Решение от 28 апреля 2014 года №А41-49647/2013

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г.Москва
 
    28 апреля 2014года                                    Дело №А41-49647/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    председательствующий судья Т.Ш.Кулматов,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агузаровой М.Т., рассмотрев дело №А41-49647/13
 
    по заявлению ООО «МЕРА-Инвест»
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице его филиала по Московской области
 
    с требованиями:
 
    признать незаконными действия федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице его филиала по Московской области по исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:23:0050165:17;
 
    обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице его филиала по Московской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:23:0050165:17,
 
    при участии представителей сторон согласно протоколу,
 
 
    Установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «МЕРА-Инвест» (далее – ООО «МЕРА-Инвест», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», кадастровая палата, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:
 
    1. Признать незаконными действия федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице его филиала по Московской области по исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:23:0050165:17.
 
    2. Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице его филиала по Московской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:23:0050165:17.
 
    В обоснование требований заявитель сослался на отсутствие законных оснований для снятия участка с кадастрового учета, а именно, соответствующих заявлений от правообладателя участка; участок не преобразовывался, не носил временного характера; решения суда о снятии участка с учета не имеется.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.
 
    Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о месте и времени слушания дела. Через канцелярию суда представило отзыв на заявление, согласно которому ФГБУ «ФКП Росреестра» не производило снятие с учета спорного участка, поскольку по состоянию на дату постановки участка на кадастровый учет данное лицо не являлось органом кадастрового учета. По состоянию на 05.02.2014 в базе данных ГКН сведения о дате постановки и дате снятия с учета земельного участка с КН 50:23:0050165:17 отсутствуют; в базе ГКН содержатся сведения о данном земельном участке.
 
    Из материалов дела следует, что на основании акта приема-передачи недвижимого имущества от 30.03.2009 за ООО «Мера-Инвест» зарегистрировано право собственности на земельный участок с КН 50:23:0050165:17 площадью 3251885 кв.метров категория «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения сельскохпроизводства», адрес: Московская область, Раменский район, п.с.Ганусовское, в северной части кадастрового квартала (л.д.37 т.1 – свидетельство о госрегистрации права).
 
    Согласно кадастровому паспорту участка на 04.05.2008, указанный участок образован из земельного участка с КН 50:23:0000000:25, разделенного на несколько земельных участков (л.д.38-44 т.1).
 
    28 июня 2013 года ООО «Мера-Инвест» направило в кадастровую палату запрос о предоставлении из ГКН сведений о земельном участке с КН 50:23:0050165:17, и получило в ответ уведомление об отсутствии в ГКН запрашиваемых сведений от 03.07.2013 (л.д.45 т.1).
 
    17 октября 2013 года ООО «Мера-Инвест» обратилось в кадастровую палату с заявлением о восстановлении в ГКН сведений об указанном земельном участке, ссылаясь на незаконность снятия (л.д.61-62 т.1).
 
    В ответе от 04.12.2013 орган кадастрового учета указал, что в результате проведенной проверки в отношении спорного участка было установлено, что его характеристики требуют уточнения. Осуществить проверку сведений не представляется возможным, так как кадастровое дело не содержит документов-оснований, в соответствии с которыми вносились сведения об участке в ГКН; землеустроительная документация (межевое дело) на земельный участок с КН 50:23:0050165:17 отсутствует. В целях восстановления сведений на данный участок заявителю необходимо представить в кадастровую палату документы, на основании которых участок вносился в ГКН (л.д.76-77 т.1).
 
    Заявитель, считая, что действия кадастровой палаты по снятию спорного участка с кадастрового учета являются неправомерными, обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.
 
    Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – закон № 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 16 закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования (также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
 
    Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
 
    Законом № 221-ФЗ установлены основания для снятия земельного участка с кадастрового учета. 
 
    В соответствии с ч. 1, ч.2, ч. 3 ст. 24 закона № 221-ФЗ учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления одновременно с постановкой на учет образованных из таких объектов недвижимости иных объектов недвижимости.
 
    Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости (ч. 4 ст. 24 закона № 221-ФЗ).
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 16 закона № 221-ФЗ если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.
 
    Факт отсутствия в ГКН сведений о земельном участке с КН 50:23:0050165:17 подтверждается материалами дела. Кадастровой палатой не представлено доказательств, опровергающих указанное обстоятельство.
 
    При этом, наличия законных оснований для снятия участка с кадастрового учета, установленных законом № 221-ФЗ, судом не усматривается.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 201 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    При данных обстоятельствах, суд полагает, что действия по снятию участка с кадастрового учета являются незаконными и необоснованными.
 
    Довод кадастровой палаты о том, что она не снимала участок с учета и не является правопреемником того органа, который осуществил такие действия, судом не принимается, поскольку факт снятия обнаружен заявителем в период, когда данный орган уже более года исполнял свои обязанности.
 
    Второе требование заявителя об обязании восстановить сведения о кадастровом учете удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    В силу ст. 22 закона № 221-ФЗ необходимым для кадастрового учета документом является: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).
 
    Согласно ст. 38 закона № 221-ФЗ в межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.
 
    Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
    Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.
 
    Из представленных материалов дела следует, что межевые, землеустроительные дела в отношении спорного земельного участка с КН 50:23:0050165:17 отсутствуют.
 
    На запросы суда о его представлении кадастровая палата ссылается на  невозможность их представления в результате возгорания архива (протокол судебного заседания от 17.12.2013 – л.д.84 т.1).
 
    Заявитель, несмотря на неоднократные рекомендации суда представить указанные документы, их не представил, площадь и границы участка не обосновал и заключения специалиста не представил, ходатайства о назначении экспертизы не заявил.
 
    Заявленное в последнем судебном заседании ходатайство общества об истребовании из кадастровой палаты решения о присвоении земельному участку с КН 50:23:0050165:17 другого кадастрового номера 50:23:0000000:27867 судом отклонено в связи с его необоснованностью;  указанные в заявлении доводы носят предположительный характер и не подтверждаются материалами дела.
 
    С учетом изложенного, суд, удовлетворяя требование о признании незаконным снятие с учета спорного земельного участка, не находит оснований для удовлетворения требования об обязании указанный участок восстановить в ГКН.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования ООО «МЕРА-Инвест» удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице его филиала по Московской области по исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:23:0050165:17.
 
    В удовлетворении остальной части  заявленных требований ООО «МЕРА-Инвест» отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.
 
 
    Судья                                                                     Т.Ш.Кулматов