Решение от 02 апреля 2014 года №А41-4617/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    02 апреля 2014года                                                                             Дело №А41-4617/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Е.В. Васильевой
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Головиной
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к ООО «Автотрэвэл»
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от административного органа – Кирюшин К.В., уд, дов. от 30.01.2014 №15/1-126;
 
    от заинтересованного лица – Смирнов В.П., п-т, дов. от 20.01.2014;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление Госавтодорнадзора по МО, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Автотрэвэл» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Судом приобщены к материалам дела копия распоряжения от 16.04.2014, запрос административного органа от 21.01.2014, сообщение от ДТП, приказ от 18.12.2013, представленные заявителем.
 
    В судебном заседании заслушаны представители сторон, высказавшие свои позиции по существу заявленных требований.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    ООО «Автотрэвэл» осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом на территории РФ на основании лицензии №АСС-50-086438 от 01.10.2003, срок действия - бессрочно, выданной УГАДН по МО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на осуществление деятельности по Перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки пассажиров более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    22.01.2014 сотрудниками Управления Госавтодорнадзора по МО по факту совершенного 19.12.2013 ДТП, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 16.01.2014 №176/10, в отношении ООО «Автотрэвэл» по адресу: Московская область, г. Мытищи, Олимпийский проспект, д.44,проведена внеплановая проверка, в ходе которой выявлено повторное нарушение в течении одного года положений пунктов 11 и 25 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 №15, выразившееся в несоблюдении режима труда и отдыха водителей, чем допущено нарушение лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров и багажа по регулярным автобусным маршрутам.Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №176/10.
 
    Ранее нарушение Обществом пунктов положений пунктов 11 и 25 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 №15, выразившееся в несоблюдении режима труда и отдыха водителей имели место в течении одного года и по ним Арбитражным судом Московской области принято решение о привлечении ООО «Автотрэвэл»к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (дело №А41-42499/13).
 
    В связи с обнаружением признаков административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом Управления Госавтодорнадзора по МО в отношении ООО «Автотрэвэл» составлен протокол МО №003923 об административном правонарушении от 22.01.2014, предусмотренном ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Московской области.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Учитывая положения ч. 3 ст. 28.3, Постановлений Правительства РФ от 07.04.2004 N 184 и от 30.07.2004 N 398, Управление уполномочено на составление протокола об административном правонарушении и обращение в суд с указанным выше заявлением.
 
    По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (ч. 5 ст. 205 АПК РФ).
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с п.п. 24 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Порядок лицензирования данной деятельности определен в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280 (далее - Положение о лицензировании).
 
    Лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров закреплены в пункте 4 Положения о лицензировании. К ним, в частности, отнесены наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 названного Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении (подпункт "г"); соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (подпункт "з"); соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт "и").
 
    В соответствии со ст. 20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    В соответствии с пунктом 11 Приказа Минтранса России от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    Согласно пункту 25 раздела 3 Приказа Минтранса России от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
 
    В соответствии с подпунктом 2.3.6 пункта 2.3 Требований при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения ДТП владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, межсменный отдых водителей Общества составил менее 12 часов, продолжительность рабочей смены более 14 часов, чем допущено нарушение приведенных выше положенийоб особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей,при осуществлении лицензионной деятельности Обществом.
 
    Факт наличия в действиях общества события вменяемого ему правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе актом проверки от 22.01.2014 №176/10 и протоколом об административном правонарушении от 22.01.2014, кроме того Обществом не оспаривается.
 
    Следует отметить, что наличие специального разрешения (лицензии) наделяет лицо правом на осуществление деятельности, предусмотренной лицензией. Соблюдение лицензионных условий, является обязательным требованием при осуществлении предпринимательской деятельности в лицензируемой сфере.
 
    Субъективную сторону правонарушения составляет вина, наличие которой определяется действиями субъекта (общества) при осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных имеющимся у него специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения совершены в результате ненадлежащего отношения заинтересованного лица к установленной законом обязанности по осуществлению деятельности с соблюдением установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров и основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения, что свидетельствует о его вине.
 
    При этом каких-либо доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению публичных обязанностей в указанной области, суду не представлено.
 
    Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе прав и законных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Проверка проведена, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным административным органом.
 
    На дату рассмотрения дела предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Как установлено судом, вышеперечисленные нарушения при перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярным маршрутам ООО «Автотрэвэл»совершены повторно в течение года; решением Арбитражного суда Московской области от 22.11.2013 по делу №А41-42499/13 общество привлечено к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Однако данное обстоятельство не было учтено Общество.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о доказанности в действиях (бездействии) Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса.
 
    За осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    С учетом приведенных выше положений действующего законодательства и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Управления Государственного автодорожного  надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    Привлечь ООО «Автотрэвэл» (ИНН 5018047993, ОГРН 1035003359379, 141091, Московская область, г. Королев, мкр. Первомайский, ул. Свердлова, д. 29а) к административной ответственности, предусмотренной  ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере  40 000 руб.
 
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Получатель платежа: УФК по Московской области (УГАДН по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    ИНН 5032000203,
 
    КПП 504101001,
 
    расчетный счет 40101810600000010102 в отделении 1 Московского ГТУ банка России г. Москва, БИК 044583001, КБК 106 1 16 90020 02 6000 140, ОКАТМО 46764000
 
 
    Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок  в Десятый  арбитражный апелляционный суд со дня принятия.
 
    Суд разъясняет, что в случае если по истечении  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ судебный акт  будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
 
    Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности
 
 
    Судья                                                                                                        Е.В.Васильева