной стоимости 1 (одного) кв. м. данного земельного участка удельный показатель кадастровой стоимости в размере 2 179,11 руб.
 
    Установить в качестве кадастровой стоимости - рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030131:57 в размере 171 903 000 рублей, а так же в качестве нового удельного показателя кадастровой стоимости – рыночную стоимость 1 кв.м. данного земельного участка в размере 200 рублей.
 
    В удовлетворении остальной части иска отказать.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.
 
 
 
 
 
    Судья                                                         Т.Ш.Кулматов