Дата принятия: 31 октября 2014г.
Номер документа: А41-52710/2014
Арбитражный суд Московской области
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Москва
31 октября 2014года Дело №А41-52710/14
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2014года
Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014года
Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В.Гейц,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Соколовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Открытого акционерного общества "Снегиревские огнеупоры" (ОАО "Снегиревские огнеупоры")
к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Центральному федеральному округу
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушения,
при участии в судебном заседании:
явка сторон отражена в протоколе судебного заседания от 27.10.2014г.
УСТАНОВИЛ:
ОАО "Снегиревские огнеупоры"(далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Центральному федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 30.07.2014г. № 12-35/1523.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Заинтересованное лицо представило административный материал, и отзыв на заявление, письменные пояснения, в которых указывает, что оспариваемое постановление является законным и не подлежащим отмене.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:
Административным органом проведена плановая выездная проверка выполнения ОАО "Снегиревские огнеупоры"требований законодательства РФ в области природопользования, охраны окружающей среды, в ходе которой выявлено правонарушение, выразившееся в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами, а именно: Общество осуществляет свою деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления в отсутствии документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что зафиксировано в акте проверки от 18.07.2014г. № 1393-А.
23 июля 2014 года должностным лицом административного органа в присутствии представителя ОАО "Снегиревские огнеупоры"в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 12-33/1382.
30 июля 2014 года в отсутствие представителя организации должностным лицом административного органа вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 12-35/1523, которым ОАО "Снегиревские огнеупоры"привлечено к административной ответственности на основании ст. 8.2 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным выше постановлением административного органа Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, исследовав материалы в полном объеме, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены нормами Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно п. 1 ст. 18 названного Закона в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Таким образом, из приведенной нормы Закона следует, что у субъектов малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, отсутствует обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Изданным во исполнение данного Закона Письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.05.2011 № КТ-08-03-36/6317 разъяснено, что проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанные в инициативном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства и представленные на утверждение в территориальные органы Росприроднадзора, подлежат возврату без рассмотрения.
Согласно статье 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие условиям, определенным данной нормой Закона.
В настоящем случае ОАО "Снегиревские огнеупоры"является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами: бухгалтерской (финансовой) отчетностью за 1 полугодие 2014 года, бухгалтерским балансом за 1 полугодие 2014 года, сведениями о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год по состоянию на 01.01.2014г., расчетом по страховым взносам (форма - 4ФСС), отчетом о финансовых результатах.
Кроме того, согласно ст. 8 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки.
Порядок ведения Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Москвы определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства г. Москвы от 08.12.2009 № 1338-ПП.
В соответствии с пунктом 4.2 данного Положения внесение субъектов малого и среднего предпринимательства в Реестр производится на добровольной основе.
Таким образом, закон связывает признание лица в статусе субъекта малого и среднего предпринимательства не с фактом включения его в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а с соответствием такого лица условиям, предусмотренным частью 1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
В настоящем случае заявитель на момент проведения проверки соответствовал условиям, предусмотренным названной нормой Закона № 209-ФЗ.
При таких обстоятельствах у Общества в силу прямого указания пункта 3 статьи 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" отсутствовала обязанность разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Учитывая изложенное, в действиях заявителя отсутствует событие вмененного административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами), что в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1.Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить постановление от 30.07.2014г. № 12-35/1523 о назначении административного наказания, вынесенное должностным лицом Департамента Росприроднадзора по ЦФО о привлечении ОАО "Снегиревские огнеупоры"к административной ответственности на основании ст. 8.2 КоАП РФ.
3. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
Судья И.В.Гейц
