Решение от 31 октября 2014 года №А41-47598/2014

 
 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва                                                                                             
 
 
    «31» октября 2014 г.                                                                               Дело №  А41-47598/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена «07» октября 2014 г.
 
    Текст решение изготовлен в полном объеме «31» октября 2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    судьи Кузьминой О.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
 
    Шиляевым А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «ВС-Логистик» к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области, Управлению Росреестра по Московской области,
 
    третьи лица:
 
    - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области
 
    - Правительство Московской области;
 
    - Министерство экологии и природопользования Московской области;
 
    - Министерство имущественных отношений Московской области;
 
    - ИФНС по г. Ногинску Московской области;
 
    - Администрация Ногинского муниципального района;
 
 
    об обязании принять решение об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО «ВС-Логистик»обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просит:
 
    - признать незаконным решение от 11.06.2014 № РС-7/01-01-6953/14 Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Росреестра от 24.10.2012 № П/452 в Московской области при территориальном органе в Московской области;
 
    - обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Росреестра от 24.10.2012 № П/452 в Московской области при территориальном органе в Московской области принять решение об определении кадастровой стоимости земельного участка 50:16:0302020:443 в размере его рыночной стоимости - 57 825 288 руб., определенной по состоянию на 01.01.2013.
 
    В качестве заинтересованных лиц, в отношении которых предъявлены требования, в деле участвуют Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области (далее – Комиссия), Управление Росреестра по Московской области, а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области,Правительство Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, ИФНС по г. Ногинску Московской области, Администрация Ногинского муниципального района.
 
    В отзыве на заявленные требования Управление Росреестра по Московской области просило отказать в их удовлетворении.
 
    Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 200 АПК РФ в отсутствие представителей Министерства экологии и природопользования Московской области, ИФНС по г. Ногинску Московской области, уведомленных о времени и месте судебного заседании надлежащим образом.
 
    Заявитель оспаривает действия Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.
 
    Комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В состав комиссий входят по одному представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета, Национального совета по оценочной деятельности. Порядок создания и работы комиссий, в том числе формы принимаемых ими документов, устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности.
 
    Как указано в Порядке создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263 (далее - Порядок), комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. В каждом субъекте Российской Федерации создается одна постоянно действующая комиссия.
 
    Таким образом, упомянутые комиссии не являются самостоятельными государственными органами или организациями. С учетом этого, при возникновении спора, связанного с их деятельностью, в том числе при оспаривании принятых ими решений,
в судебном процессе на стороне осуществляющего публичные полномочия органа, чье решение оспаривается, помимо комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости участвует соответствующий территориальный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «ВС-Логистик» на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов предназначенных для размещения административно-складского комплекса: площадью 43 657 кв.м, с кадастровым номером 50:16:0302020:443, расположенный по адресу: ориентир а/д Москва-Н.Новгород, участок находится примерно в 58 км от ориентира: Московская область, Ногинский р-н, поле № 24 (свидетельство о государственной регистрации права от 19.09.2013 50-АЕ № 689448).
 
    Государственная кадастровая оценка земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Московской области осуществлена по состоянию на 01.01.2013.
 
    Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Московской области утверждены распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.11.2013 № 566-РМ «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Московской области».
 
    В результате государственной кадастровой оценки земель установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:16:0302020:443 в размере
75 264 231, 43 рублей.
 
    Заявитель указал, что согласно результатам независимой оценки рыночная стоимость указанного выше земельного участка значительно ниже, чем его кадастровая стоимость.
 
    16.05.2014 ООО «ВС-Логистик» обратилось в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка. К данному заявлению обществом приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 26.03.2014 № 1-640-О/2014 и положительное экспертное заключение о соответствии отчета требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности от 09.04.2014 № 1121/2014-1.
 
    11.06.2014 Комиссией принято решение № РС-7/01-01-6953/14 об отклонении заявления общества. Указанное решение мотивировано тем, что оформление и (или) содержание отчета об оценке не соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки; в нарушение п. 20 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки ФСО № 1», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 256 отчет неправомерно содержит отказ от доходного подхода, поскольку земельный участок застроен.
 
    Заявитель, считая решение от 11.06.2014 № РС-7/01-01-6953/14 Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Росреестра от 24.10.2012 № П/452 в Московской области при территориальном органе в Московской области, незаконным, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконным обжалуемого решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости необходимо установить в совокупности наличие двух обстоятельств: противоречие указанного решения действующему законодательству и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (глава 24 АПК РФ, пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    В силу п. 3 ст. 65 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Согласно ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
 
    Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, и органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее также - заявители), обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (далее - заявление о пересмотре кадастровой стоимости).
 
    Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 данного Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
 
    Как следует из заявленных в рамках данного дела требований, фактически предметом спора является определение кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
 
    Вместе с тем, выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.
 
    Согласно ст. 24.18 ФЗ «Об оценочной деятельности» в случае, если основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости была недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; по результатам рассмотрения данного заявления комиссия вправе принять одно из следующих решений:
 
    - об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в случае использования достоверных сведений об объекте недвижимости при определении кадастровой стоимости;
 
    - о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в случае недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
 
    Указанные решения комиссии могут быть оспорены в суде.
 
    Вместе с тем, заявленные обществом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в ГКН органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.
 
    Следовательно, согласно правовой позиции, определенной Постановлением Президиума ВАС РФ от 20 июня 2011 года № 913/11такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что целью его обращения в арбитражный суд является пересмотр кадастровой стоимости земельного участка и внесение в ГКН рыночной стоимости участка вместо его кадастровой стоимости.
 
    Согласно ст. 24.18 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде решение комиссии не является предметом рассмотрения при рассмотрении требований заявителя.
 
    Таким образом, нормами действующего законодательства предусмотрен единственный способ реализации права, предоставленного заинтересованным лицам п. 3 ст. 65 ЗК РФ установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости: в порядке искового производства при соблюдении досудебного порядка урегулирования спора путем обращения в комиссию.
 
    В ст. 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
 
    Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.
 
    Суд предложил заявителю уточнить заявленные требования, однако заявитель отказался.
 
    На основании изложенного судом установлено, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку он не предусмотрен нормами действующего законодательства.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч.3 ст. 201 АПК РФ).
 
 
    Руководствуясь  ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181,201 АПК РФ суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Отказать ООО «ВС-Логистик» в удовлетворении заявленных требований.
 
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
 
 
 
    Судья                                                                                               Кузьмина О.А.