Решение от 04 ноября 2014 года №А41-47014/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    31 октября 2014года                                                                                     Дело №А41-47014/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    судьи Кузьминой О.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
 
    Шиляевым А.В., помощником судьи Благовестной И.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Стройбаза» к
 
    Администрации города Подольска Московской области
 
 
    о признании незаконным бездействия
 
    при участии в судебном заседании: согласно протоколу
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО «Стройбаза» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просит:
 
    - признать незаконным бездействие Администрации города Подольска выразившееся в непринятии решения по Заявлению ООО «Стройбаза» исх. № 22 от 12.12.2013г. вх. № 6228 от 16.12.2013г. о выдаче разрешения на строительство складского здания 2, общей площадью 1360 кв.м., по адресу: Московская область, г.Подольск, ул. Лобачева 7/3, строение 6.
 
    - обязать Администрацию города Подольска (ОГРН 1025004707870) выдать ООО «Стройбаза» (ОГРН1085074011868) решение на строительство складского здания 2, общей площадью 1360 кв.м., по адресу: Московская область, г.Подольск, ул. Лобачева 7/3,           строение 6.
 
    Отзыва на заявленные требования не поступило.
 
    14.10.2014 в соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании судом объявлен перерыв до 15.10.2014, о чем вынесено протокольное определение.
 
    После окончания перерыва судебное заседание продолжено, в порядке ч. 5 ст. 163 АПК РФ.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 50:55:0020130:43, общей площадью 16 075 кв.м., адрес (местонахождение): Московская область, г. Подольск, ул. Лобачева 7/3, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для многофункциональных деловых и обслуживающих зданий (свидетельство о государственной регистрации права от 29.08.2012г., 50-АД №061175, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 29.08.2012г. сделана запись регистрации № 50-50-55/056/2012-006).
 
    12.12.2013г. заявитель обратился в Администрацию города Подольска о выдаче разрешения на строительство складского здания 2, общей площадью 1360 кв.м., по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Лобачева 7/3, строение 6, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:55:0020130:43 общей площадью 16 075 кв.м.
 
    23.12.2013г. заявитель направил в адрес Администрации города Подольска Московской области копию сводного планшета сетей инженерно-технического обеспечения        М 1:500.
 
    14.01.2014г. в адрес заявителя от Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Подольска поступило сообщение о необходимости к заявлению, о выдаче разрешения на строительство в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставить оригиналы требуемых документов, либо читаемые копии.
 
    10.02.2014г. заявитель направил в адрес Администрации города Подольска Московской области оригиналы следующих документов:
 
    - проектная документация складского здания  2  «Схема  планировочной организации земельного участка» «Архитектурные решения» том 2 от 2012г.
 
    - проектная документация складского здания 2 «Пояснительная записка» том 1 от 2012г.
 
    - проектная   документация   складского   здания   2   «Проект   организации строительства» том от 2012
 
    02.04.2014г. и 14.04.2012г.заявитель повторно обращался в Администрацию города Подольскас просьбой рассмотреть заявление ООО «Стройбаза» о выдаче разрешения на строительство складского здания 2, общей площадью 1360 кв.м., по адресу: Московская область, г.Подольск, ул. Лобачева 7/3, строение 6.
 
    Заявитель указал, что до настоящего времени Администрация не сообщила о принятом решении по вопросу, разрешение на строительство не выдала.
 
    Так, заявитель, считая незаконным бездействие Администрации города Подольска Московской областив выдаче ООО «Стройбаза»разрешения на строительство складского здания 2, общей площадью 1360 кв.м., по адресу: Московская область, г.Подольск, ул.Лобачева 7/3, строение 6,обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Статьей 51 ГрК РФ регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
 
    Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
 
    3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
 
    а) пояснительная записка;
 
    б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
 
    в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
 
    г) схемы, отображающие архитектурные решения;
 
    д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
 
    ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
 
    4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 данного Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
 
    5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Кодекса);
 
    6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;
 
    7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
 
    В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
 
    1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
 
    2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
 
    3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ отказать в выдаче разрешения на строительство уполномоченный орган может только при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что заявитель представил в орган местного самоуправления полный пакет документов, необходимых для получения разрешения на строительство, в том числе:
 
    1)  правоустанавливающие документы на земельный участок - Свидетельство о праве собственности на земельный участок 50-АД № 061175 от 29.08.2012 года.
 
    2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории - страницы 63-68 «Пояснительная записка» ТОМ 1.
 
    3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
 
    а) пояснительная записка - страницы 1-72 «Пояснительная записка» ТОМ 1.
 
    б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная, в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действий публичных сервитутов, объектов археологического наследия - страницы 4-13 «Схема планировочной организации земельного участка» «Архитектурные решения» ТОМ 2.
 
    в)    схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам - не требуется т.к. это строительство объекта капитального строительства.
 
    г)   схемы, отображающие архитектурные решения - страницы 14-34 «Схема планировочной организации земельного участка» «Архитектурные решения» ТОМ 2;
 
    д)   сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - страница 9 Схема планировочной организации земельного участка» «Архитектурные решения» ТОМ 2;
 
    е)   проект организации строительства объекта капитального строительства -Проектная документация «Проект организации строительства» Том;
 
    ж)  проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей - не требуется т.к. это строительство нового здания.
 
    4)   положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса - в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ на данный объект экспертиза не проводится.
 
    5)    разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса) - в данном случае нет отклонений от предельных параметров разрешенного строительства.
 
    6)  согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта - не требуется т.к. это не реконструкция.
 
    7)    копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации - в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ на данный объект экспертиза не проводится.
 
    В силу части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 данной статьи документов.
 
    В порядке части 1 статьи 65 АПК РФ Администрацией города Подольска не представлено суду доказательств законности и обоснованности бездействия в выдаче
ООО «Стройбаза» разрешения на строительство.
 
    Таким образом, судом установлено, что оспариваемым бездействием нарушены права и законные интересы заявителя.
 
    С учетом вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным бездействие Администрации города Подольска выразившееся в непринятии решения по Заявлению ООО «Стройбаза» исх. № 22 от 12.12.2013г. вх. № 6228 от 16.12.2013г. о выдаче разрешения на строительство складского здания 2, общей площадью 1360 кв.м., по адресу: Московская область, г.Подольск, ул. Лобачева 7/3, строение 6,подлежит удовлетворению.
 
    Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд удовлетворяет его требования об обязании Администрацию города Подольска выдать ООО «Стройбаза» решение на строительство складского здания 2, общей площадью 1360 кв.м., по адресу: Московская область, г.Подольск, ул. Лобачева 7/3, строение 6.
 
    При рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя удовлетворены, то в силу ст. 110 АПК РФ с Администрации города Подольска Московской области в пользу ООО «Стройбаза» подлежит взысканию 2000 рублей судебных расходов в виде уплаченной им государственной пошлины.
 
 
    Руководствуясь  ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.   Требования ООО «Стройбаза» удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным бездействие Администрации города Подольска выразившееся в непринятии решения по Заявлению ООО «Стройбаза» исх. № 22 от 12.12.2013г. вх. № 6228 от 16.12.2013г. о выдаче разрешения на строительство складского здания 2, общей площадью 1360 кв.м., по адресу: Московская область, г.Подольск, ул. Лобачева 7/3, строение 6.
 
    3. Обязать Администрацию города Подольска (ОГРН 1025004707870) выдать
ООО «Стройбаза» (ОГРН1085074011868) решение на строительство складского здания 2, общей площадью 1360 кв.м., по адресу: Московская область, г.Подольск, ул. Лобачева 7/3, строение 6.
 
    4. Взыскать с Администрации города Подольска (ОГРН 1025004707870) в пользу ООО «Стройбаза» (ОГРН1085074011868) государственную пошлину в размере 2 000 руб.
 
 
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
 
 
 
Судья                                                                                          Кузьмина О.А.