Дата принятия: 31 октября 2014г.
Номер документа: А41-50609/2014
Арбитражный суд Московской области
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Москва
31 октября 2014года Дело №А41-50609/14
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2014года
Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014года.
Арбитражный суд Московской области в составе:
председательствующего судьи А.О.Уварова,
при ведении протокола судебного заседания Демидовой Д.А. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Новая усадьба»
к Администрации с.п. Ильинское
о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными,
При участии в судебном заседании
от заявителя – Евстигнеева С.Р.,
от заинтересованного лица – Русаков П.В.,
установил:
ЗАО «Новая усадьба» (далее – заявитель) обратилось с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области по рассмотрению заявления ЗАО «Новая усадьба» от 26.02.2014 № 92-МОХ-ИУ об утверждении градостроительного плана земельного участка.
Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает, представил пояснения по поводу пропуска срока, установленного ч. 4 статьи 198 АПК РФ.
Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленного требования.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд не находит требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 4 ГрК РФ, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно статье 44 ГрК РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Постановлением Министерства регионального развития Российской Федерации N 207 от 10 мая 2011 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных.
В соответствии со статьей 41 ГрК РФ градостроительный план земельного участка является одним из видов документации по планировке территории.
Пункт 17 статьи 45 ГрК РФ устанавливает, что, в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Как следует из содержания вышеуказанной нормы закона, она не содержит указания на обстоятельства, которые могут быть основанием для отказа в выдаче градостроительного плана (для неисполнения органами местного самоуправления установленной законом обязанности и для ограничения установленного законом права заявителя). Кроме того, законодательством не установлен перечень документов, необходимых для представления заявителем в орган местного самоуправления в целях получения градостроительного плана земельного участка, а также не предусмотрена возможность определения перечня соответствующих документов и оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка актом органа местного самоуправления.
Данный вывод согласуется с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", запрещающим требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативного акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Согласно Определению Конституционного суда РФ от 24 июня 2014 г. N 1544-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании.
В целях защиты прав лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве, оспариваемое законоположение предоставляет им право ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 N 1908-О, срок для оспаривания ненормативного акта исчисляется с момента, когда заявитель узнал о нарушении своих прав и законных интересов
При этом определение судом момента начала течения установленного в нем срока и предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
Указанная правовая позиция содержится и в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.11.2010 N 8148/10 по делу N А41-16045/07
Последнее заявление об утверждении градостроительного плана земельного участка подано заявителем а Администрацию 27.02.2014,что подтверждается датой. указанной на штампе администрации, проставленном на копии заявления.
Срок рассмотрения указанного заявления составляет 30 дней. Таким образом, о нарушении своего права заявитель должен был узнать не позднее 28.03.2014.
Заявление подано в Арбитражный суд Московской области 18.08.2014, т.е. по истечении трехмесячного срока, предусмотренного законом.
Заявителем указано, что иного заявления в адрес администрации не было, но велась переписка по вопросу утверждения градостроительного плана земельного участка.
При таких обстоятельствах суду не представлены уважительные причины для восстановления пропущенного срока в порядке статьи 198 АПК РФ.
Последствия пропуска процессуального срока закреплены в статье 115 АПК РФ и представляют собой утрату лицом права на совершение процессуальных действий.
Поскольку отказ в восстановлении пропущенного срока на обращение в суд является самостоятельным безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Расходы по государственной пошлине распределяются между сторонами в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления ЗАО «Новая усадьба» о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области, по рассмотрению заявления ЗАО «Новая усадьба» от 26.02.2014 № 92-МОХ-ИУ об утверждении градостроительного плана земельного участка отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Десятого арбитражного апелляционного суда http://10aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Московского округа http://fasmo.arbitr.ru.
Судья А.О.Уваров
