Решение от 11 апреля 2014 года №А41-46727/2013

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    11 апреля 2014 года                                    Дело №А41-46727/13
 
 
    Резолютивная часть объявлена 20 марта 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в лице судьи Кулматова Т.Ш.,
 
    при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горчаковым Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению по заявлению Балак Алены Михайловны
 
    к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области,
 
    третьи лица:
 
    1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,
 
    2) Администрация Воскресенского муниципального района Московской области,
 
    3) ИФНС России по г. Воскресенску Московской области,
 
    4) Правительство Московской области,
 
    5) Министерство экологии и природопользования Московской области,
 
    6) Министерство имущественных отношений Московской области
 
    с требованиями:
 
    о признании несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость земельного участка, обязании исключить кадастровую стоимость, внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости и взыскании с ответчика судебных расходов по проведению независимой оценки земельного участка и расходов по оплате госпошлины,
 
    при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу.
 
 
    Установил:
 
 
    Балак Алена Михайловна (далее – Балак А.М., истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра, кадастровая палата, ответчик) с заявленными требованиями:
 
    - установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:29:0050210:40 в размере 315385,66 руб.;
 
    - обязать кадастровую палату внести сведения о кадастровой стоимости земельного участка в Государственный кадастр недвижимости.
 
    В судебном заседании, с учетом заключения эксперта, истец уточнил заявленные требования и просил:
 
    1. Признать несоответствующей рыночной стоимости удельный показатель кадастровой стоимости по соответствующему виду разрешенного использования – дачное строительство, в размере 2402,59 руб. за 1 кв.м., и рассчитанную по данному показателю кадастровую стоимость в размере 3279535,35 рублей земельного участка с кадастровым номером 50:29:0050210:40, расположенного по адресу Московская область, Воскресенский район, с/пос. Фединское, с.Петровское, дом 23.
 
    2. Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости в размере 3279535,35 рублей и об удельном показателе кадастровой стоимости, в размере 2402,59 руб. за 1 кв.м., земельного участка с кадастровым номером 50:29:0050210:40, расположенного по адресу Московская область, Воскресенский район, с/пос. Фединское, с.Петровское, дом 23.
 
    3. Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:29:0050210:40, исходя из рыночной стоимости участка в размере 284.228 рублей 23 коп. по состоянию с 13.03.2012 по 31.12.2013 для исчисления налогооблагаемой базы за 2012-2013 гг.
 
    Уточнения судом приняты в порядке, предусмотренном ст.49 АПК РФ.
 
    В качестве третьих лиц в деле принимают участие Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Администрация Воскресенского муниципального района Московской области,  ИФНС России по г. Воскресенску Московской области, Правительство Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.
 
    Заявленные требования истец обосновал тем, что является собственником указанного земельного участка. В ГКН содержится информация о кадастровой стоимости участка в размере 3279535,35 руб. Данная кадастровая стоимость считает истец является завышенной, установленной с нарушением закона, и нарушает права налогоплательщика – собственника земельного участка на уплату налога в размере соответствующей реальной стоимости имущества. Между тем, по инициативе истца экспертной организацией установлена рыночная стоимость участка в размере 315385,66 руб. Считая установленную кадастровую стоимость завышенной, истец обратился в суд с настоящим иском.
 
    В судебном заседании истец поддержал уточненные требования.
 
    Представитель Минимущества против заявленных требований возражал.
 
    Из материалов дела следует, что на основании договора дарения от 16.04.2011 Балак А.М. является собственником земельного участка с КН 50:29:0050210:40 площадью 1365 кв.м., по адресу: примерно в 818 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Воскресенский район, с/по. Фединское, с.Петровское, дом 23, категории «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем» (свидетельство о госрегистрации от 13.05.2011 – л.д.9).
 
    В соответствии с кадастровой выпиской на указанный участок по состоянию на 09.04.2013 кадастровая стоимость участка составляет 3279535,35 руб. (л.д.5).
 
    Для проверки правильности установления кадастровой стоимости участков Балак А.М. обратилась к оценщику, который установил, что рыночная стоимость участка составляет 315385,66 руб. (л.д.12).
 
    Полагая, что определенная в ГКН кадастровая стоимость участков существенно превышает их рыночную стоимость, что нарушает права истца как налогоплательщика, истец обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно Постановлениям Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.06.2011 № 913/11, от 15.12.2011 № 12651/11, споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства, даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 390 Налогового кодекса РФ налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.
 
    Статьей 66 ЗК РФ предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    Согласно пункту 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    По смыслу вышеуказанных правовых норм следует, что кадастровая стоимость - это не что иное, как рыночная стоимость, учтенная для целей налогообложения.
 
    Такой же позиции придерживается Конституционный суд Российской Федерации, который в своем Определении от 01.03.2011 № 275-0-0 указал, что в связи с изменениями законодательства РФ было определено понятие кадастровой стоимости, под которой теперь понимается «установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или,при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности». Действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 были утверждены Правила проведения государственной оценки земель, регулирующие Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (далее - Правила).
 
    Согласно пунктам 5, 9 Правил, кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.
 
    Согласно п.8 Правил в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).
 
    Из материалов дела усматривается, что земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем».
 
    28 декабря 2012 года кадастровой палатой были внесены в ГКН сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка, с учетом применения удельного показателя 2402,59 руб., определенного на основании Распоряжения Министерства экологии и природопользования по Московской области № 121-РМ от 23.12.2009 (л.д.96 – акт определения кадастровой стоимости участков).
 
    Поскольку кадастровая стоимость каждого земельного участка указанным Распоряжением Минэкологии определена не была, были взяты данные о кадастровой стоимости для дачных объединений, исходя из установленного вида разрешенного использования земельных участков.
 
    Между тем, данных о том, что спорный земельный участок входит в состав дачных объединений, не имеется, в связи с чем основания для применения такого показателя отсутствовали.
 
    Кроме того, Распоряжением Минэкологии № 121-РМ средний удельный показатель кадастровой стоимости земель по Воскресенскому району не определен, в связи с чем неправомерно был применен удельный показатель земель по субъекту.
 
    Кадастровая стоимость, исчисленная исходя из удельного показателя 2402,59 руб. за 1 кв.метр, существенно превышает рыночную стоимость земельных участков, что подтверждается выводами проведенных экспертиз по определению рыночной стоимости земельных участков.
 
    В соответствии с ч. 1 ст.66 ЗК РФ, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
 
    В силу ст.3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости.
 
    Согласно ст.12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
 
    По заданию истца оценщиком были проведены исследования по определению рыночной стоимости спорных земельных участков, согласно которым их рыночная стоимость составляет сумму, значительно меньшую по сравнению с их определенной кадастровой стоимостью.
 
    Определением Арбитражного суда Московской области от 17.12.2013 по делу № А41-46727/13 была назначена экспертиза оценки рыночной стоимости указанных земельных участков с определением даты, на которую участки должны оцениваться (дату их оценки) – 01.01.2008 (л.д.104).
 
    Согласно заключению экспертной организации ООО  «3D-Эксперт» № 007/14 от 10.01.2014, рыночная стоимость спорного земельного участка и его удельный показатель кадастровой стоимости на дату их оценки - 01.01.2008, составляет соответственно 284228,08 руб. и 208,23 руб. (л.д.123).
 
    Экспертиза проведена экспертами, являющимися членами экспертного учреждения ООО «3D-Эксперт». Представленное заключение экспертизы  составлено по результатам изучения материалов дела, основано на анализе качественных и количественных характеристиках объектов оценки (место нахождения, категории земель, разрешенного использования, транспортная доступность, обременения и ограничения и т.д.), экономических факторов, в частности, земельного рынка на территории Воскресенского района.
 
    Таким образом, суд считает необходимым принять определение оценки рыночной стоимости, содержащееся в заключении экспертизы, проведенной на основании определения суда.
 
    В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011г. № 913/11, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Требования, имеющие своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной стоимости земельного участка.
 
    Внесение в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков, без учета их рыночной стоимости, нарушает права и законные интересы заявителя, связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога, противоречит нормам земельного и налогового законодательства об определении кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Таким образом, определение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка при изменении вида разрешенного использования, расположенного в Воскресенском муниципальном районе в размере 2402,59 рублей на основании Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от №121-РМ от 23.12.2009 года, является необоснованным и противоречащим законодательству РФ.
 
    Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.
 
    Заинтересованным лицом не предоставлено доказательств правильности внесенного удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка и его кадастровой стоимости.
 
    После 01 января 2014 года вступило в силу новое Распоряжение Минэкологии МО от 27.11.2013 № 566-РМ «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков составе земель населенных пунктов Московской области", которым определена новая кадастровая стоимость земельных участков на территории Московской области категории «земли населенных пунктов». С этого момента Распоряжение № 121-РМ, в соответствии с которым в ГКН внесена оспариваемая истцом кадастровая стоимость на спорный земельный участок, признано утратившим силу.
 
    Указанное Распоряжение не может быть принято судом во внимание, поскольку принято после обращения истца в суд с настоящим иском.
 
    Согласно разъяснениям, данным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не является.
 
    Поскольку кадастровая стоимость участка должным образом не определена, она в соответствии со ст. 66 ЗК РФ признается равной рыночной стоимости участка.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010, согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 N 10761/11 по делу N А11-5098/2010 то обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.
 
    На основании вышеизложенного  Арбитражный суд Московской области  полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, с указанием вместо испрашиваемого истцом периода внесения стоимости – с 13.03.2012 по  31.12.2013 – «с даты вступления в законную силу судебного акта».
 
    Не подлежит удовлетворению требование заявителя об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости в размере 3279535,35 рублей и об удельном показателе кадастровой стоимости, в размере 2402,59 руб. за 1 кв.м., земельного участка с кадастровым номером 50:29:0050210:40, расположенного по адресу Московская область, Воскресенский район, с/пос. Фединское, с.Петровское, дом 23, поскольку в настоящий момент действует новое Распоряжение Минэкологии МО от 27.11.2013 № 566-РМ «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков составе земель населенных пунктов Московской области".
 
    Как установлено судом определение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка при изменении вида разрешенного использования, расположенного в Воскресенском муниципальном районе в размере 2402,59 рублей на основании Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от №121-РМ от 23.12.2009 года, является необоснованным и противоречащим законодательству РФ, то суд полагает обоснованным удовлетворение требования истца о взыскании с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области судебных расходов, связанных с обращением в суд в сумме 11 200 рублей, что подтверждаются представленными в материалы дела документами (л.д. 47, 51, 79).
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Иск Балак Алены Михайловны удовлетворить частично.
 
    Признать несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость в размере 3279535,35 рублей земельного участка с кадастровым номером 50:29:0050210:40, расположенного по адресу Московская область, Воскресенский район, с/пос. Фединское, с. Петровское, дом 23.
 
    Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:29:0050210:40, равной рыночной стоимости участка в размере 284 228 рублей 23 коп. в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу решения суда.
 
    Взыскать с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области в пользу Балак Алены Михайловны (10.10.1081, место рождения: г. Омск,, адрес места жительства: Московская область, Воскресенский район, г. Воскресенск, ул. Зелинского, д. 10а, кв.171) судебные расходы, связанные с обращением в суд в сумме 11 200 рублей.
 
    В удовлетворении остальной части иска отказать.
 
    Выдать исполнительные листы в порядке, предусмотренном ст. 319 АПК РФ.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.
 
 
 
    Судья                                                                                             Т.Ш.Кулматов