Решение от 31 октября 2014 года №А41-46390/2014

 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г.Москва
 
    31 октября 2014года                                                      Дело №А41-46390/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияИ.А. Султановым,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО "Регион Карго Сервис"
 
    к Федеральной таможенной службе России
 
    о признании незаконным и отмене Постановления № 10000000-35/2014 от 09.07.2014 года,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Чиркова Н.В., представитель по доверенности;
 
    от заинтересованного лица – Кальков К.А., представитель по доверенности; Шолохова М.С., представитель по доверенности,
 
 
установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Регион Карго Сервис» (далее – ООО «Регион Карго Сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной таможенной службы России (далее – ФТС России, заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) по делу об административном правонарушении № 10000000-35/2014 от 09.07.2014, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представители заинтересованного лица, заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.
 
    10.07.2012 таможенный представитель ООО «Регион Карго Сервис» представил в ФТС России отчетность о совершенных во 2 квартале 2012 года таможенных операциях.
 
    Проведённой ФТС России проверкой установлено, что представленная обществом отчетность содержит недостоверные сведения, а именно: в отчетности не отражены сведения:
 
    - о таможенных операциях, совершенных в период с 01.01.2012 по 31.03.2012;
 
    - о декларации на товары (далее - ДТ) № 10002010/290612/0028697;
 
    - в порядковом пункте № 2701 отчетности по товару № 1 ДТ № 10002010/170512/0021496 неверно указана сумма уплаченных таможенных платежей и налогов (вместо 0,00 руб. указано 366 855 472 руб.);
 
    - в порядковых пунктах №№ 2701 - 2703 отчетности по товарам №№ 1-3 ДТ № 10002010/170512/0021496 не указаны имя, отчество, серия, номер документа, удостоверяющего личность, специалиста по таможенному оформлению.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки системы учета товаров и отчетности от 18.06.2014 года № 10000000/000/180614/0013.
 
    04.07.2014 старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Управления таможенных расследований и дознания ФТС России по факту представления в таможенный орган отчётности, содержащей недостоверные сведения, в отношении ООО «Регион Карго Сервис» составлен протокол об административном правонарушении                 №  10000000-35/2014, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.
 
    09.07.2014 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, первым заместителем начальника Управления таможенных расследований и дознания ФТС России вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10000000-35/2014, которым ООО «Регион Карго Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Не согласившись с решением административного органа о привлечении к административной ответственности, ООО «Регион Карго Сервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
 
    Согласно ч. 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.
 
    В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В данном случае объективная сторона административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ выражается в представлении таможенному органу отчётности, содержащей недостоверные сведения.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенный представитель обязан ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции.
 
    Форма отчетности таможенного представителя о совершенных таможенных операциях   утверждена    приказом    ФТС    России    от    28.12.2010  №    2636 «Об утверждении    порядка    представления    и    форм    отчетности    лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела» (приложение № 6 к приказу) (далее - Порядок).
 
    В соответствии с указанным Порядком отчетность таможенного представителя о совершенных таможенных операциях формируется на основании сведений, содержащихся в таможенной декларации, и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза (далее - ТК ТС). Отчетность о совершенных таможенных операциях формирует и представляет в таможенный орган специалист по таможенному оформлению, имеющий документ, подтверждающий соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, находящийся в штате включенного в реестр таможенных представителей.
 
    Таможенный представитель обязан ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность по форме, указанной в приложении № 6, нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции.
 
    Отчетность о совершенных таможенных операциях должна содержать информацию: о наименовании таможенного органа, совершившего таможенную операцию, о номере таможенной декларации, о заявленной таможенной процедуре, о наименовании отправителя (получателя), ИНН, о номере и дате договора представляемого лица с таможенным представителем, о лице, уплатившем таможенные платежи и налоги, о сумме плаченных таможенных платежей и налогов, о наименовании товара с указанием кода по ТН ВЭД ТС, о таможенной стоимости товара, о весе нетто товара, о дате и номере акта о выполненных работах и услугах, о ФИО лица, заполнившего таможенную декларацию, серии и номере документа, удостоверяющего его личность (паспорта) (пункты 19-22 Порядка).
 
    Пунктом 3 статьи 121 ТК ТС предусмотрено проведение таможенного контроля в отношений лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (в том числе, таможенных представителей), в форме проверки системы учета товаров и отчетности.
 
    Проверка системы учета товаров, осуществляется таможенным органом путем сверки сведений, содержащихся в представляемой таможенным органам отчетности, со сведениями, имеющимися в распоряжении таможенного органа, а также путем сопоставления этих сведений с данными, отраженными на счетах бухгалтерского учета и отчетности и содержащимися в первичных документах, представленных таможенному органу по мотивированному запросу (пункт 3 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).
 
    Как следует из материалов дела, в представленной обществом отчетности за второй квартал 2012 года отсутствуют сведения о таможенных операциях, совершенных ООО «Регион Карго Сервис» в период с 01.01.2012 по 31.03.2012; о  ДТ № 10002010/290612/0028697; в порядковом пункте № 2701 отчетности по товару № 1 ДТ № 10002010/170512/0021496 неверно указана сумма уплаченных таможенных платежей и налогов (вместо 0,00 руб. указано 366 855 472 руб.); в порядковых пунктах №№ 2701 - 2703 отчетности по товарам №№ 1-3 ДТ №10002010/170512/0021496 не указаны имя, отчество, серия, номер документа, удостоверяющего личность, специалиста по таможенному оформлению.
 
    Однако данные сведения должны были содержаться в отчетности в силу требований закона.
 
    Наличие в действиях общества события вменяемого ему административного правонарушения подтверждается декларациями на товары, контрактом от 09.09.2010 и зафиксировано протоколом об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 16, 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2  статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
 
    Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Причиной предоставления отчетности о совершенных во 2 квартале 2012 года таможенных операциях, содержащей недостоверные сведения, по мнению заявителя, послужила техническая ошибка при заполнении отчетности программным продуктом «Альта Софт».
 
    Суд считает указанный довод заявителя несостоятельным, поскольку до направления в ФТС России отчетности о совершенных таможенных операциях во 2 квартале 2012 года ООО «Регион Карго Сервис» могло и должно было провести проверку внесенных в нее сведений, однако не сделало этого.
 
    В целях исполнения обязанности по представлению достоверной отчетности таможенного представителя, заявитель располагал возможностью самостоятельно выбрать способ формирования отчетности. Программный продукт, разработанный ООО «Альта-Софт», не является обязательным к использованию, а также не является единственным на рынке программ, предназначенных для лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.
 
    Доказательств невозможности произвести проверку информации, представленной за второй квартал 2012 года и представить достоверную отчётность по независящим от общества обстоятельствам, а также доказательства невозможности сообщения таможне о недостоверности сведений отчёта, обществом в материалы дела не представлено.
 
    Судом не принимается довод заявителя о малозначительности совершённого правонарушения в связи со следующим.
 
    В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  № 10 разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    В данном случае отсутствие ущерба или соответствующих последствий, от правонарушения не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения.
 
    При этом заявитель является  профессиональным участником в области таможенных правоотношений и обязан с особой внимательностью относится  к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
 
    Арбитражным судом установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением процессуальных требований, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Законный представитель общества надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.
 
    В виду того, что отсутствовали сведения об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, административный орган назначил минимальный штраф, предусмотренный статьей 16.15 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ  в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    отказать ООО "Регион Карго Сервис"в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья                                                          М.В.Афанасьева