Решение от 21 апреля 2014 года №А41-4604/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    21 апреля 2014года                                         Дело №А41-4604/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В.Гейц,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Соколова,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Гранд» (ООО «Гранд»)
 
    к Управлению Федеральной Службы  Государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Росреестр)
 
    третье лицо: Прокуратура Московской области (Луховицкая городская прокуратура)
 
    об оспаривании постановления о назначении административного наказания
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Дергунов М.В. (доверенность от 10.01.2014г. № б/н);
 
    от заинтересованного лица: Сорокин А.А. (доверенность от 23.12.2013г. № 383-Д);
 
    от третьего лица: не явился, уведомлен.
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО «Гранд» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением  к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган), при участии в деле третьего  лица: Прокуратуры Московской области (Луховицкой городской прокуратуры), о признании незаконным и отмене постановления о назначении наказания от 21.01.2014г.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Третье лицо в судебное заседание не явилось, представило в материалы дела отзыв на заявление.
 
    Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие  третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
 
    В соответствии  с ч. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
 
    Заслушав представителей заявителя  и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:
 
    19 декабря 2013 года Луховицкой городской прокуратурой на основании требования № 1-353в-2013 от 03.12.2013г. проведена проверка соблюдения ООО «Гранд» земельного законодательства при осуществлении деятельности по адресу: Московская область, г. Луховицы, ул. Куйбышева, уч. 11 «Г».
 
    При проведении проверки установлено, что ООО «Гранд» принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, г. Луховицы, ул. Куйбышева, уч. 11 «Г», кадастровый      номер      50:35:0030102:59, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под промышленными объектами.
 
    По мнению Луховицкой городской прокуратуры, ООО «Гранд» не осуществляет строительство  производственного  предприятия, осуществляющего дерево- и металлообработку, в соответствии с  целевым назначением земельного участка, чем допустило бездействие, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для строительства производственного предприятия, сроком более 5 лет. 
 
    Усмотрев в данном случае признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 КоАП РФ, 19.12.2013г. Луховицкой городской прокуратурой вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
 
    Материалы  проверки и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения по подведомственности в Луховицкий отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.
 
    На основании материалов проведенной проверки 21 января 2014 года административным органом, в присутствии представителя Общества,  вынесено постановление о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением по делу об административном правонарушении, Общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    В обоснование своей позиции заявитель ссылается на отсутствие вины в его действиях, поскольку на земельном участке расположен  объект электросетевого хозяйства и у него отсутствовала возможность использовать спорный земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования.
 
    Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.
 
    Судом установлено, что срок на обжалование постановления, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ, заявителем не пропущен.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
 
    Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.
 
    Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    В соответствии с положениями части 1 статьи 7, частей 1 и 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.
 
    Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации также установлен трехлетний срок для использования земель по целевому назначению.
 
    В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
 
    Из материалов дела следует, что в соответствии с Постановлением Главы Луховицкого муниципального района Московской области от 06.12.2007г. № 3042 о предварительном согласовании ООО «Гранд»  места размещения производственного предприятия, осуществляющего дерево- и металлообработку по адресу: Московская область, г. Луховицы, ул. Куйбышева, Постановлением Главы Луховицкого муниципального района Московской области от 28.05.2008г. № 1466 о присвоении адреса земельному участку, расположенному по ул. Куйбышева г. Луховицы Московской области, представленному ООО «Гранд», на основании обращения  ООО «Гранд» от 21.08.2010г. № 09 о предоставлении земельного участка в аренду, Постановления Главы Луховицкого муниципального района Московской области от 25.08.2010г. № 2480, между Администрацией Луховицкого муниципального района Московской области (арендодатель) и ООО «Гранд» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 25.08.2010г. № 595.
 
    В соответствии  с п. 1 данного договора арендодатель  предоставляет, а арендодатель принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 48 000 кв. м, с кадастровым номером 50:35:0030102:59, расположенный по адресу: Московская область, г. Луховицы, ул. Куйбышева, уч. 11 «Г», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под промышленными объектами.
 
    Пунктом 1.2 договора аренды предусмотрено, что указанный земельный участок никому не продан, не заложен, в споре, под арестом и запрещением не состоит, правами третьих лиц не обременен.
 
    15.12.2010г. между Администрацией Луховицкого муниципального района Московской области (продавец) и ООО «Гранд» (покупатель) заключен договор купли-продажи № 279 рассматриваемого земельного участка.
 
    Из указанного договора следует, что продавец обязуется передать в собственность, а покупатель обязуется принять и оплатить земельный участок общей площадью 48 000 кв. м, с кадастровым номером 50:35:0030102:59, расположенный по адресу: Московская область, г. Луховицы, ул. Куйбышева, уч. 11 «Г», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под промышленными объектами.
 
    Судом установлено, что в период владения участком по договору аренды от 25.08.2008г. №595 ООО «ГРАНД» приступило к его освоению, осуществив следующие действия:
 
    -  у Администрации Луховицкого муниципального района Московской области получено разрешение на строительство №1055010814253-417 от 08.09.2008г.;
 
    -   по заказу №585-08 разработан и согласован 04.09.2008г. МАУ «УКС Луховицкого района» разбивочный чертеж ограждения территории спорного земельного  участка и чертежи раздела АС (КПП);
 
    - построено здание контрольно пропускного пункта согласно Технического описания ГУП 1 МО БТИ от 14.10.2008г.
 
    Также в период владения спорным земельным участком на праве собственности обществом совершены следующие действия:
 
    - осуществлена вырубка зеленых насаждений на основании разрешения №62 от 02.09.2011г., полученного у Администрации городского поселения Луховицы;
 
    -  в рамках договора №13/07-2012 от 13.07.2012г., заключенного между ООО «ГРАНД» и ООО «Коломна-Инвест», осуществлены инженерные проработки по возможности подключения инженерных  сетей  и  определена ориентировочная  стоимость  их  присоединения;
 
    - проведена топосъемка спорного земельного участка.
 
    Вместе с тем, при совершении вышеуказанных действий, направленных на освоение спорного земельного участка, заявителем установлено, что на территории рассматриваемого земельного участка расположена линия высокого напряжения (10 кВ) подземного расположения, посредством которой осуществляется электропитание завода, принадлежащего ООО «Стора Энсо Пакаджинг ББ», расположенного по адресу: Московская область, г. Луховицы, ул. Куйбышева, д. 11.
 
    В связи с тем, что нахождение на территории спорного земельного участка линии высокого напряжения, которая препятствует использованию его собственником  по целевому назначению, а именно  размещению на участке производственного предприятия, осуществляющего дерево- и металлообработку, Общество обратилось к ООО «Стора Энсо Пакаджинг ББ» с требованием об устранении препятствий в пользовании земельным участком и о переносе вышеуказанной линии высокого напряжения, что подтверждается письмом ООО «ГРАНД» от 23.05.2013г. № 10, письмом  ООО «Стора Энсо Пакаджинг ББ» 03.07.2013г. № 01-08/316.
 
    В связи с отказом ООО «Стора Энсо Пакаджинг ББ» в устранении препятствий в пользовании ООО «ГРАНД» рассматриваемым земельным участком, Общество обратилось в Арбитражный суд с требованием об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком.
 
    Решением Арбитражного суда Московской области от 07.02.2014г. по делу № А41-47299/13 по  иску ООО «ГРАНД» к ООО «Стора Энсо Пакаджинг ББ» об устранении нарушений, не связанных с лишением владения, требования ООО «ГРАНД» были удовлетворены, и суд обязал ООО "Стора Энсо Пакаджинг ББ"  устранить  препятствия в пользовании  земельным участком площадью 48 000 кв.м. кадастровый номер 50:35:0030102:59, расположенный по адресу: Московская область, г. Луховицы, ул. Куйбышева, уч. 11, путем переноса за свой счет кабельной линии за пределы земельного участка  с кадастровым номером 50:35:0030102:59.
 
    Вместе с тем, суд также принимает во внимание, что Постановлением Администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 02.09.2013г. № 2134 (с изменениями, внесенными Постановлением Администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 03.02.2014г. № 127) отменено разрешение от 05.12.2008г. № 1055010814253-348 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – кабельной линии ЛЭП, расположенного по адресу: Московская область, г. Луховицы, от РП до завода по производству гофрокартона, в связи с размещением указанной кабельной ЛЭП с существенными отклонениями от места размещения объекта, согласованного ООО «Стора Энсо Пакаджинг ББ» с Администрацией Луховицкого муниципального района Московской области, а также с отсутствием у ООО «Стора Энсо Пакаджинг ББ» права на земельный участок под размещение указанной кабельной ЛЭП.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
 
    Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства.
 
    В соответствии с пунктом 8 Главы 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. № 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению.
 
    Как указывалось ранее собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
 
    Из материалов дела следует, что спорный земельный участок не имеет обременений третьих лиц, что подтверждается договором аренды от 25.08.2010г. № 595, выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.05.2013г. № 35/011/2013-192.
 
    Вместе с тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что наличие на территории указанного выше земельного участка объекта электросетевого хозяйства, создает препятствие собственнику земельного участка использовать такой участок по целевому назначению.
 
    При этом, как указывалось ранее, Общество совершило действия, направленные на освоение спорного земельного участка, а также приняло меры для устранения препятствий в пользовании земельным участком, в том числе путем обращения в суд с соответствующим исковым заявлением. Доказательств обратного заинтересованным лицом суду не представлено.
 
    Вместе с тем, административным органом не доказан факт неиспользования названного выше земельного участка по целевому назначению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Доказательства неиспользования Обществом спорного земельного участка,  административным органом суду не представлено.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязанность доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.
 
    В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Состав административного правонарушения включает в себя как объективную сторону, так и субъективную сторону, отсутствие одной из сторон состава административного правонарушения, является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности (ст.24.5 КоАП РФ).
 
    Суд, применив ст.ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при оценке имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу о недоказанности административным органом в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    1. Заявленные требования ООО «Гранд» удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным и отменить постановление о назначении  административного наказания от 21.01.2014 года, вынесенное должностным лицом Луховицкого отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о привлечении ООО «Гранд» к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
 
    3. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья                                                          И.В.Гейц