Решение от 06 ноября 2014 года №А41-52238/2014

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва       
 
    06 ноября 2014года                                         Дело №А41-52238/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2014года.
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    председательствующий судья А.О.Уваров, при ведении протокола судебного заседания  Демидовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Третьего Арбитражного апелляционного суда
 
    к Главному управлению МВД России по Красноярскому краю,  Межмуниципальное управление МВД России "Красноярское"
 
    о признании недействительным в части распоряжения об утверждении плана по проведению плановых проверок,
 
    При участии в судебном заседании- представители сторон не явились,
 
    Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
 
    Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Третий Арбитражный апелляционный судобратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным пункта 1072 плана проведения Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год, а также распоряжения Межмуниципального управления МВД России "Красноярское" от 21.04.2014 № 61 "О проведении плановой выездной проверки", как противоречащего пункту 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2011 г. N 27.
 
    Заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    29.11.2013 на сайте Прокуратуры Красноярского края опубликована информация о формировании проекта сводного плана проверок на 2014 год юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории края (http://www.krasproc.ru/news/krsk/11011).
    02.12.2013 на сайте прокуратуры  Красноярского края опубликован план проверок Управления ГИБДД ГУ СВД России по Красноярскому краю юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год. (http://www.krasproc.ru/upload/documents/4179bc60a73d25c0d024c6b87b839077.xls).
 
    Пунктом 1072 указанного плана проверок предусматривалось проведение проверок в отношении Третьего Арбитражного апелляционного суда в части соблюдения требований закона в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В рассматриваемом заявлении об оспаривании ненормативных актов не содержится сведений о том, какому именно закону и/или иному правовому акту противоречит оспариваемый пункт 1072 плана проверок Управления ГИБДД ГУ СВД России по Красноярскому краю юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год.
 
    В соответствии с п. 2 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.
 
    Статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
 
    обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    В целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации осуществляется федеральный государственный надзор.
 
    Предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности обязательных требований.
 
    Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня:
 
    государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
 
    окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя. (ст. 30 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее "Закон"), предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
 
    Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
 
    Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.
 
    В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
 
    Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 настоящей статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок.
 
    Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.
 
    Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.
 
    Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.
 
    Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют переданные полномочия Российской Федерации по осуществлению такого контроля (надзора), представляют до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующие федеральные органы исполнительной власти.
 
    Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля (надзора), до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, составляют ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующей сфере деятельности, включающие сведения утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок, представленных территориальными органами государственного контроля (надзора), указанными в части 7.1 настоящей статьи. Ежегодные планы проведения плановых проверок размещаются федеральными органами исполнительной власти на своих официальных сайтах в сети "Интернет", за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.   
 
    О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
 
    Согласно ст. 12 Закона, предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
 
    Действующим законодательством органы исполнительной, законодательной и судебной власти не освобождены от соблюдения любых требований закона и иных правовых актов, в том числе и в области безопасности дорожного движения.
 
    Таким образом, судом установлено, что Управление ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю вправе было включить на общих основаниях Третий Арбитражный апелляционный судв план  проверки  соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства о безопасности дорожного движения на 2014 год.
 
    На основании  пункта 1072 плана проведения Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год, распоряжением Межмуниципального управления МВД России "Красноярское" от 21.04.2014 № 61 "О проведении плановой выездной проверки", предписано провести 29.04.2014 плановую выездную проверку в отношении Третьего Арбитражного апелляционного суда по месту его нахождения с целью контроля за соблюдением требований нормативных актов юридическим лицом в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно Статьям 20, 30 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", статьям 9, 12-18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" согласие проверяемого юридического лица, а равно иных лиц, кроме органов прокуратуры на проведение плановой проверки не требуется.
 
    Пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2011 г. N 27 установлено, что Высший Арбитражный Суд Российской Федерации вправе предложить соответствующему органу, осуществляющему публичные полномочия в определенной сфере, принять участие в осуществлении контрольных мероприятий, проводимых ВАС РФ, и в этих целях направить в адрес данного органа перечень арбитражных судов, в отношении которых ВАС РФ планирует проведение контрольных мероприятий в предстоящем году. Контрольные мероприятия осуществляются этими органами только в отношении арбитражных судов, включенных в указанный перечень, а также только в сроки и в объемах, определяемых по согласованию с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.
 
    Согласно п. 4 указанного Постановления Пленума ВАС РФ, является допустимым инициирование органами проведения в арбитражных судах контрольных мероприятий по проверке соблюдения установленных законом требований в целях исключения угрозы жизни и здоровью работников судов и иных граждан (например, проверка соблюдения в судах требований пожарной безопасности, санитарных норм и правил и т.п.).
 
    При этом органы обязаны уведомлять арбитражный суд, в отношении которого предполагается проведение контрольных мероприятий, а также Высший Арбитражный Суд Российской Федерации о предполагаемых мероприятиях, согласовывая с проверяемым арбитражным судом время проведения данных мероприятий.
 
    Таким образом, указанные пункты Постановления Пленума ВАС РФ,  предоставляя право органам исполнительной власти участвовать в проверках проводимых ВАС РФ по собственной инициативе, не препятствуют проведению контролирующими органам проверок по соблюдению судами требований законодательства, в том числе и соблюдению требований безопасности дорожного движения.
 
    Требования закона об уведомлении о проведении проверки соблюдены путем публичного размещения информации в системе Интернет на сайте Красноярской прокуратуры, а распоряжение от 21.04.2013 № 161 вручено заявителю 24.04.2014.
 
    Доказательств возникновения конфликта интересов и постороннего вмешательства в деятельность судебной власти, снижения оспариваемыми ненормативными актами уровня гарантий независимости судей при осуществлении правосудия, провоцирования сомнений у других лиц, участвующих в делах, в объективности и беспристрастности судебного разбирательства и принимаемых по его итогам судебных актов в материалы дела не представлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Третьего Арбитражного апелляционного суда о признании недействительным пункта 1072 плана проведения Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год, а также распоряжения Межмуниципального управления МВД России "Красноярское" от 21.04.2014 № 61 "О проведении плановой выездной проверки" отказать.
 
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Десятого арбитражного апелляционного суда http://10aas.arbitr.ruили Арбитражного суда Московского округа http://fasmo.arbitr.ru.
 
 
 
 
    Судья                                                         А.О.Уваров