Дата принятия: 21 апреля 2014г.
Номер документа: А41-44639/2011
Арбитражный суд Московской области
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Москва
21 апреля 2014года Дело №А41-44639/11
Резолютивная часть решения оглашена 20 марта 2014 года
Текст решения изготовлен в полном объеме 21 апреля 2014 года
Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.В. Васильевой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А.Головиной,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску СНТ «Сатурн»
к Администрации Щелковского муниципального района Московской области, СПК «Новое Литвиново», СПК «Литвиново»,
3-и лица: Управление Росреестра по МО, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по МО, ГУП МО «Мособлгаз», открытое акционерное общество «Газпром»
о признании права постоянного (бессрочного) пользования,
при участии в судебном заседании: от истца –Ремизов В.В., п –т, дов. от 01.12.12, Малышев А.Г., п-т, дов. от 10.06.13; от Администрации – Кузьменко О.А., п-т, дов. от 23.12.2013 №6-юр; от СПК «Новое Литвиново» - Козлов М.М., п-т, дов. от 25.06.13; от открытое акционерное общество «Газпром» -Михайлова Ю.П., п-т, дов. от 14.05.2012 №01/0400-248д;
от СПК «Литвиново» - не явился, извещен;от Управление Росреестра по МО – не явился, извещен; от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» - не явился, извещен;
от ГУП МО «Мособлгаз» - не явился, извещен;
от ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по МО – не явился, извещен,
У С Т А Н О В И Л:
Садовое некоммерческое товарищество «Сатурн» (далее- истец, СНТ) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании права постоянного бессрочного землепользования на земельный участок общей площадью 10,6 га.
В качестве ответчика истцом указана Администрация Щелковского муниципального района Московской области (далее – Администрация района, ответчик).
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено СПК «Новое Литвиново» и в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Росреестра по Московской области.
21.08.2013 истец обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации района, СПК «Новое Литвиново», СПК «Литвиново», при указании для участия в деле, в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, с требованиями:
- признать частично недействительным решение исполкома Щелковского городского совета народных депутатов от 07.06.1990 №607/17 «Об утверждении границ земельного участка, выделенного специализированному управлению «Спекоммунводстрой» под коллективное садоводство», в части выделения земельного участка только площадью 6,2 га;
- полностью недействительным государственный акт на право пользования землей A–I№221610 от 19.02.1989, выданный во исполнение Решения исполкома Щелковского городского совета народных депутатов от 07.06.1990 №607/17;
- признать частично недействительным решение общего собрания членов СПК «Литвиново» в части передачи земельного участка в качестве пая в имущество СПК «Новое Литвиново» (протокол от 25.06.2010);
- признать недействительным Соглашение (Договор) о внесении дополнительного паевого взноса СПК «Литвиново» в состав имущества СПК «Новое Литвиново» недвижимым имуществом от 12.07.2010;
-признать недействительным Акт приема-передачи недвижимого имущества, вносимого в качестве дополнительного взноса от 14.07.2010 в состав имущества СПК «Новое Литвиново»;
- признать недействительным решение Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по МО от 11.02.2010 о внесении в ГКН записи о земельном участке с кадастровым номером 50:14:0030111:133 и решение от 07.04.2010 о внесении в ГКН записи о земельном участке с кадастровым номером 50:14:0030111:142, аннулировать указанные записи из ГКН;
- признать недействительным решение Управления Росреестра по МО от 19.08.2010 о внесении в ЕГРП записи о праве собственности СПК «Новое Литвиново» за земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030111:133 и решение от 06.02.2012 о внесении в ЕГРП записи о праве собственности СПК «Новое Литвиново» на земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030111:142, аннулировать указанные записи из ЕГРП.
Указанному исковому заявлению присвоен номер А41-41201/13.
Определение Арбитражного суда Московской области от 06.11.2013 по делу А41-41201/13 указанное дело объединено с настоящим делом для совместного производства, согласно ст. 130 АПК РФ.
08.11.2013 в судебном заседании Арбитражного суда Московской области по делу А41-44639/11 представителем истца представлено уточненное исковое заявление с требованиями о признании за СНТ «Сатурн» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 104837 кв.м. по фактическим границам по следующим параметрам:
Дирекционные углы гр.. мин .сек.
гр. мин. сек.
Длины линий
м.
Координата X (т.)
Координата Y(m.)
158°59'06"
120,41
495422,86
2230017,29
153°10'54"
240,82
495310,46
2230060,47
223°5Г51"
49,95
495095,54
2230169,12
185°56'28"
49,95
495059,53
2230134,51
185°57'41"
25,23
495009,85
2230129,34
181°09'16"
33,75
494984,76
2230126,72
167°21 12"
44,40
494951,02
2230126,04
264°33'18"
202,03
494907,70
2230135,76
1 28'34"
39,20
494888,53
2229934,64
267°54'42"
61,20
494927,72
2229935,65
254°48'20"
61,20
494925,49
2229874,49
299°07'51
94,00
494909,45
2229815,43
80°43'06"
105,28
494955,21
2229733,32
56°3925"
42,10
494972,19
2229837,22
35°49'09"
64,79
494995,33
2229872,39
8°44'49"
86,80
495047,87
2229910,31
359°43'31"
148,20
495133,66
2229923,51
359°46'24"
91,11
495281,86
2229922,80
62°15'22"
107,17
495372,97
2229922,44
495422,86
2230017,29
Данное уточненное заявление истца принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.
В судебном заседании суда первой инстанции 23.01.2014 истцом представлено уточненное исковое заявление с требованиями, принятыми судом согласно ст. 49 АПК РФ частично, а именно:
- признать за СНТ «Сатурн» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 724534 кв.м. (104837 кв.м. по факту за вычетом земель в собственности членов товарищества в размере 32303 кв.м.) по фактическим границам по следующим параметрам:
№№ мз
Дирекционные углы гр. мин. сек.
Длины линий м.
Координата X (т.)
Координата Y(m.)
1
158°59'06"
120.41
495422,86
2230017,29
2
153°10'54"
240,82
495310,46
2230060,47
3
223°51'51"
49,95
495095,54
2230169,12
4
185°56'28м
49,95
495059,53
2230134,51
5
185°57'4Г
25,23
495009,85
2230129,34
<6
181°09'16"
33,75
494984,76
2230126,72
7
167°2П2"
44,40
494951,02
2230126,04
8
264°33'18"
202,03
494907,70
2230135,76
9
1°28'34"
39,20
494888,53
2229934,64
10
267°54'42"
61,20
494927,72
2229935,65
11
254°48'20"
61,20
494925,49
2229874,49
12
299°07'51"
94,00
494909,45
2229815,43
13
80°43'06"
105,28
494955,21
2229733,32
14
56°39'25"
42,10
494972,19
2229837,22
15
35°49'09"
64,79
494995,33
2229872,39
16
8°44'49"
86,80
495047,87
2229910,31
17
359°43'31"
148,20
495133,66
2229923,51
18
359°46,24"
91,11
495281,86
2229922,80
19
62°15'22"
107,17
495372,97
2229922,44
1
495422,86
2230017,29
- признать недействительным решение исполкома Щелковского городского совета народных депутатов совета от 07.06.1990 № 607/17 «Об утверждении границ земельного участка, выделенного Московскому специализированному управлению «Спецкоммунводстрой» под коллективное садоводство», в части указания на выделение земельного участка площадью 6.2 га (л.д. 43 т.5);
- признать недействительным государственный акт (т. 1, л.д. 131-137) на право пользования землей А-1 № 221610от 19.02.1989г., выданный во исполнение Решения исполкома Щелковского городского совета народных депутатов от 07.06.1990 № 607/17; - признать частично недействительным постановление главы Щелковского района от 24.12.1993 № 1859 о закреплении за АОЗТ «Литвиново» земель общей площадью 904 га, в части 4,4 га, находившихся в фактическом владении садового товарищества «Сатурн» (л.д. 97 т.6).
С учетом уточненных требований принятых судом, в качестве ответчиков определены: Администрация Щелковского муниципального района Московской области, СПК «Новое Литвиново», СПК «Литвиново», в качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Росреестра по МО, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по МО, ГУП МО «Мособлгаз», открытое акционерное общество «Газпром».
В судебном заседании 20.03.2014 представителем истца уточнено требование, принятое судом в порядке ст. 49 АПК РФ, касающееся признания за СНТ «Сатурн» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 71079 кв.м. (104837 кв.м. по факту за вычетом земель в собственности членов товарищества в размере 33758 кв.м.) по фактическим границам по следующим параметрам:
№№ мз
Дирекционные углы гр. мин. сек.
Длины линий
м.
Координата X (т.)
Координата Y(m.)
1
158°59'06"
120,41
495422,86
2230017,29
2
153°10'54"
240,82
495310,46
2230060,47
3
223°5Г51"
49,95
495095,54
2230169,12
4
185°56'28"
49,95
495059,53
2230134,51
5
185°57'41"
25,23
495009,85
2230129,34
6
181°09'16"
33,75
494984,76
2230126,72
7
167°2Г12"
44,40
494951,02
2230126,04
8
264°33,18"
202,03
494907,70
2230135,76
9
Г28'34"
39,20
494888,53
2229934,64
10
267°54'42"
61,20
494927,72
2229935,65
11
254°48'20"
61,20
494925,49
2229874,49
12
299°07'51"
94,00
494909,45
2229815,43
13
80°43'06"
105,28
494955,21
2229733,32
14
56°39'25"
42,10
494972,19
2229837,22
15
35°49'09"
64,79
494995,33
2229872,39
16
8°44'49"
86,80
495047,87
2229910,31
17
359°43'31"
148,20
495133,66
2229923,51
18
359°46'24"
91,11
495281,86
2229922,80
19
62°15'22"
107,17
495372,97
2229922,44
1
495422,86
2230017,29
Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей СПК «Литвиново», Управления Росреестра по МО, ГУП МО «Мособлгаз», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по МО, извещенных о времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.
Представитель Администрации района возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, указав, в том числе на пропуск исковой давности.
Представитель СПК «Новое Литвиново» также возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменные пояснения, отметив о пропуске процессуального срока, предусмотренного ст. 198 АПК РФ.
В судебное заседание от ГУП МО «Мособлгаз» поступил отзыв, согласно которому газопроводы, находящиеся в собственности или хозяйственном ведении ГУП МО «Мособлгаз» на территории испрашиваемого земельного участка отсутствуют.
В судебном заседании заслушан представитель ОАО «Газпром», представивший отзыв на исковое заявление и пояснивший, что Обществу на праве собственности принадлежит магистральный кольцевой газопровод Московской области «Яхрома-Ногинск» (КГМО-2) (от 5,8 км до 81,9 км), о чем в ЕГРП внесена запись от 27.01.2006 №50-50-16/040/2005-305, и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, указанный газопровод имеет охранную зону и зону минимально допустимых расстояний, влекущие ограничение прав владельцев земельных участков.
Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав представителей присутствующих в судебном заседании, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзывах на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
10.09.1987 Решением Исполнительного комитета Московского областного Совета народных депутатов №1188/28 приняты дополнительные меры по развитию коллективного садоводства на территории Московской области на период до 1990 года (л.д.7 т.2).
Решением Исполнительного комитета Московского областного Совета народных депутатов от 23.02.1989 №220/5 утверждена схема размещения коллективных садов Егорьевского, Загорского, Ногинского и Щелковского районов (л.д.5 т.1).
Согласно приложению №5 указанного Решения от 23.02.1989 №220/5 в перечень земельных участков, включенных в районную схему решения коллективных садов землепользователя совхоз «10 лет Октября» д. Здехово включена площадь 10,6 га, из которых 4,6 га- сенокос и 6,0 га – лес (л.д.7 т.1).
Решением Исполнительного комитета Щелковского городского Совета народных депутатов Щелковского района Московской области от 21.04.1989 №419/10 распределен земельный фонд общей площадью 77,8 га под коллективное садоводство предприятий, организаций и учреждений г. Щелково и района. Функции заказчика по организации объединенного садоводства возложены в районе д. Здехово площадью 10,6 га на специализированное управление «Спецкоммунводстрой» с вырубкой леса (л.д.8 т.1).
16.06.1898 составлен протокол отвода земельного участка под коллективное садоводство «Спецкоммунводстрой» площадью 10,6 га из земель совхоза Х лет Октября (л.д. 11 т.1).
Согласно материалам землеустроительного дела в отношении земельного участка площадью 6,2 га отведенному Московскому управлению «Спецкоммунводстворй» из земель совхоза «Х лет Октября» составлен план с указанием координат поворотных точек (л.д.41 т.1).
Также в материалах землеустроительного дела наличествует обращение заместителя председателя Исполнительного комитета Щелковского городского Совета народных депутатов Московской области от 26.01.1990 №1-32 к начальнику специализированного управления «Спецкоммунводстрой» Б.И.Бесштанько об уменьшении земельного фонда под коллективное садоводство в районе д. Здехово по причине прохождения газопровода высокого давления и на основании решения земельной комиссии исполкома от 16.01.1990 и во изменение решения исполкома Щелковского горсовета от 21.10.4.1989 №419/10 до площади 6,2 га, распределив его согласно приложения по 0,05 га на каждого человека (л.д.43-44 т.1).
Материалы межевого дела содержат акт сдачи межевых знаков, выписку геоданных с планшета, журнал измерения углов и длин линий теодолитных ходов, ведомость координат и пояснительную записку.
Согласно пояснительной записки «первоначальный отвод земель был произведен в соответствии с землеподготовкой, т.е. на площади 10,6 га., однако при выполнении полевых работ было установлено, что рядом с участком проходят две трассы газопроводов диаметром 800 мм и 12000 мм при давлении 55 кг/см.кв. Ногинское ЛПУМГ согласовало защитную зону в 300 метров от оси газопровода и в связи с этим площадь участка была сокращена до 6,2 га.» (л.д. 77 т.1).
Границы земельного участка в связи с сокращением земельного Фонда при выделении охранной зоны газопровода высокого давления утверждены в площади 6,2 га на основании решения Исполнительного комитета Щелковского городского Совета народных депутатов Щелковского района Московской области от 07.06.1990 №607/70 (л.д. 43 т.5).
19.02.1989 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:14: 0000000:280 с местонахождением: МО, Щелковский район; категория земель – не установлена; разрешенное использование: для организации коллективного садоводства; площадью 62000 кв.м., правообладателем которого является – Московское управление «Спецкомунводстрой»; вид права – бессрочное пользование на основании Акта на право пользования землей от 19.02.1989 серия A–I№221610, с указанием в особых отметках о не установлении границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, указанное подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 18.03.2013 (л.д. 175 т.2).
Между тем, по состоянию на 19.11.2012 сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 50:14: 0000000:280 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют (л.д. 176 т.1).
В материалы дела истцом представлен Устав СНТ «Сатурн», принятый на общем собрании 02.05.2001, из п.1 которого следует, что СНТ «Сатурн» создано около дер. Здехово на участке земли общей площадью 10,6 га, в количестве 139 участков, размером от 500 кв.м. до 15000 кв.м., предоставленном гражданам для организации коллективного садоводства. В п.1 Устава, также имеется отметка о регистрации Устава ранее – Постановлением Администрации Щелковского района от 09.04.1993 №538 (л.д. 104 т.6).
Вместе с тем в материалы дела представлена архивная копия Решения Исполнительного Комитета Щелковского городского Совета народных депутатов Щелковского района Московской области от 25.05.1990 №550/15 о регистрации Устава садоводческого товарищества «Сатурн» специализированного Управления «Спецкоммунводстрой» с обязанием товарищества оформить отвод земельного участка через институт «Центргипрозем», выполнить проект застройки и благоустройства территории (л.д. 80 т.1).
Судом установлено, и подтверждается материалами межевого дела, что фактически произведен отвод под садовое товарищество земельного участка площадью 6,2 га, с проведением инструментальной проверки границ отведенного участка, с указанием об этом в Акте от 27.07.1989, составленным заместителем главного инженера института «Центригипрозем» (л.д.78 т.1).
Из архивного управления Администрации Щелковского муниципального района представлена справка об отсутствии на архивном хранении генерального плана, проекта планировки и застройки территории СТН «Сатурн». Представителем истца подтверждено отсутствие проекта застройки и благоустройства территории товарищества.
Вместе с тем, истец, считая, что владеет в силу закона и Устава земельным участком общей площадью 10,6 га может претендовать на получение на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка в соответствующей площади, которая исчисляется разностью между уменьшаемым 104837 кв.м. (площадь, определенная заключением землеустроительной экспертизы) и вычитаемым 33 758 кв.м. (площадь, закрепленная судами общей юрисдикции в собственность за членами товарищества), что равно 71079 кв.м.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрен порядок предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
С учетом отсутствия проекта застройки территории СНТ «Сатурн» граждане, чьи земельные участки находятся в границах земельного участка площадью 6,2 га обращаются в суд общей юрисдикции с требованиями о признании права собственности на земельные участки.
В материалы дела представлены копии судебных актов Щелковского городского суда Московской области, на основании которых в отношении 37 граждан признано право собственности на земельные участки, расположенные по адресу: Московская область, Щелковский район, Трубинский сельский округ, д. Здехово, СТН «Сатурн» с указанием соответствующих координат земельного участка. Следует отметить, что при принятии судебных актов суд общей юрисдикции учитывал, что земельные участки граждан находятся в площади земельного участка с кадастровым номером 50:14: 0000000:280 равной 6,2 га, при проведении в каждом случае землеустроительной экспертизы.
Истец, самостоятельно проведя инженерно-геодезические изыскания установил, что земельный участок в 10,6 га пересекается с земельными участками 50:14:0030111:133, 50:14:0030111:142, что явилось одним из оснований его уточненного заявления.
При рассмотрении спора судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030111:142, внесен в ГКН 07.04.2010, имеет местоположение: относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: МО, Щелковский район, п. Литвиново; категория земель не установлена; разрешенное использование для дачного строительства, площадь 160604 кв.м., правообладатель СПК «Новое Литвиново», что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 16.10.2012 (л.д. 153 т. 2).
Земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030111:133, внесен в ГКН 11.02.2010; имеет местоположение: относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: МО, Щелковский район, СПК «Новое Литвиново»; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование – для дачного строительства, площадь 75735 кв.м., правообладатель СПК «Новое Литвиново», что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 16.10.2012 (л.д. 165 т. 2 ).
Суд отмечает, что в отношении обоих земельных участков границы установлены в соответствии с требованиями законодательства.
Право собственности на указанные земельные участки подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности СПК «Новое Литвиново» (л.д. 83, 85 т.1).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В ходе рассмотрения настоящего спора определение суда от 08.07.2013 для решения вопроса по существу заявленных требований согласно ст. ст. 82, 83, 86 АПК РФ по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Судебные Экспертизы и Исследования» Потехиной Екатерине Олеговне и Кондратьевой Анне Александровне. Перед экспертами поставлены следующие вопросы:
1. Определить площадь и описать местоположение границ, земельного участка предоставленного на основании государственного акта на право пользования землей от 19.02.1989 А-I№221610;
2 Определить площадь и описать местоположение границ земельного участка по материалам землеустроительного дела по отводу в натуре земельного участка для коллективного садоводства Московскому управлению «Спецкомунводстрой» из земель совхоза Х-лет Октября;
3. Установить наличие либо отсутствие пересечения границ земельного участка, предоставленного на основании государственного акта на право пользования землей от 19.02.1989 А-I№221610 с границами земельного участка по землеустроительному делу по отводу в натуре земельного участка для коллективного садоводства Московскому управлению «Спецкомунводстрой» из земель совхоза Х-лет Октября, в случае установления пересечения описать площадь пересечения и определить ее границы;
4. Установить наличие (отсутствие) пересечения границ земельного участка предоставленного согласно государственному акту на право пользования землей от 19.02.1989 А-I№221610 с земельными участками с кадастровыми номерами 50:14:0030111:133, 50:14:0030111:142. При наличии пересечения границ земельных участков указать площадь и описать границы пересечения;
5. Установить наличие (отсутствие) пересечения границ земельного участка по землеустроительному делу по отводу в натуре земельного участка для коллективного садоводства Московскому управлению «Спецкомунводстрой» из земель совхоза Х-лет Октября с земельными участками с кадастровыми номерами 50:14:0030111:133, 50:14:0030111:142. При наличии пересечений границ земельных участков указать площадь пересечения и описать её границы;
6. Возможно ли на основании решения Исполнительного комитета Щелковского городского Совета народных депутатов Щелковского района МО от 21.04.1989 №419/10, протокола отвода земельного участка от 16.06.1989 установить местоположение границ земельного участка и его площадь;
7. В случае определения местоположения границ земельного участка на основании решения Исполнительного комитета Щелковского городского Совета народных депутатов Щелковского района МО от 21.04.1989 №419/10, протокола отвода земельного участка от 16.06.1989 установить наличие либо отсутствие пересечения с границами земельного участка согласно государственного акта на право пользования землей от 19.02.19889 А-I№221610, с земельным участком по землеустроительному делу по отводу в натуре земельного участка для коллективного садоводства Московскому управлению «Спецкомунводстрой» из земель совхоза Х-лет Октября, а также с земельными участками с кадастровыми номерами 50:14:0030111:133, 50:14:0030111:142, в каждом случае указать площадь пересечения границ земельных участков и описать границы ее наложения, при наличии таковых.
По результатам судебной экспертизы подготовлено заключение эксперта от 24.09.2013 № 24.09.2013/1-3 и сделаны следующие выводы.
По первому вопросу: описать местоположения границ земельного участка, предоставленного на основании государственного акта на право пользования землей от 19.02.1989 А-I№221610 не представляется возможным. Для определения площади выделенного государственным актом земельного участка, экспертом был построен данный земельный участок по значениям румбов и расстояний его сторон. площадь земельного участка, предоставленного на основании государственного акта на право пользования землей от 19.02.1898 А-I№221610 составляет 61820 кв.м.
По второму вопросу: в процессе исследования экспертом было осуществлено ориентировочное построение земельных участков- земельного участка, отведенного для коллективного садоводства Московскому управлению «Спецкомунводстрой», без уменьшения за счет охранной зоны газопровода – площадь составила 104837 кв.м. и земельного участка, отведенного окончательно для коллективного садоводства, с учетом охранной зоны газопровода, что составило – 61822 кв.м. (приложение №1 заключения л.д. 145 т. 4). Также в приложении №2 экспертом представлен чертеж границ земельного участка отведенного в натуре согласно землеустроительного дела, в системе координат МСК -50 относительно границ СНТ «Сатурн» по фактическому использованию ( л.д.145 а т.4).
По третьему вопросу: установить пересечение границ земельного участка, предоставленного на основании государственного акта на право пользования землей от 19.02.1989 А-I№221610 с границами земельного участка по землеустроительному делу по отводу в натуре земельного участка для коллективного садоводства не представляется возможным, ввиду отсутствия каталога координат, выходов координатной сетки, «привязки» к пунктам государственной геодезической сети с известными координатами границ земельного участка предоставленного на основании государственного акта на право пользования землей от 19.02.1989 А-I№221610.
По четвертому вопросу: установить пересечение границ земельного участка предоставленного на основании государственного акта на право пользования землей от 19.02.1989 А-I№221610 с земельными участками 50:14:0030111:133, 50:14:0030111:142,не представляется возможным, ввиду отсутствия каталога координат, выходов координатной сетки, «привязки» к пунктам государственной геодезической сети с известными координатами границ земельного участка предоставленного на основании государственного акта на право пользования землей от 19.02.1989 А-I№221610.
По пятому вопросу: Экспертом установлено наложение границ ориентировочно построенного согласно материалам землеустроительного дела земельного участка площадью 61822 кв.м. и земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0030111:133, 50:14:0030111:142, которая в первом случае составляет 89 кв.м (описание границ наложения дано в таблице №6, л.д. 139 т.4) и во втором случае – 5195 кв.м. (описание границ наложения дано в таблице №5, л.д.135-136 т.4) (приложение №4 л.д.146 т.4)
По шестому вопросу: определить местоположение земельного участка на основании решения Исполнительного комитета Щелковского городского Совета народных депутатов Щелковского района МО от 21.04.1989 №419/10 не представляется возможным. Площадь в данном акте прописана и составляет 10,6 га. На основании протокола отвода земельного участка от 16.06.1989 определить местоположение границ земельного участка, выделенного для организации объединенного садоводства также не представляется возможным. Площадь земельного участка в протоколе отвода земельного участка от 16.06.1989 прописана и составляет 10,6 га.
По седьмому вопросу: установить наличие либо отсутствие пересечения границ земельного участка на основании решения Исполнительного комитета Щелковского городского Совета народных депутатов Щелковского района МО от 21.04.1989 №419/10, протокола отвода земельного участка от 16.06.1989 с границами земельного участка согласно государственного акта на право пользования землей от 19.02.19889 А-I№221610, с земельным участком по землеустроительному делу по отводу в натуре земельного участка для коллективного садоводства Московскому управлению «Спецкомунводстрой» из земель совхоза Х-лет Октября, а также с земельными участками с кадастровыми номерами 50:14:0030111:133, 50:14:0030111:142 не представляется возможным.
На основании построенных экспертом ориентировочных земельных участков истцом уточнены требования в части признания за ним права постоянного бессрочного пользования на земельный участок в площади 104837 кв.м.
Таким образом, судом установлено, что решение Исполнительного комитета Щелковского городского Совета народных депутатов Щелковского района МО от 21.04.1989 №419/10, протокола отвода земельного участка от 16.06.1989, подтвержденные государственным актом на право пользования землей от 19.02.19889 А-I№221610 носят декларативный характер. Материалы землеустроительного дела по отводу в натуре земельного участка для коллективного садоводства Московскому управлению «Спецкомунводстрой» из земель совхоза Х-лет Октября дают возможность построить ориентировочно границы земельного участка с учетом и без такового охранной зоны газопровода, определить точное местоположение границ земельного участка по материалам землеустроительного дела по отводу земельного участка для коллективного садоводства Московскому управлению «Спецкомунводстрой» не представляется возможным.
Согласно сведениям из ГКН земельный участок Московского управления «Спецкомунводстрой» площадью 62000 кв.м. граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена, т.е. координаты и поворотные точки земельного участка.
Согласно статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
С учетом изложенного, для принятия в качестве безусловных доказательств построенные экспертом ориентировочные границы земельных участков, как с учетом охранной зоны газопровода, так и без таковой, а также установленные площади этих земельных участков, у суда отсутствуют основания.
Кроме того, ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение вправе претендовать бесплатно на земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность за плату, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может осуществляться бесплатно.
Как следует из содержания статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", предоставленный садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению земельный участок, используется членами такого объединения и самим объединением с учетом утвержденного проекта организации и застройки территории такого объединения.
Проектом организации и застройки территории предусматривается раздел земельного участка на участки, предоставляемые членам объединения, и земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования.
Согласно статье 1 того же Закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. К имуществу общего пользования относится имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).
Таким образом, учитывая изложенные требования закона, садовые участки, подлежащие по проекту организации и застройки территории передаче членам объединения, могут быть переданы без проведения торгов за плату или бесплатно только членам садоводческого товарищества.
Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается истцом проект организации и застройки территории СНТ «Сатурн» отсутствует, в связи с чем требования истца в части признания за ним права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 71079 кв.м. (104837 кв.м. по факту за вычетом земель в собственности членов товарищества в размере 33758 кв.м.) по фактическим границам по соответствующим параметрам не подлежит удовлетворению.
Также подлежат отклонению требования истца о признании недействительным решение исполкома Щелковского городского совета народных депутатов совета от 07.06.1990 № 607/17 «Об утверждении границ земельного участка, выделенного Московскому специализированному управлению «Спецкоммунводстрой» под коллективное садоводство», в части указания на выделение земельного участка площадью 6.2 га и частично недействительным постановление главы Щелковского района от 24.12.1993 № 1859 о закреплении за АОЗТ «Литвиново» земель общей площадью 904 га, в части 4,4 га, находившихся в фактическом владении садового товарищества «Сатурн».
Требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, к которым относятся оба постановления подлежат рассмотрению в порядке гл.24 АПК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Пропуск данного срока является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Арбитражный суд, установив пропуск срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного акта, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, отказывает в удовлетворении заявленных требований по данному основанию, не рассматривая вопроса о соответствии ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.
Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т. е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Статья 4 АПК РФ предоставляет заинтересованному лицу право на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке.
Частями 1, 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.
При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.
Суд отмечает, что ходатайств о восстановлении процессуального срока от истца не поступало.
Судом отклоняется заявление СПК «Новое Литвиново» о применении к оспариваемому постановлению Главы Щелковского района от 24.12.2993 №1859 срока исковой давности, т.к. постановление, как уже отмечено выше, является ненормативным правовым актом, следовательно, к данным правоотношениям подлежат применению положения ст. 198 АПК РФ.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.
Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Решение исполкома Щелковского городского совета народных депутатов совета от 07.06.1990 № 607/17 «Об утверждении границ земельного участка, выделенного Московскому специализированному управлению «Спецкоммунводстрой» под коллективное садоводство» является одним из правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 6,2 га, не нарушающим права заявителя, а подтверждающим право членов СНТ «Сатурн» на земельный участки, расположенные в границах земельного участка отведенного «Спецкоммунводстрой» под коллективное садоводство из земель совхоза «Х лет Октября».
Также суду не представлено доказательств, что постановление Главы Щелковского района от 24.12.1993 № 1859 о перерегистрации землепользования АОЗТ «Литвиново» в Щелковском районе нарушает права СНТ «Сатурн», поскольку им не представлено доказательств, что земли, закрепленные за АОЗТ «Литвиново» касаются земель общего пользования СНТ.
В отношении требований истца о признании недействительным государственный акт на право пользования землей А-1 № 221610от 19.02.1989г., выданный во исполнение Решения исполкома Щелковского городского совета народных депутатов от 07.06.1990 № 607/17 производство по делу подлежит прекращению, по следующим основаниям.
Под ненормативным актом, который в соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.
Признакам ненормативного правового акта оспариваемый государственный акт не соответствует. Данный государственный акт является правоподтверждающим документом, данный акт подтверждает лишь имеющееся право на земельный участок, не являясь при этом правоустанавливающим документом. Отсутствие такого государственного акта (правоподтверждающего документа) в отношении прав на земельный участок само по себе не означает отсутствия прав на земельный участок у лица которому он выдан, в отношении данного земельного участка (Постановление Президиума ВАС РФ от 29.08.2006 № 16465/05 по делу № А15-2351/2003-13).
С учетом изложенного требование истца о признании недействительным государственный акт на право пользования землей А-1 № 221610от 19.02.1989г., выданный во исполнение Решения исполкома Щелковского городского совета народных депутатов от 07.06.1990 № 607/17 подлежит прекращении. на основании п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ.
При обращении в суд истцом уплачена госпошлина в размере 4 000 руб. по делу А41- 446439/11 и 14 000 руб. по делу А41- 41201/13.
Согласно ст. 333.40 в случае прекращения производства по делу и уплаты госпошлины в большем размере, уплаченная госпошлина подлежит возврату.
Следовательно, истцу подлежит возврату госпошлина в общей размере 10 000 руб.
Руководствуясь статьями ст. 110, п. 1 ч.1 ст. 150 ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований СНТ «Сатурн»: о признании за СНТ «Сатурн» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 71079 кв.м (104837 кв.м. по факту за вычетом земель в собственности членов товарищества в размере 33758 кв.м.) по фактическим границам в соответствующих параметрах; о признании недействительным решения Исполкома Щелковского городского Совета народных депутатов от 07.06.1990 №607/17 «Об утверждении границ земельного участка, выделенного Московскому специализированному управлению «Спецкоммунводстрой» под коллективное садоводство» в части указания на выделение земельного участка площадью 6,2 га ; о признании частично недействительным постановления Главы Щелковского района от 24.12.1993 №1859 о закреплении за АОЗТ «Литвиново» земель общей площадью 904 га в части 4,4 га, находящихся в фактическом владении садового товарищества «Сатурн» отказать.
Прекратить производство по делу в части требований о признании недействительным государственного акта на право пользования землей А-I№221610 от 19.02.1989, выданного во исполнение Решения Исполкома Щелковского городского Совета народных депутатов от 07.06.1990 №607/17.
Возвратить СНТ «Сатурн» из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 000 руб., зачисленную платежным поручением от 04.09.2013 №39107.
Выдать справку на возврат госпошлины.
Настоящий судебный акт может быть обжалован в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.
Судья Е.В.Васильева
