Решение от 31 октября 2014 года №А41-44381/2014

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва       
 
    31 октября 2014года                                        Дело №А41-44381/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014года.
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи А.О.Уварова,
 
    при ведении протокола судебного заседания Демидовой Д.А. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Салют»
 
    к Администрации Клинского муниципального района Московской области,
 
    3-е лицо: Управление Росреестра по Московской области, Отдел МВД РФ по Клинскому муниципальному району Московской области,
 
    о признании ненормативных актов незаконными,
 
    при участии в судебном заседании
 
    от заявителя – Соловьев К.В.,
 
    от заинтересованного лица – Гусева Е.В.,
 
    от отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Клинскому району – Анискина М.А.
 
    установил: 
 
    ООО «Салют»  (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Клинского муниципального района Московской области № 998 от 16.05.2014 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков», признании недействительным постановления Администрации Клинского муниципального района Московской области № 1318 от 18.06.2014 «Об отмене Постановления Администрации Клинского муниципального района №34 от 11.01.2013 «О предоставлении ООО «Салют» в аренду земельных участков», а также о взыскании с Администрации Клинского муниципального района Московской области в пользу ООО «Салют»  2 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.
 
    Представитель Администрации Клинского муниципального района Московской области заявила ходатайство о прекращении производства по делу.
 
    Суд, руководствуясь статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил в удовлетворении ходатайства отказать.
 
    Представитель Администрации Клинского муниципального района Московской области заявила ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения апелляционной жалобы.
 
    Суд, руководствуясь статьями 143, 144, 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил в удовлетворении ходатайства отказать. 
 
    Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель Администрации Клинского муниципального района Московской области против удовлетворения требований возражала, заявила ходатайство о перерыве в судебном заседании.
 
    Суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил в удовлетворении ходатайства отказать.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению
 
    Как установлено судом, Постановлением Администрации Клинского муниципального района Московской области от 18.06.2012 № 1393                  ООО «Салют» были предоставлены в аренду земельные участки с кадастровым номером 50:03:0010308:66 площадью 2 502 кв.м., с кадастровым номером 50:03:0010308:65 площадью 3 200 кв.м., с кадастровым номером 50:03:0010308:104 площадью 584 кв.м., сроком на 11 (одиннадцать) месяцев.
 
    Между Администрацией и ООО «Салют» 17.08.2012 был заключен договор № 1660 аренды указанных выше земельных участков с видом разрешенного использования «земли под объектами автосервиса».
 
    Администрацией Клинского района 11.01.2013 было вынесено постановление № 34 «О предоставлении ООО «Салют» в аренду земельных участков», на основании которого в марте 2013 года Администрацией были составлены проекты договоров аренды земельных участков: № 1660                 от 05.05.2013 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:03:0010308:66 площадью 2 502 кв.м., № 1660/1 от 05.05.2013 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:03:0010308:65 площадью                  3 200 кв.м., № 1660/2 от 05.05.2013 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:03:0010308:104 площадью 584 кв.м. Указанные проекты договоров, подписанные и скрепленные печатью Администрации, были направлены в адрес ООО «Салют».
 
    В связи со значительным увеличением размера арендной платы ООО «Салют» обратилось к Администрации с предложением об уменьшении размера арендной платы, направив 08.05.2013 в адрес ответчика письмо, и позднее, направив проект протокола разногласий от 27.05.2013 к проектам договоров №№ 1660, 1660/1, 1660/2 от 05.03.2013. Ответа на указанное обращение со стороны Администрации не поступило.
 
    ООО «Салют» продолжало использование земельных участков, условия договоров аренды от 05.03.2013 были приняты Обществом, договоры подписаны и скреплены печатью и переданы 25.11.2013 в Администрацию для их государственной регистрации.
 
    19.12.2013ООО «Салют» направило в адрес ответчика обращение, в котором просило сообщить о ходе государственной регистрации договоров аренды, либо вернуть указанные договоры Обществу, а также обязалось самостоятельно произвести их государственную регистрацию.
 
    15.01.2014в адрес ООО «Салют» поступило Постановление Администрации Клинского муниципального района от 20.11.2013 № 2561 «Об отмене постановления Администрации Клинского муниципального района от 11.01.2013 № 34».
 
    Решением Арбитражного суда Московской области от 03.04.2014 по делу № А41-5365/2014 по заявлению ООО «Салют» Постановление Администрации Клинского муниципального района Московской области №2561 от 20.11.2013 признано незаконным и подлежащим отмене отмене.
 
    Основанием для признания указанного постановления незаконным явился вывод суда о том, что оспариваемый ненормативный акт, прекращающий действие правоустанавливающих документов, не содержит мотивировочной части, вследствие чего не позволяет установить причины и мотивы его принятия, препятствует реализации права на защиту. В данном случае отмена акта органа местного самоуправления привела к невозможности в реализации ООО «Салют» прав и обязанностей, связанных с осуществлением обществом предпринимательской деятельности.
 
    ООО «Салют» 30.06.2014 вновь обратилось в Администрацию с целью возврата подписанных договоров аренды. Ответа на данное обращение от Администрации не последовало.
 
    Решением Арбитражного суда Московской области от 29.09.2014 по делу № А41-41172/14 удовлетворены исковые требования ООО «Салют» об обязании администрации Клинского муниципального района Московской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Салют» договоры аренды земельных участков с кадастровым номером 50:03:0010208:66 площадью 2 502 кв.м., с кадастровым номером 50:03:0010308:65 площадью 3 200 кв.м., с кадастровым номером 50:03:0010308:104 площадью 584 кв.м. в течение месяца с момента принятия судебного решения на условиях, указанных в договорах аренды № 1660           от 05 мая 2013 года, № 1660/1 от 05 мая 2013 года, № 1660/2                                       от 05 мая 2013 года.
 
    Постановлением Администрации Клинского муниципального района Московской области № 998 от 16.05.2014 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков» были изменены виды разрешенного использования  земельных участков с кадастровым номером 50:03:0010208:66 площадью 2 502 кв.м., с кадастровым номером 50:03:0010308:65 площадью 3 200 кв.м., с кадастровым номером 50:03:0010308:104 площадью 584 кв.м. с вида разрешенного использования «земли под объектами автосервиса» на вид «для размещения и обслуживания площадки для приема квалифицированных экзаменов на право управления у кандидатов в водители (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения)».
 
    Постановлением Администрации Клинского муниципального района Московской области № 1318 от 18.06.2014 «Об отмене Постановления Администрации Клинского муниципального района №34 от 11.01.2013 «О предоставлении ООО «Салют» в аренду земельных участков» было отменено ранее принятое Администрацией постановление от 11.01.2013 № 34 «О предоставлении ООО «Салют» в аренду земельных участков» в связи с изменением вида разрешенного использования указанных участков.
 
    Полагая, что указанными постановлениями Администрации Клинского муниципального района Московской области нарушаются его права и законные интересы, ООО «Салют» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации  землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
 
    Статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном данным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
 
    В части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации содержится положение о том, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Таким образом, установление правового режима спорных участков, состоящего из отнесения их к сельскохозяйственным землям и виду разрешенного использования, предусмотренному для земель поселений, не соответствует действующему земельному законодательству и не может являться основанием для прекращения действия договоров аренды, заключенных в порядке, соответствующем требованиям законодательства.
 
    Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ст.48 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
 
    Вместе с тем, согласно п.4 ст.7 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Реализуя право отмены, ранее принятого ненормативного акта в порядке ч. 1 ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость отмены правового акта и указать в чем заключается его несоответствие закону. Иное толкование указанной нормы допускало бы возможность произвольного прекращения права без судебной процедуры путем отмены муниципального правового акта, наделяющего данным правом, что противоречит ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 46, ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации.
 
    Результаты публичных слушаний и постановление от 16.05.2014 № 998 "Об изменении вила разрешенного использования земельными участками" не являются основанием для признания незаконным и отмене постановления Администрации Клинского муниципального района № 34 от 11 января 2013г. «О предоставлении ООО «Салют» в аренду земельных участков».
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Признать недействительным постановление Администрации Клинского муниципального района Московской области № 998 от 16.05.2014 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков».
 
    2. Признать недействительным постановление Администрации Клинского муниципального района Московской области № 1318 от 18.06.2014 «Об отмене Постановления Администрации Клинского муниципального района №34 от 11 января 2013г. «О предоставлении ООО «Салют» в аренду земельных участков».
 
    3. Взыскать с Администрации Клинского муниципального района Московской области в пользу ООО «Салют» 2 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                          А.О.Уваров