Решение от 31 октября 2014 года №А41-45091/2014

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва       
 
    31 октября 2014года                                        Дело №А41-45091/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014года.
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи А.О.Уварова,
 
    при ведении протокола судебного заседания Демидовой Д.А. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Ника»
 
    к Администрации сельского поселения Колюбакинское
 
    3-и лица: Комитет лесного хозяйства Московской области,                               ТУ Росимущества в Московской области,
 
    об оспаривании бездействия администрации сельского поселения Колюбакинское, об обязании выдать разрешение на строительство
 
    При участии в судебном заседании
 
    от заявителя – Сухоруков И.В.,
 
    от заинтересованного лица – Абанина И.А.,
 
    от  Комитета лесного хозяйства Московской области – Игумнова В.С.,
 
    от ТУ Росимущества в Московской области – Потеряева Ю.М.,
 
    установил: 
 
    ООО «Ника» (далее – заявитель) обратилось с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Колюбакинское и обязании выдать разрешение на строительство пруда с попутной добычей полезного ископаемого.
 
    Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.
 
    Представители заинтересованного лица и Комитета лесного хозяйства Московской области возражали против удовлетворения заявленных требований.
 
    Представитель ТУ Росимущества в Московской области заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела. Суд, руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса определил в удовлетворении ходатайства отказать.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд не находит иск подлежащим удовлетворению.
 
    Как установлено судом, 26.06.2012 между Управлением лесного хозяйства по Московской области и городу Москва (арендодатель) и                  ООО «Ника» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка                     № 50-0415-03-02-0228, находящегося в государственной собственности, площадью 17,1 га., с кадастровым номером 50:19:0050452:110 из земель лесного фонда для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован в установленном порядке 07.08.2012.
 
    28.04.2014ООО «Ника» обратилось в Администрацию сельского поселения Колюбакинское с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Искуственный водоем (пруд) рекреационного назначения с попутной добычей полезного ископаемого» на земельном участке с  кадастровым номером 50:19:0050452:110.
 
    В связи с тем, что испрашиваемое разрешение на строительство не выдано, ООО «Ника» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
 
    В соответствии со статьей 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.
 
    Статьей 25 ЛК РФ установлен такой вид использования лесов, как строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов.
 
    Из условий договора аренды, с учетом требований, содержащихся в статьях 24, 26, 41 Лесного кодекса Российской Федерации, лесной участок, предоставленный на праве аренды, должен использоваться в соответствии с проектом освоения лесов.
 
    Статья 89 ЛК РФ устанавливает, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Проект освоения лесов - это документ, устанавливающий цели использования арендатором лесного участка взятого в аренду у арендодателя и мероприятия, которые арендатор должен провести на лесном участке. Также проект освоения лесов направлен на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного освоения лесов и их добровольного использования.
 
    Согласно части 2 статьи 24 J1K РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли - продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.
 
    Таким образом, лесным законодательством предусмотрено использование лесов только на основании проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, и соответственно, его обязательное составление и направление на государственную экспертизу лицами, использующими леса.
 
    Приказом Комитета от 20.09.2013 № ЖЗО-681-П утверждено положительное заключение государственной экспертизы утверждено положительное заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесном участке общей площадью 17, 1 га, расположенном в кв.6, выд.41,48,49,50,54, кв.7 выд. 14, 19, 20, 25, 26, 27, 28, 29, 32 Чепелевского участкового лесничества Звенигородского лесничества, переданного в аренду ООО «Ника» для осуществления строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов.
 
    Целью предоставления лесного участка в соответствии с пунктом 1.4 договора аренды является строительство и эксплуатация искусственного водоема (пруда).
 
    Вместе с тем, как следует из материалов дела, ООО «Ника» подало заявление о выдаче разрешения также и на попутную добычу полезного ископаемого.
 
    В соответствии со ст. 25 ЛК РФ использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых является самостоятельным видом использования лесов.
 
    В то же время вид разрешенного использования, для которого участок предоставлен в аренду ООО «Ника» - строительство и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, (пункт- 1.2 договора аренды). Указанное подтверждается также кадастровой выпиской на земельный участок с кадастровым номером 50:19:0050452:110, согласно которой разрешенное использование земельного участка: строительство и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов.
 
    Следовательно, ООО «НИКА» предполагается использование лесного участка в целях разработки месторождений полезных ископаемых, отличной от цели предоставления участка по договору аренды и в соответствии с проектом освоения лесов.
 
    В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации                          от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется в виде лицензии.
 
    Статья 25.1 вышеприведенного закона устанавливает, что земельные лесные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 43 ЛК РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со ст. 21 данного Кодекса.
 
    Приказом Рослесхоза от 27.12.2010 № 515 (ред. от 26.06.2012) утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.
 
    В соответствии с пунктом 11 указанного Порядка запрещается разработка месторождений полезных ископаемых в лесопарковых зонах. Данная норма также содержится в части 3 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой разработка месторождений полезных ископаемых в лесопарковых зонах запрещена.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Требование к заинтересованному лицу выдать разрешение на строительство объекта на спорном земельном участке с попутной добычей полезного ископаемого на основании договора аренды № 50-0415-03-02-0228 не соответствует действующему законодательству.
 
    Кроме того, согласно п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.
 
    Вместе с тем пруд представляет собой единство водного объекта и земельного участка, в связи с чем, не допускается его отчуждение без отчуждения земельного участка, в границах которого он расположен (ч. ч. 2 и 3 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации).
 
    Учитывая изложенное, если пруд создается только путем земляных работ, как, например, пруды-копани, то разрешения на строительство не требуется.
 
    Разрешение на строительство необходимо получать только в случае, если для образования пруда требуется строительство гидротехнического сооружения. Причем разрешение получается только на строительство указанных сооружений, но не самого водного объекта. (Письмо Минэкономразвития от 17 августа 2011 г. N ОГ-Д23-962).
 
    Доказательств того, что заявителем планируется строительство гидротехнического сооружения, представления за интересованному лицу проектной документации на указанное сооружение, заявления о выдачи разрешения на строительство такого сооружения в материалы дела не представлено.  
 
    Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
 
    Порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 18 Закона о недрах).
 
 
    Из представленных в материалы дела документов усматривается, что целью создания пруда является добыча полезного ископаемого – песка, что является действиями,  направленными на  обход действующего законодательства, что противоречит требованиям ст. 10 ГК РФ.
 
    Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления ООО «Ника» о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Колюбакинское и обязании выдать разрешение на строительство пруда с попутной добычей полезного ископаемого отказать.
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Десятого арбитражного апелляционного суда http://10aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Московского округа http://fasmo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                          А.О.Уваров