Решение от 05 ноября 2014 года №А41-47514/2014

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва             
 
    05 ноября 2014 года                                                                               Дело №А41-47514/14
 
 
    Резолютивная часть объявлена 15 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    председательствующий судья О.А.Кузьминой,
 
    судей Севостьяновой Н.В., Богатиной Ю.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
 
    Благовестной И.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Логистика Сервис» к
 
    Министерству экологии и природопользования Московской области,
 
    третьи лица:
 
    -ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области,
 
    -Министерство имущественных отношений Московской области,
 
 
    о признании недействительным Распоряжения №567-РМ от 26.11.2013г.
 
    при участии: согласно протоколу
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО «Логистика Сервис» обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением  к Министерству экологии и природопользования Московской области с требованием о признании недействительным Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.11.2013г. №567-РМ в части утверждения результатов кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 50:21:0080306:4, как несоответствующего «Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. №316 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 11.04.2006г. №206, от 14.12.2006г. №767, от 17.09.2007г. №590, от 30.06.2010г. №478) и «Методике государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта,  связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения», утвержденных Приказом Росземкадастра от 20.03.2003г. №П/49.
 
    Кроме того, заявитель просил суд:
 
    - обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росрееста» в лице Филиала по Московской области исключить, начиная с 09 декабря 2013 года из Государственного кадастра недвижимости нижеперечисленные сведения о земельном участке, кадастровый номер 50:21:0080306:4, расположенном по адресу: Московская область, Ленинский район, городское поселение Горки Ленинские, Промзона Пуговичино, уч.№4, а именно:
 
    сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 8 863 рубля 35 копеек за 1 кв.м.;
 
    сведения о кадастровой стоимости в сумме 122 348 401 (сто двадцать два миллиона триста сорок восемь тысяч четыреста один) рубль 50 копеек.
 
    - обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росрееста» в лице Филиала по Московской области осуществить за период с 09 декабря 2013 года перерасчет кадастровой стоимости земельного участка, кадастровый номер 50:21:0080306:4, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, городское поселение Горки Ленинские, Промзона Пуговичино,
уч.№4, исходя из принадлежности этого участка к шестой группе, с применением среднего значения удельного показателя в размене 4 737 рублей 12 копеек за 1 кв.м., которое было установлено для шестой группы по Ленинскому району Приложением №3 к Распоряжению Министерства экологии и природопользования Московской области от 26 ноября 2013 года №567-РМ «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земельных участков, категория которых не установлена на территории Московской области»;
 
    - обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице Филиала по Московской области внести с 09 декабря 2013 года в Государственный кадастр недвижимости нижеперечисленные "сведения о земельном участке, кадастровый номер 50:21:0080306:4, расположенном по адресу: Московская область, Ленинский район, городское поселение Горки Ленинские, Промзона Пуговичино, уч.№4, а именно:
 
    сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 4 737 рублей
12 копеек за 1 кв.м., что соответствует среднему значению удельного показателя, установленному для шестой группы по Ленинскому району Приложением №3 к Распоряжению Министерства экологии и природопользования Московской области от 26 ноября 2013 года №567-РМ «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земельных участков, категория которых не установлена на территории Московской области»;
 
    сведения о кадастровой стоимосш, пересчитанной с применением среднего значения удельного показателя, в размере 4 737 рублей 12 копеек за 1 кв.м., которое было установлено для шестой группы по Ленинскому району Приложением 3 к Распоряжению Министерства экологии и природопользования Московской области от 26 ноября 2013 года №567-РМ «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земельных участков, категория которых не установлена на территории Московской области».
 
    Дело рассмотрено в соответствии с ч.3 ст.156, 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьего лица - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области, извещенных о месте и времени проведения судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель поддержал требования в полном объеме. Представитель Минимущества Московской области возражал против удовлетворения судом заявленных требований. От заинтересованного лица поступил письменный отзыв, в котором также содержится ходатайство о прекращении производства по делу.
 
    Исследовав в полном объеме все представленные в материалы дела письменные доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
 
    ООО «Логистика Сервис» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:0080306:4, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенным по адресу: Московская область, Ленинский район, городское поселение Горки Ленинские, Промзона Пуговичино, уч.№4, о чем в ЕГРП 14 апреля 2005 года сделана запись регистрации №50-50-21/00/007/2005-342. Указанное обстоятельство подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права № 50 АБ №322508 от 16 ноября 2010 года.
 
    В соответствии с главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации, а также Решением Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области от 18 октября 2012 г. № 2/40 «Об установлении земельного налога», ООО «Логистика Сервис», как собственник земельного участка, обязано уплачивать налог, размер которого установлен в процентах от кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Для целей исчисления и уплаты земельного налога на «Земельный участок» за 2014 год, ООО «Логистика Сервис» 22 мая 2014 года получило в ФГБУ «ФКПРосреетра» по Московской области кадастровую справку о кадастровой стоимости земельного участка, в которой указано, что по состоянию на 22 мая 2014 года кадастровая стоимость земельного участка составляет 122 348 401 рубль 50 копеек.
 
    Из справки усматривается, что сведения об указанной кадастровой стоимости были внесены в ГКН на основании Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 26 ноября 2013 года №567-РМ «Об утверждении государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земельных участков, категория которых не установлена на территории Московской области».
 
    Заявитель полагает, что при утверждении результатов государственной кадастровой оценки спорного участка, его  ошибочно отнесли ко второй группе.
 
    Исходя из данной классификации, его кадастровая стоимость определена в сумме
122 348 401 руб. 50 коп. на основании удельного показателя кадастровой стоимости в размере 8 863 руб. 35 коп. за 1 кв.м.
 
    По мнению ООО «Логистики Сервис», «Распоряжение» в указанной части не соответствует нормативным правовым актам по нижеизложенным основаниям.
 
    В соответствии с п. 11 «Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года №316 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.04.2006 №206, от 14.12.2006 №767, от 17.09.2007 №590, от 30.06.2010 №478, далее именуются «Правила») для государственной кадастровой оценки «Земельного участка» должна применяться «Методика государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения», утвержденная Приказом Росземкадастра от 20.03.2003 МТ/49 (далее «Методика»).
 
    Раздел 2 «Методики» устанавливает, что для целей государственной кадастровой оценки земельные участки объединяются в определенные группы. Анализ указанного раздела «Методики» позволяет сделать вывод, что в основе группировки земельных участков для целей государственной кадастровой оценки лежит их разрешенное использование/назначение.
 
    Таким образом, по мнению заявителя, поскольку спорный участок имеет разрешенное использование/назначение: «под строительствотерминала и открытой автостоянки», его следует отнести к шестой группе, которая, в соответствии с «Методикой» включает в себя:
 
    - земельные участки для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);
 
    - земельные участки для разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);
 
    - земельные участки для создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационных резервах (хранилища, склады и другие);
 
    - земли иного специального назначения.
 
    Заявитель указывает, что участок был ошибочно отнесен ко второй группе, в которую входят земельные участки с другим назначением, а именно:
 
    - земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности.
 
    Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.
 
    В силу статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата (пункт 1). Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (ранее порядок проведения государственной оценки земель устанавливался Правительством Российской Федерации).
 
    Порядок проведения государственной кадастровой оценки регламентирован Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями).
 
    Согласно указанному Федеральному закону под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки либо рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости в суде или комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (статья 3).
 
    Государственная кадастровая оценка включает в себя совокупность таких действий, как принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки, формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки, определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости, экспертиза отчета об определении кадастровой стоимости, утверждение результатов определения кадастровой стоимости, опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости, внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (статья 24.11).
 
    Судом установлено, что Министерство экологии и природопользования Московской области, утверждая оспариваемые результаты государственной кадастровой оценки земель, права заявителя не нарушило, действовало в рамках компетенции с соблюдением требований, предъявляемых к их утверждению, в том числе к порядку введения в действие нормативного правового акта.
 
    Как следует из материалов дела, государственная кадастровая оценка проведена по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении объекта земельного участка, учтенного в государственном кадастре недвижимости, информация об этом объекте предоставлена заказчику работ по определению кадастровой стоимости по его запросу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, при этом содержит все необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости и иных документах, имевшихся в распоряжении органа кадастрового учета, количественные и качественные характеристики спорного земельного участка, - содержащие как уникальные, так и дополнительные;
 
    сведения о значениях ценообразующих факторов получены из источников информации, содержащих сведения доказательного значения в границах оцениваемой территории, сведения о значениях ценообразующих факторов (факторов кластеризации) предоставлены в семантическом виде муниципальными образованиями по запросам исполнителя;
 
    применение оценщиками метода массовой оценки с использованием сравнительного подхода при определении кадастровой стоимости требованиям Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4), утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 N 508, и Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих и дачных объединений, утвержденной Приказом Росземкадастра России от 26 августа 2002 года N П/307, не противоречит.
 
    Ссылка заявителя на необходимость отнесения его участка к шестой группе признана судом необоснованной, поскольку заявителем не представлено доказательств того, что принадлежащий ему земельный участок является земельным участком Вооруженных сил лио участком иного специального назначения.
 
    Изложенное дает основу для вывода о том, что информация об объектах оценки, полученная из указанных выше источников, не может рассматриваться как недостаточная либо недостоверная для целей проведения государственной кадастровой оценки, на чем настаивает фактически заявитель.
 
    Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что исполнителем работ обеспечено проведение экспертизы отчета, отчет об определении кадастровой стоимости принят заказчиком работ по определению кадастровой стоимости при наличии положительного экспертного заключения по указанному отчету.
 
    Утверждение результатов кадастровой стоимости, опубликование информации об утвержденных результатах определения кадастровой стоимости произведены в сроки, установленные федеральным законодательством об оценочной деятельности.
 
    При таких данных у суда нет оснований для вывода о незаконности оспариваемых заявителем результатов государственной кадастровой оценки.
 
    Кроме того, заинтересованным лицом заявлено письменное ходатайство о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью данного спора арбитражному суду.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ст. 29 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 07.06.2013 N 126-ФЗ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в числе прочего, дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если рассмотрение таких дел в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
    В силу ч. 4 ст. 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
    В пункте 3 постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что к подведомственности арбитражных судов относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов и дела об административных правонарушениях, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
    Согласно разъяснению, изложенному в абз. 2 п. 2.2 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", если федеральным законом предусмотрено обжалование нормативных правовых актов в судебном порядке, заявления о признании недействующими таких нормативных правовых актов не подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 27 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" законы субъектов Российской Федерации, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти, правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и правовые акты их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.
 
    Судом первой инстанции установлено, что 27.11.2011 Министерство приняло распоряжение N 657-РМ, которым, в числе прочего утверждена кадастровая стоимость спорного земельного участка.
 
    Оценив фактические обстоятельства дела, руководствуясь положениями п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель", суд первой инстанции установил, что предметом спора по настоящему делу являются соответствующие положения нормативного правового акта, принятого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах установленной компетенции.
 
    Оценив содержание оспариваемого нормативного акта, суд первой инстанции принял во внимание положения:
 
    - Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации",
 
    - Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости",
 
    - Земельного кодекса Российской Федерации, не содержащих указаний о том,
что споры о признании недействующим нормативного правового акта, регулирующего порядок утверждения кадастровой стоимости земельного участка, отнесены к компетенции арбитражных судов, и руководствуясь правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.03.2008 N 9504/07, пришел к выводу о том, что настоящий спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде в связи с отсутствием федерального закона, относящего рассмотрение споров об обжаловании указанных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к компетенции арбитражных судов.
 
 
    Руководствуясь статьями 17, 65, 68, 71, 75, 110, 150, 167-171, 176, 180, 181 191 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Прекратить производство по делу в части признания недействительным Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.11.2013г. №567-РМ в части утверждения результатов кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 50:21:0080306:4, как несоответствующего «Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. №316 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 11.04.2006г. №206, от 14.12.2006г. №767, от 17.09.2007г. №590, от 30.06.2010г. №478) и «Методике государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта,  связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения», утвержденных Приказом Росземкадастра от 20.03.2003г. №П/49.
 
    Отказать ООО «Логистика Сервис» в удовлетворении остальной части заявленных требований.
 
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
 
 
 
 
    Председательствующий судья:                                                     Кузьмина О.А. 
 
 
    Судьи:                                                                                          Севостьянова Н.В.
 
 
    Богатина Ю.Г.