Решение от 03 апреля 2014 года №А41-48315/2013

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва
 
    03 апреля 2014года                                                                                   Дело №А41-48315/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 03 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Синицы И.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания    Колесниковой К.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»
 
    к комитету лесного хозяйства Московской области
 
    об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 14.01.2014;
 
 
    установил:
 
 
    открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – общество, заявитель, ОАО «ФСК ЕЭС») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – Комитет, заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 13.09.2013   № 1-110/2013.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Дело рассмотрено в соответствии с частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –      АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещённого о месте и времени рассмотрения спора надлежащим образом.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что должностными лицами комитета при патрулировании территории лесного фонда в выделе 7 квартала 129 Колоцкого участкового лесничества, расположенного вблизи п. Хващевка Можайского района Московской области выявлены факты нарушения лесного законодательства, в частности, Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417.
 
    По результатам осмотра составлен акт (л.д. 90), согласно которому установлено, что сотрудниками ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» прорублена просека шириной 25 метров по обе стороны существующей трассы линии электропередачи в целях расширения. На указанном лесном участке не произведена очистка мест рубок от спиленной древесины и порубочных остатков. На площади, вдоль линии электропередачи, непосредственно у стены леса в хаотичном порядке расположены хлысты, сучья от спиленных деревьев. Протяженность лесного участка с имеющимися порубочными остатками составляет 250 метров (л.д. 91).
 
    К акту приложена фототаблица (л.д. 93-94).
 
    30.07.2013 административным органом в отношении общества составлен протокол   № 1-110/2013 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ (л.д. 87).
 
    Одновременно 30.07.2013 обществу также выдано предписание об устранении нарушений лесного законодательства в срок до 29.08.2014.
 
    Согласно протоколу обществу вменено нарушение пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.09.2013 № 1-110/2013 (л.д. 162) общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде 100 000 рублей штрафа. Согласно постановлению обществу вменено нарушение пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417.
 
    Не согласившись с указанным постановлением административного органа о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании, указав в качестве обоснования заявленного требования, что комитетом не установлен субъект правонарушения, поскольку для обеспечения функционирования Единой Национальной Электрической Сети (ЕНЭС РФ) ОАО «ФСК ЕЭС» заключило с подрядной организацией ООО «Ресурс» договор от 02.11.2012 № М9-НК-СМР-06/2012 на выполнение СМР по расширению трасс ВЛ 220 кВ Московского ПМЭС по разработанным проектам 2011 года (136,6 га) для нужд филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС.
 
    Выслушав представителей заявителя и административного органа, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах – влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Согласно части 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Правила пожарной безопасности в лесах, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
 
    В соответствии с пунктом 34 Правил пожарной безопасности в лесах просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.
 
    Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5-7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.
 
    Согласно пункту 35 Правил пожарной безопасности в лесах, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
 
    Для реализации указанных целей сетевая организация заключает договоры строительного подряда, в которых подрядная организация принимает на себя обязательства по расширению трасс ВЛ электропередачи, выполнению работ по утилизации порубочных остатков с трасс ВЛ, обязуясь при этом соблюдать требования действующего законодательства, в том числе и правил пожарной безопасности в лесах.
 
    Как следует из оспариваемого постановления обществу вменяется нарушение пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах в части не своевременной уборки заготовленной древесины (горючих материалов) в период пожароопасного сезона, складировании древесины в непосредственной близости от стены леса, создав угрозу пожарной безопасности в лесах.
 
    Субъектом указанного правонарушения является лицо, допустившее указанные нарушения Правил пожарной безопасности в лесах.
 
    Административным органом не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие факт осуществления именно обществом действий по не своевременной уборки заготовленной древесины (горючих материалов) в период пожароопасного сезона, складировании древесины в непосредственной близости от стены леса, создав угрозу пожарной безопасности в лесах, а, следовательно, доказательства, свидетельствующие о том, что нарушения Правил пожарной безопасности в лесах допущены в результате деятельности самого общества, а не иных лиц.
 
    Со своей стороны заявителем в материалы дела представлены доказательства того факта, что вышеуказанные нарушения Правил пожарной безопасности в лесах допущены в результате деятельности общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее –  ООО «Ресурс»).
 
    Так, между заявителем (компания) и ООО «Ресурс» (заказчик-застройщик) заключен договор от 02.11.2012 № М9-НК-СМР-06/2012 на выполнение СМР по расширению трасс ВЛ 220 кВ Московского ПМЭС по разработанным проектам 2011 года (136,6 га) для нужд филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС. Предметом договора является осуществление комплекса работ, в том числе: расширение трасс ВЛ, вырубка деревьев, валка деревьев, выполнение работ по утилизации порубочных остатков с трасс ВЛ (л.д. 125-160).
 
    В рамках указанного договора, в частности, заказчик-застройщик обязуется выполнять работы по созданию объектов для ОАО «ФСК ЕЭС» (п. 2.1 договора). В состав услуг, оказываемых заказчиком-застройщиком, включаются, но не ограничиваются этим: управление созданием объекта; выбор поставщиков, подрядчиков, исполнителей; контроль за исполнением поставщиками, подрядчиками, исполнителями своих обязательств по договорам (п. 2.4 договора).
 
    Следовательно, фактические действия по содержанию просек под линиями электропередач осуществляются подрядной организацией ООО «Ресурс» на основании вышеуказанного договора.
 
    Согласно пункту 3.3 договора работы должны быть завершены в срок и в полном объёме, указанном в графике выполнения работ (приложение к договору), не позднее 31.12.2012.
 
    Пунктом 6.1.5 договора на подрядчика возложена обязанность по обеспечению поддержания чистоты трасс ВЛ, своевременной уборке и ликвидации отходов по окончании работ, в том числе по очистке от порубочных остатков (отходов) трассы ВЛ зоны не позднее 10 календарных дней с даты окончания работ на объекте (согласно технического задания).
 
    В связи с ненадлежащим исполнением обязанностей ООО «Ресурс» по указанному договору заявителем принимались меры по понуждению подрядчика к устранению нарушений, о чем свидетельствуют письмо о ненадлежащем исполнении обязательств.
 
    При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом нарушения именно обществом пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, вины заявителя в совершенном правонарушении, и, следовательно, о недоказанности наличия в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.
 
    Кроме того, согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Согласно пункту 5 той же статьи в целях эксплуатации линий электропередачи, в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ, допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.
 
    Согласно пункту 5 той же статьи в целях эксплуатации линий электропередачи, в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ, допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.
 
    Подпунктами «а» и «б» пункта 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, установлено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, в охранных зонах сетевых организаций, осуществляется вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.
 
    Согласно пункту 6 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604, местом нахождения древесины является земельный участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, в том числе для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, т.е. просеки трасс линий электропередачи, без права передвижения заготовленного леса.
 
    Пунктом 2 статьи 20 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено право собственности Российской Федерации на древесину, полученную при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 настоящего Кодекса, у общества отсутствовали законные основания для перемещения срубленной древесины.
 
    Учитывая, что заготовленная древесина является собственностью Российской Федерации, интересы которой в силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации» представляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, решение вопроса о вывозе и хранении заготовленной древесины возложено на органы Росимущества.
 
    Таким образом, как заявитель, так и заказчик-застройщик, и подрядчики, осуществляющие работы по договору, не имеют права распоряжаться заготовленной древесиной, так как не являются ее собственником и не могут нести затраты по содержанию чужого имущества.
 
    В этой связи привлечение ОАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности в рассматриваемом случае является необоснованным.
 
    Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Административным органом не представлено в суд достаточных и достоверных доказательств совершения ОАО «ФСК ЕЭС» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает, что административным органом при проведении проверки и административного расследования не установлен субъект административного правонарушения, не доказана вина ОАО «ФСК ЕЭС» в совершении выявленного правонарушения. Следовательно, наличие состава административного правонарушения, вменяемого заявителю, не доказано.
 
    Установив данные обстоятельства, в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ суд признаёт постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества, незаконным и отменяет его полностью.
 
    Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 13.09.2013 № 1-110/2013, вынесенное комитетом лесного хозяйства Московской области в отношении открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья                                                                                                           И.В. Синица