Решение от 21 апреля 2014 года №А41-52637/2013

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    21 апреля 2014года                                                                        Дело №А41-52637/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2014года
 
 
    Судья Арбитражного суда Московской области Шайдуллина А.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Мустафаевым Н.Т.о.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    гр. Шестеркин О. Н.к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области
 
    третьи лица: УФРС по Московской области, Правительство Московской области, Министерство экологии и природопользования по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация Воскресенского муниципального района Московской области, ИФНСРоссии по г. ВоскресенскуМосковской области, Администрация сельского поселения Фединское
 
    об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной рыночной стоимости,
 
    при участии: согласно протоколу,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Гр. Шестеркин О.Н. (далее-истец) обратился в арбитражный суд с иском к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по МО:
 
    1. признать несоответствующей рыночной стоимости удельный показатель кадастровой стоимости по соответствующему виду разрешенного использования – дачное строительство, в размере 2402,59 руб. за 1 кв.м., и рассчитанную по данному показателю кадастровую стоимость в размере 2986419,37 руб. земельного участка с КН 50:29:0060221:120, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, с/п Фединское, дер. Чаплыгино, примерно 193 м на юго-восток от дома № 27;
 
    2. обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по МО исключить из ГКН сведения о кадастровой стоимости в размере 2986419,37 руб. и об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2402,59 руб. за 1 кв.м. земельного участка с КН 50:29:0060221:120, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, с/п Фединское, дер. Чаплыгино, примерно 193 м на юго-восток от дома № 27;
 
    3. обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по МО внести в ГКН сведения о кадастровой стоимости земельного участка с КН 50:29:0060221:120, исходя из рыночной стоимости участка в размере 295000 руб. на дату внесения стоимости , то есть 13.03.2012 г..
 
    Исковое заявление истец мотивирует тем, что по мнению истца, указанная кадастровая стоимость является завышенной, и существенно превышает рыночную стоимость земельного участка.
 
    Определением суда к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: УФРС по Московской области, Правительство Московской области, Министерство экологии и природопользования по Московской области, Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области, ИФНС России по г. Воскресенску Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация сельского поселения Фединское.
 
    Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания.
 
    Протокольным определением суда от 20.03.2014г. в силу ст. 49 АПК РФ удовлетворено ходатайство истца об уточнении наименования ответчика, требования истец предъявляет в ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по МО, а также об уточнении п. 3  исковых требований, требования сформулированы в следующей редакции:
 
    - обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:120, исходя из рыночной стоимости участка в размере 295000 руб., что соответствует удельному показателю рыночной стоимости (округленно) в размере 237,33 руб./кв.м., с 13.03.2012 г. по 06.12.2013 г..
 
    Истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
    Заслушав объяснения истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что гр. Шестеркин О. Н.является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:120.
 
    Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о  государственной регистрации права от 01.10.2009г. серии 50-НД № 138275 и выпиской из ЕГРП от 01.03.2013г. № 01/001/2013-22763, регистрационная запись № 50-50-62/048/2009-255 от 09.09.2009г.
 
    Согласно  кадастровой выписке о земельном участке от 18.02.2013г. № МО-13/ЗВ-154601 земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060221:120 имеет площадь 1243 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 193 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Московская область, Воскресенский район, с/пос Фединское, дер. Чаплыгино, дома № 27, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, земельный участок поставлен на государственный кадастровый 12.09.2008г., земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером  50:29:0060221:42. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 2986419,37 руб., удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка составляет 2402,59 руб.
 
    Согласно акту об определении кадастровой стоимости земельного участка, утвержденному 05.12.2012г., на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области № 121-РМ от 23.12.2009г. кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере 2986419,37 руб., удельный показатель кадастровой стоимости определен в размере 2402,59 руб..
 
    Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, установленные актом об определении кадастровой стоимости экономические показатели земельного участка,  внесены в государственный кадастр недвижимости 13.03.2012г..
 
    Между тем, согласно отчету ООО «Премьер-оценка» № ПО-Н-3176.21\08-13 от 29.08.2013г. на дату 13.03.2012 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:120 составляла 295000 руб..
 
    Истец, считая, что кадастровая стоимость земельного участка существенно превышает рыночную стоимость, желая реализовать свое право на налогообложение земельного участка исходя из его рыночной стоимости, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 390 Налогового кодекса РФ налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.
 
    Статьей 66 ЗК РФ предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    Согласно пункту 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011г. № 913/11, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Требования, имеющие своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной стоимости земельного участка.
 
    Согласно Постановлениям Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.06.2011 № 913/11, от 15.12.2011 № 12651/11, споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства, даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.
 
    По смыслу вышеуказанных правовых норм следует, что кадастровая стоимость - это не что иное, как рыночная стоимость, учтенная для целей налогообложения.
 
    Такой же позиции придерживается Конституционный суд Российской Федерации, который в своем Определении от 01.03.2011 № 275-0-0 указал, что в связи с изменениями законодательства РФ было определено понятие кадастровой стоимости, под которой теперь понимается «установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или,при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности».Действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 были утверждены Правилами проведения государственной оценки земель, регулирующие Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (далее - Правила).
 
    Согласно пунктам 5, 9 Правил, кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).
 
    Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатываются и утверждаются Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель (пункт 11 Правил).
 
    В соответствии с пунктом 12 Приказа Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 № 215 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.07.2007 № 9913) (далее – Административный регламент), В соответствии с п.2.1.17 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных  Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222, в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.
 
    Пунктами 6.1, 6.2, 6.4 Административного регламента, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 № 215 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" установлено, что исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации не позднее чем за один месяц до начала календарного года проведения государственной кадастровой оценки земель.
 
    Спорный земельный участок не вошел в перечень земельных участков, подлежащих государственной оценке, так как был поставлен на кадастровый учет  позже составления перечня, государственная кадастровая оценка спорного участка не производилась.
 
    Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 года № 121-РМ утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области.
 
    В связи с этим для определения кадастровой стоимости спорного участка был применен п.2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости спорного участка, утвержденный Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006г. № 222, согласно которому кадастровая стоимость земельного участка определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов с применением среднего по субъекту РФ значения удельного показателя земель дачных объединений Московской области, утвержденного Распоряжением Министерства экологии и природопользования МО от 23.12.2009г. № 121-РМ.
 
    Сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе указанных земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости на основании утвержденного среднего уровня кадастровой оценки земель дачных объединений по Воскресенскому району Московской области, с удельным показателем 2402,59 рублей за 1 кв. м.
 
    Пунктом 2 приказа Минэкономразвития РФ от 17.11.2011г. № 673 устанавливается, что в случае применения п.2.4 Методических указаний и до вступления в силу приказа Минэкономразвития России от 02.11.2009г. № 439 кадастровая стоимость земельных участков применяется на дату вступления в силу приказа № 673 от 17.11.2011г., то есть на 13.03.2012г.
 
    Кадастровая стоимость, определенная в соответствии с Распоряжением Минэкологии МО № 221-РМ, существенно превысила рыночную стоимость земельных участков, что подтверждается выводами судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельных участков.
 
    В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 г. № 10761/11 истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствии с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости. В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.
 
    В ходе судебного разбирательства истцом заявлено ходатайство о назначении экспертизы рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 13.03.2012г.
 
    Дата 13.03.2012 г. указана и взята за основу в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 17.11.2011 No673 «О внесении изменений в Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 No222», вступившего в силу 13.03.2012 г., поскольку спорный земельный участок не вошел в перечень земельных участков, подлежащих государственной оценке, так как был поставлен на кадастровый учет  позже составления перечня, государственная кадастровая оценка спорного участка не производилась.
 
    Определением суда от 05.02.2014 по делу назначалась судебная экспертиза по определению рыночной стоимости спорного земельного участка.
 
    Согласно заключению эксперта рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:120 по состоянию на 13.03.2012г. составила 290000 руб..
 
    Заключение эксперта лицами, участвующими в деле, не оспорено, возражения на заключение эксперта не представлено. Ходатайств о проведении повторных и дополнительных экспертиз не заявлялось.
 
    Учитывая изложенное, суд считает требования истца обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Суд учитывает, что  на момент рассмотрения настоящего спора в соответствии с распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.11.2013 года № 563-РМ утверждена новая кадастровая стоимость земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения. Указанное распоряжение вступило в силу с 01.01.2014 года. Следовательно, новая кадастровая стоимость, установленная распоряжением от 26.11.2013 года № 563-РМ для целей налогообложения, вводится в действие с 01.01.2014 года.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 06.03.2014г. № МО-14/ЗВ-322584 кадастровая стоимость земельного участка после новой оценки составила 745812,43 руб., указанные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости 06.12.2013г..
 
    Новая кадастровая стоимость спорного земельного участка, установленная по состоянию на 01.01.2013г. и утвержденная приказом Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.11.2013 года № 564-РМ, истцом в настоящем судебном заседании не оспаривалась, в связи с чем основания для внесения рыночной стоимости земельного участка, установленной по состоянию на 13.03.2012г., в сведения государственного кадастра недвижимости после 06.12.2013г. (дата внесения в государственный  кадастр недвижимости сведений о новой кадастровой стоимости) у суда не имеется.
 
    На основании изложенного суд считает обоснованными требования истца об исключении прежней кадастровой стоимости спорного земельного участка с 13.03.2012г. по 06.12.2013г. включительно.
 
    В ходе судебного разбирательства судом назначалась экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка. Проведение экспертизы было поручено ООО «Премьер-Оценка», эксперту Антипиной Е.М.
 
    Согласно письму  ООО «Премьер-Оценка» стоимость экспертизы составляет 5500руб.
 
    Гр. Шестеркиной О.Н. внесены денежные средства на депозитный счет суда в сумме 5500 руб., что подтверждается чеком по операции в «Сбербанк онлайн» от 24.01.2014г.
 
    28.02.2014г. в Арбитражный суд Московской области поступило заключение эксперта.
 
    ООО «Премьер-Оценка» выставлен счет на оплату № 32 от 25.02.2014г. на сумму 5500 руб.
 
    Согласно части 2 статьи 107 АПК РФ эксперты получают вознаграждение за работу, выполненную ими по поручению арбитражного суда, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей как работников государственных судебно-экспертных учреждений.
 
    Размер вознаграждения эксперту определяется судом по согласованию с лицами, участвующими в деле, и по соглашению с экспертом.
 
    Статьей 108 АПК РФ предусмотрено, что денежные суммы, подлежащие выплате экспертам и свидетелям, вносятся на депозитный счет арбитражного суда лицом, заявившим соответствующее ходатайство, в срок, установленный арбитражным судом.
 
    В соответствии со статьей 109 АПК РФ денежные суммы, причитающиеся экспертам, специалистам, свидетелям и переводчикам, выплачиваются по выполнении ими своих обязанностей.
 
    Денежные суммы, причитающиеся экспертам и свидетелям, выплачиваются с депозитного счета арбитражного суда. (ч. 2 ст. 109 АПК РФ).
 
    Учитывая изложенное, суд полагает необходимым перечислить ООО «Премьер-Оценка» 5500 руб. за проведение экспертом Антипиной Е.М. экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка.
 
    Истец ходатайствовал об отнесении расходов по оплате проведенной судебной экспертизы на истца.
 
    Государственная пошлина в размере 200 рублей, уплаченная истцом, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в порядке, предусмотренном статьями 110, 112 АПК РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110,112, 167-170, 174, 176Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать несоответствующей рыночной стоимости удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:120 площадью 1243 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, с/п Фединское, дер. Чаплыгино, примерно 193 м на юго-восток от дома № 27 в размере 2402,59 руб. за 1 кв.м., и рассчитанную по данному показателю кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:120 в размере 2986419,37 руб.
 
    Обязать Федеральное бюджетное государственное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:120 в размере 2986419,37 руб. и об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:120 в размере 2402,59 руб. за 1 кв.м.
 
    Обязать Федеральное бюджетное государственное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:120 равной рыночной, в размере 295000 руб., указав период с 13.03.2012г. по 06.12.2013г.
 
    Обязать Федеральное бюджетное государственное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав в качестве нового удельного показателя рыночную стоимость 1 к в.м. в размере 237,33 руб., указав период с 13.03.2012г. по 06.12.2013г.
 
    Взыскать с Федерального бюджетного государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиалапо Московской области  в пользу Шестеркина О.Н. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 200 руб.
 
    Перечислить с депозитного счета суда ООО «Премьер-Оценка»денежные средства в сумме 5500 руб. за производство экспертизы по делу согласно счету № 32 от 25.02.2014г.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                             А.С.Шайдуллина