Решение от 03 ноября 2014 года №А41-46750/2014

 
    Арбитражный суд Московской области
 
    Проспект Академика Сахарова, дом 18, город Москва, ГСП-6, Россия, 107053
 
http://www.asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва
 
    05 ноября 2014 года                                                                                       Дело № А41-46750/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2014 года
 
    Решение в полном объёме изготовлено 05 ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Э. Денисова,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.П. Шушковой,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Элота»
 
    к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области
 
    об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 30.10.2014;
 
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Элота» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 16.07.2014 № 31/Ю-2014/76 о назначении административного наказания по части 1.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представители заявителя требования поддержали, изложили свою позицию по существу настоящего спора.
 
    Из пояснений представителей заявителя и материалов дела следует, что 28.05.2014 заместителем главы администрации сельского поселения Мамонтовское, главным специалистом по управлению имуществом администрациисельского поселения Мамонтовское на основании распоряжения главы администрации сельского поселения Мамонтовское от 08.04.2014 № 2 проведена внеплановая выездная проверка обеспечения обществом соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
 
    В ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:16:0401037:6, расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, ЗАО «Мамонтово», участок 24, площадью 109 564 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, принадлежащим обществу на праве собственности, выявлено его не использования по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и разрешённым использованием, установленных в правоустанавливающих (правоподтверждающих) документах на землю, выраженное в зарослях сорной растительностью, древесно-кустарниковой растительностью и отсутствие культурных растений, а также не разработанной системы мероприятий по борьбе с сорняками применительно к местным почвенно-климатическим условиям и характеру засоренности полей, что отражено в акте проверки от 28.05.2014 № 28.
 
    В связи с выявленным нарушением управлением составлен протокол об административном правонарушении и выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 15.07.2014.
 
    По данному факту управлением 16.07.2014 вынесено постановление № 31/Ю-2014/76 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей.
 
    Общество, не согласившись с постановлением о назначении административного наказания от 16.07.2014 по делу № 31/Ю-2014/76, обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.
 
    Заслушав пояснения представителей заявителя, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее двухсот тысяч рублей.
 
    На основании пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
 
    В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
 
    В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трёх и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (пункт 4 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ).
 
    По смыслу вышеуказанных положений Федерального закона срок неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, по истечении которого наступает административная ответственность, предусмотренная частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, составляет три года.
 
    Признаки неиспользования земельных участков с учётом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369.
 
    В названном постановлении указано, что неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 3.3 устава общества основным видом деятельности его является смешанное сельское хозяйство (животноводство и растениеводство).
 
    Земельный участок с кадастровым номером 50:16:0401037:6, площадью 109 564 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ногинский район, ЗАО «Мамонтово», участок 24, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, находится в собственности общества.
 
    В ходе обследования данного земельного участка, заместителем главы администрации сельского поселения Мамонтовское, главным специалистом по управлению имуществом администрациисельского поселения Мамонтовское выявлены признаки нарушения земельного законодательства со стороны общества, а именно: земельный участок полностью зарастает сорной растительностью, древесно-кустарниковой растительностью, культурные растения отсутствуют, не разработана система мероприятий по борьбе с сорняками применительно к местным почвенно-климатическим условиям и характеру засоренности полей, в связи с чем, по мнению административного органа, обществом не используется указанный выше земельный участок в соответствии с его целевым назначением.
 
    Судом не принят данный довод административного органа в связи со следующим.
 
    Рассматриваемый земельный участок используется обществом для выращивания многолетних трав на сено, что подтверждается сведениями о сборе урожая  сельскохозяйственных культур за 2011 – 2013 годах.
 
    Доказательств того, что цель, в соответствии с которой обществу предоставлен указанный земельный участок, не достигнута, материалы дела не содержат.
 
    Судом установлено, что при проведении проверки специалист в области почвоведения или обладающий специальными познаниями в области сельского хозяйства не участвовал. Доказательства того, что лица, проводившие проверку (заместитель главы администрации сельского поселения Мамонтовское, главный специалист по управлению имуществом администрации сельского поселения Мамонтовское), обладают специальными знаниями, в материалах дела отсутствуют.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, административным органом не доказан факт неиспользования заявителем земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в деле доказательства не подтверждают наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ.
 
    Таким образом, арбитражный суд установил, что состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, в действиях заявителя не доказан.
 
    Следовательно, административный орган в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ не доказал обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого постановления о привлечении заявителя к административной ответственности, и наличие состава вменяемого ему правонарушения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    При указанных обстоятельствах, арбитражный суд признаёт постановление административного органа, вынесенное в отношении общества, незаконным и отменяет его полностью.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 16.07.2014 № 31/Ю-2014/76 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Элота» по части 1.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья                                                                                                                              А.Э. Денисов