Решение от 28 апреля 2014 года №А41-46959/2013

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва              
 
    28 апреля 2014года                                    Дело №А41-46959/13
 
 
    Резолютивная часть объявлена 09 апреля 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в лице судьи Т.Ш.Кулматова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гиоргадзе В.Н., рассмотрев дело по исковому заявлению ДНП «Родниковые пруды»
 
    к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Московской области,
 
    третьи лица:
 
    1) Администрация Щелковского муниципального района Московской области,
 
    2) Межрайонная ИФНС России №16 по Московской области,
 
    3) Министерство экологии и природопользования Московской области,
 
    4) Правительство Московской области,
 
    5)Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,
 
    6) Министерство имущественных отношений,
 
    о признании несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: 50:14:0000000:209 и 50:14:0040305:361, обязании исключить сведения о кадастровой стоимости и внести сведения о рыночной стоимости земельных участков,
 
    при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,
 
 
    установил:
 
 
    Дачное некоммерческое партнерство «Родниковые пруды» (далее – ДНП «Родниковые пруды», истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», кадастровая палата, ответчик) с заявленными требованиями (уточненными в порядке ст.49 АПК РФ):
 
    1. Признать несоответствующей рыночной стоимости удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040305:361, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, АОЗТ «Щелковская птицефабрика» по соответствующему виду разрешенного использования – для дачного строительства, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, в размере 2977,91 руб.
 
    2. Признать не соответствующей рыночной стоимости в период с 01.04.2013 по 31.12.2013, рассчитанную по удельному показателю кадастровую стоимость в размере 86 359 390 руб. земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040305:361, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, АОЗТ «Щелковская птицефабрика».
 
    3. Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области исключить из ГКН сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2977,91 руб/1 кв.м.и рассчитанной по данному показателю сведения о кадастровой стоимости в размере 86359390 руб. в период с 01.04.2013 по 31.12.2013 земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040305:361, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, АОЗТ «Щелковская птицефабрика».
 
    4. Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области внести изменения в ГКН земельного участка с КН 50:14:0040305:361, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, АОЗТ «Щелковская птицефабрика», указав в период с 01.04.2013 по 31.12.2013 удельный показатель кадастровой стоимости участка в размере 1078 руб/1 кв.м. и кадастровую стоимость в размере равном его рыночной стоимости 31262000 руб.
 
    5. Признать не соответствующим рыночной стоимости удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с КН 50:14:0000000:209, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, АОЗТ «Щелковская птицефабрика», по соответствующему виду разрешенного использования – для дачного строительства, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, в размере 2977,91 руб.
 
    6. Признать не соответствующей рыночной стоимости в период с 01.04.2013 по 31.12.2013 рассчитанную по удельному показателю кадастровую стоимость в размере 954965112,53 руб. земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:209, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, АОЗТ «Щелковская птицефабрика».
 
    7. Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области исключить из ГКН сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2977,91 руб/1 кв.м.и рассчитанной по данному показателю сведения о кадастровой стоимости в размере 954965112,53  руб. в период с 01.04.2013 по 31.12.2013 земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:209, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, АОЗТ «Щелковская птицефабрика».
 
    8. Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области внести изменения в ГКН земельного участка с КН 50:14:0000000:209, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, АОЗТ «Щелковская птицефабрика», указав в период с 01.04.2013 по 31.12.2013 удельный показатель кадастровой стоимости участка в размере 979 руб/1 кв.м. и кадастровую стоимость в размере равном его рыночной стоимости 313948657 руб.
 
    В качестве третьих лиц в деле принимают участие Администрация Щелковского муниципального района Московской области, Межрайонная ИФНС России №16 по Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Правительство Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений.
 
    Заявленные требования истец обосновал тем, что кадастровая стоимость указанных земельных участков является завышенной, и существенно превышает рыночную стоимость земельного участка, установленную путем проведения экспертизы.
 
    Из материалов дела следует, что ДНП «Родниковые пруды» является собственником вышеуказанных земельных участков.  
 
    Согласно кадастровым выпискам, кадастровая стоимость участков составляет: 
 
    - земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040305:361 - 86 359 390 руб.
 
    - земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:209 – 954 965 112,53 руб.
 
    Указанная кадастровая стоимость рассчитана, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 2977,91 руб./1кв.м. в соответствии с Распоряжением Минэкологии № 121-РМ.
 
    Истец, считая, что кадастровая стоимость участка в кадастровых документах установлена неверно и существенно превышает их рыночную стоимость, обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно Постановлениям Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.06.2011 № 913/11, от 15.12.2011 № 12651/11, споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства, даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 390 Налогового кодекса РФ налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.
 
    Статьей 66 ЗК РФ предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    Согласно пункту 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    По смыслу вышеуказанных правовых норм следует, что кадастровая стоимость - это не что иное, как рыночная стоимость, учтенная для целей налогообложения.
 
    Такой же позиции придерживается Конституционный суд Российской Федерации, который в своем Определении от 01.03.2011 № 275-0-0 указал, что в связи с изменениями законодательства РФ было определено понятие кадастровой стоимости, под которой теперь понимается «установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или,при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности».Действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 были утверждены Правила проведения государственной оценки земель, регулирующие Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (далее - Правила).
 
    Согласно пунктам 5, 9 Правил, кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.
 
    Согласно п.8 Правил в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).
 
    Из материалов дела усматривается, что земельные участки, принадлежащие истцу на праве собственности, относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для дачного строительства».
 
    Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 года № 121-РМ утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области.
 
    Указанным распоряжением кадастровая стоимость спорного земельного участка не установлена.
 
    Сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе указанных земельных участков внесены в Государственный кадастр недвижимости на основании утвержденного среднего уровня кадастровой оценки земель дачных объединений по Щелковскому району Московской области, с удельным показателем 2977,91 рублей за 1 кв. м.
 
    01 апреля 2013 года кадастровой палатой были внесены в ГКН сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка, с учетом применения указанного удельного показателя, определенного на основании Распоряжения Министерства экологии и природопользования по Московской области № 121-РМ от 23.12.2009 (л.д.2,3 – акты определения кадастровой стоимости участков).
 
    Поскольку кадастровая стоимость каждого земельного участка указанным Распоряжением Минэкологии определена не была, были взяты данные о кадастровой стоимости для дачных объединений, исходя из установленного вида разрешенного использования земельных участков.
 
    Между тем, данных о том, что спорные участки входят в состав дачных объединений, не имеется, в связи с чем основания для применения такого показателя отсутствовали. Доказательств включения спорных участков в перечень участков, в отношении которых осуществлялась оценка, не представлено.
 
    Кадастровая стоимость, исчисленная исходя из удельного показателя 2977,91 руб. за 1 кв.метр, существенно превышает рыночную стоимость земельных участков, что подтверждается выводами проведенных экспертиз по определению рыночной стоимости земельных участков.
 
    В соответствии с ч. 1 ст.66 ЗК РФ, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
 
    В силу ст.3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости.
 
    Согласно ст.12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
 
    По заданию истца оценщиком были проведены исследования по определению рыночной стоимости спорных земельных участков, согласно которым их рыночная стоимость составляет сумму, значительно меньшую по сравнению с их определенной кадастровой стоимостью.
 
    Определением Арбитражного суда Московской области от 28.11.2013 по делу № А41-46959/13 была назначена экспертиза оценки рыночной стоимости указанных земельных участков с определением даты, на которую участки должны оцениваться (дату их оценки) – 01.01.2008.
 
    В соответствии с представленными истцом экспертными заключениями по определению рыночной стоимости земельных участков, рыночная стоимость участка с КН 50:14:0000000:209 составила 313948657,00 руб., удельный показатель 979 руб./кв.м. (л.д.8, 42 т.3); рыночная стоимость участка с КН 50:14:0040305:361 составила 31262000 руб., удельный показатель 1078 руб./кв.м. 
 
    Экспертиза проведена экспертами, являющимися членами экспертного учреждения ООО «РОСКОН». Представленное заключение экспертизы  составлено по результатам изучения материалов дела, основано на анализе качественных и количественных характеристиках объектов оценки (место нахождения, категории земель, разрешенного использования, транспортная доступность, обременения и ограничения и т.д.), экономических факторов, в частности, земельного рынка на территории Щелковского района.
 
    Таким образом, суд считает необходимым принять определение оценки рыночной стоимости, содержащееся в заключении экспертизы, проведенной на основании определения суда.
 
    В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011г. № 913/11, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Требования, имеющие своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной стоимости земельного участка.
 
    Внесение в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков, без учета их рыночной стоимости, нарушает права и законные интересы заявителя, связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога, противоречит нормам земельного и налогового законодательства об определении кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Таким образом, определение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка при изменении вида разрешенного использования, расположенного в Раменском муниципальном районе в размере 2977,91 рублей на основании Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от №121-РМ от 23.12.2009 года, является необоснованным и противоречащим законодательству РФ.
 
    Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.
 
    Заинтересованным лицом не предоставлено доказательств правильности внесенного удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка и его кадастровой стоимости.
 
    После 01 января 2014 года вступило в силу новое Распоряжение Минэкологии МО от 26.11.2013 № 564-РМ «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков составе земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области", которым определена новая кадастровая стоимость земельных участков на территории Московской области указанной категории земель. С этого момента Распоряжение № 121-РМ, в соответствии с которым в ГКН внесена оспариваемая истцом кадастровая стоимость на спорный земельный участок, признано утратившим силу.
 
    Указанное Распоряжение не может быть принято судом во внимание, поскольку принято после обращения истца в суд с настоящим иском.
 
    Согласно разъяснениям, данным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не является.
 
    Поскольку кадастровая стоимость участка должным образом не определена, она в соответствии со ст. 66 ЗК РФ признается равной рыночной стоимости участка.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010, согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 N 10761/11 по делу N А11-5098/2010 то обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.
 
    На основании вышеизложенного  Арбитражный суд Московской области  полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, исключив периоды внесения стоимости.
 
    Не подлежат удовлетворению требования об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости и внести сведения о земельных участков исходя из установленной их рыночной стоимости, поскольку в настоящий момент действует новое Распоряжение Минэкологии МО от 26.11.2013 № 564-РМ, а Распоряжение, на основании которого были внесены сведения о кадастровой стоимости, признано утратившим силу.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Иск ДНП Родниковые пруды удовлетворить частично.
 
    Признать несоответствующей рыночной стоимости удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040305:361, равной 2977,91 руб. и рассчитанную по данному удельному показателю кадастровую стоимость данного земельного участка в размере 86 359 390 руб., внесенную ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области в государственный кадастр недвижимости  01.04.2013.
 
    Установить удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040305:361, равный рыночной стоимости 1 кв.м. данного земельного участка – в размере 1078 руб. и рассчитанную по указанному удельному показателю кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040305:361, равной его рыночной стоимости – в размере 31 262 000 руб.
 
    Признать несоответствующей рыночной стоимости удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:209, равной 2977,91 руб.и рассчитанную по указанному удельному показателю кадастровую стоимость данного земельного участка в размере 954 965 112,53 руб., внесенную ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области в государственный кадастр недвижимости 01.04.2013.
 
    Установить удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:209, равный рыночной стоимости 1 кв.м. данного земельного участка, в размере 979 руб. и рассчитанную по указанному удельному показателю кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:209, равной его рыночной стоимости – в размере 313 948 657 руб.
 
    В удовлетворении остальной части иска отказать.
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.
 
 
 
 
    Судья                                                         Т.Ш.Кулматов