Дата принятия: 31 октября 2014г.
Номер документа: А41-52643/2014
Арбитражный суд Московской области
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Москва
31 октября 2014года Дело №А41-52643/14
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2014года
Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014года
Арбитражный суд Московской области в составе судьи Юдиной М.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дувалкиной В.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 21 по г. Москве и Московской области
к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Астраханский государственный технический университет»
о взыскании финансовой санкции в размере 108.307 руб. 26 коп.,
при участии в заседании:
У С Т А Н О В И Л:
Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 21 по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Дмитровскому рыбохозяйственному технологическому институту (филиалу) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Астраханский государственный технический университет» о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в размере 108.307 руб. 26 коп.
В соответствии с п. 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О рассмотрении исков, вытекающих из деятельности обособленных подразделений юридических лиц» арбитражным судом вынесено определение от 01.10.2014 о признании заинтересованным лицом Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Астраханский государственный технический университет».
Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела документам.
Заинтересованное лицо в отзыве на заявление (л.д. 51-52) факт совершения нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде нарушения срока представления индивидуальных сведений за 2013 г. признало, просило учесть наличие в деле обстоятельств, смягчающих вину страхователя в совершенном правонарушении.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Астраханский государственный технический университет» (далее также – ФГБОУ ВПО «АГТУ») зарегистрировано в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации № 21 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя по месту нахождения филиала – ДРТИ ФГБОУ ВПО «АГТУ», что подтверждается уведомлением от 09.04.2013 г. (л.д. 30).
То обстоятельство, что Дмитровский рыбохозяйственный технологический институт является не самостоятельным юридическим лицом, а филиалом ФГБОУ ВПО «АГТУ» должно было быть известно заявителю и отражено в представленных управлением с заявлением документах – уведомлении о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения (л.д. 29), приказе Росрыболовства от 08.02.2012 № 126 (л.д. 20-27).
В связи с выявлением факта несвоевременного представления заинтересованным лицом индивидуальных сведений об уплате страховых взносов за 4-й квартал 2013 г., заявителем составлен акт № 3 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.03.2014 г. (л.д. 5-6).
Согласно акту, нарушение законодательства совершено ДРТИ ФГБОУ ВПО «АГТУ».
В материалы дела представлен реестр писем от 06.03.2014 г. с отметкой отделения почтовой связи, из которого следует, что акт был направлен Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации № 21 по г. Москве и Московской области в адрес ДРТИ ФГБОУ ВПО «АГТУ» (141821, Московская область, Дмитровский район, п. Рыбное, д. 36) – л.д. 7.
Начальником Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 21 по г. Москве и Московской области вынесено решение № 2 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.03.2014 г., в соответствии с которым на ДРТИ ФГБОУ ВПО «АГТУ» наложена финансовая санкция в размере 108.307 руб. 26 коп. (л.д. 8-9).
Таким образом, к ответственности привлечен филиал ФГБОУ ВПО «АГТУ».
Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 21 по г. Москве и Московской области направило ДРТИ ФГБОУ ВПО «АГТУ» требование об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 2 от 21.04.2014 г., содержащее предложение добровольно, в срок до 12.05.2014 г. уплатить указанную финансовую санкцию (л.д. 11).
В материалы дела представлены реестр заказных писем от 23.04.2014 г., согласно которому требование от 21.04.2014 № 2 было направлено в п. Рыбное Дмитровского района Московской области, по адресу филиала ФГБОУ ВПО «АГТУ».
Доказательства направления решения от 31.03.2014 № 2 и требования от 21.04.2014 № 2 по месту нахождения ФГБОУ ВПО «АГТУ» (414056, Астраханская область, г. Астрахань, ул. Татищева, д. 16) заявителем в арбитражный суд первой инстанции не представлены. При этом соответствующие доказательства были истребованы у заявителя определением от 01.10.2014 г.
Требование № 2 от 21.04.2014 г. оставлено без исполнения, в связи с чем Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 21 по г. Москве и Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением о взыскании с ФГБОУ ВПО «АГТУ» финансовой санкции в размере 108.307 руб. 26 коп.
Арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон) целями индивидуального (персонифицированного) учета являются создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, обеспечение достоверных сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер пенсии при ее назначении, развитии, заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу ст. 5 Закона органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона юридические лица и их обособленные подразделения сами представляют о себе сведения в органы ПФР по месту своей регистрации в качестве страхователей.
Согласно ст. 16 Закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от юридического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно абз. 3 ст. 17 Закона за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Из диспозиции вышеуказанных норм следует, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета представляются в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации юридическими лицами и их обособленными подразделениями.
Поскольку ФГБОУ ВПО «АГТУ» зарегистрировано в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации № 21 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения Дмитровский рыбохозяйственный технологический институт, индивидуальные сведения подлежали представлению в указанный территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.
Вместе с тем, действующее законодательство о страховых взносах не содержит положений о возможности привлечения к ответственности филиала юридического лица.
В соответствии с п. 3 ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
Вышеуказанная норма является императивной и не содержит исключений.
Сведения о месте нахождения ФГБОУ ВПО «АГТУ» доступны для неограниченного круга лиц в открытой части Единого государственного реестра юридических лиц, в том числе, на сайте ФНС России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Между тем, как усматривается из решения от 31.03.2014 № 2, к ответственности привлечен именно филиал заинтересованного лица – ДРТИ ФГБОУ ВПО «АГТУ», а не само учреждение. Акт, решение и требование также были направлены только по адресу филиала, доказательства их направления по месту нахождения юридического лица суду заявителем не представлены.
То обстоятельство, что Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 21 по г. Москве и Московской области и ДРТИ ФГБОУ ВПО «АГТУ» осуществляли информационный обмен по телекоммуникационным каналам связи не освобождает орган Пенсионного фонда Российской Федерации от обязанности извещать юридическое лицо о принятых в его отношениях решениях.
В силу подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе, организации.
Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.
Структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.
Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение.
Таким образом, фонд не уведомил надлежащим образом законного или уполномоченного представителя ФГБОУ ВПО «АГТУ» о времени и месте рассмотрения материалов проверки, в связи с чем была нарушена процедура привлечения заинтересованного лица к ответственности.
Указанная позиция сформулирована Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации постановлении Президиума от 25.01.2011 № 12902/10.
Содержащееся в настоящем постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.
Поскольку ФГБОУ ВПО «АГТУ» фактически не было привлечено к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, у суда отсутствуют правовые основания для взыскания с заинтересованного лица финансовой санкции.
Позиция суда согласуется также с правоприменительной практикой ФАС МО, изложенной в постановлениях от 22.09.2010 № КА-А40/11217-10, от 27.12.2012 № А40-53507/12-115-34 и др.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 21 по г. Москве и Московской области о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в размере 108.307 руб. 26 коп. отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд.
Судья М.А. Юдина
