Решение от 03 апреля 2014 года №А41-43799/2013

 
 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г.Москва
 
    03 апреля 2014года                                                                                   Дело №А41-43799/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Л.В.Федуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.А.Горчаковым, рассмотрел в судебном заседании  дело по исковому заявлению
 
    Закрытого акционерного общества «Пламя» (ОГРН 1035007900168; ИНН 5040013453)
 
    к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации (РОСАВТОДОР) (ОГРН 1047796331494; ИНН 7717509757)
 
    третьи лица:
 
    Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (ОГРН 1027700048551;                ИНН 7714125897);
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ОГРН 1097746296977; ИНН 7716642273);
Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636,
ИНН 7710168360)
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области
 
    об изъятии в собственность РФ земельного участка, возмещении его рыночной стоимости,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ЗАО «Пламя» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации (РОСАВТОДОР) со следующими требованиями с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ (т.2 л.д.11):
 
    1. Изъять в собственность Российской Федерации земельный участок площадью                 304 349 кв.м, с кадастровым номером 50:23:0000000:0205, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для ведения сельхозпроизводства, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Софьинское, ЗАО «Пламя».
 
    2. Взыскать с Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации  (РОСАВТОДОР) в пользу ЗАО «Пламя» рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:0205 в размере 21 203 995 руб.
 
    3. Взыскать с Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации  (РОСАВТОДОР) в пользу ЗАО «Пламя» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 129 020 руб.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ «Центравтомагистраль»), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.
 
    Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, извещенных надлежащим образом о времени месте судебного разбирательства.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    28.02.2000г. подписан Протокол комиссии по предварительному размещению земельного участка для строительства (реконструкции) объекта недвижимости, согласования намечаемых  проектных решений, технических условий на присоединение к источникам  энергоснабжения, инженерным сетям и коммуникациям объекта недвижимости, площадь участка 32,4703 га, из них постоянный отвод  из земель АОЗТ «Пламя» площадью 30,4349га (т. 2 л.д.55-58).
 
    28.02.2000г. Администрацией Раменского района Московской области утвержден Акт определения убытков и упущенной выгоды на изымаемых сельскохозяйственных угодьях, из которого следует, что общая стоимость  неиспользованных затрат, упущенной выгоды и расходов, связанных с изъятием земель АОЗТ «Пламя» под строительство транспортной развязки, защитных лесополос и перенос ЛЭП на участке 47 км  а/д Москва-Челябинск установлена в размере 17 1445 404 руб. 10 коп. В Акте указано, что данную сумму обязана уплатить Региональная дирекция №7 «Дороги Центральной России» в трех месячный срок после выхода постановления (т.2 л.д.59-62).
 
    Постановлением Главы Раменского района Московской области №895 от 26.05.2000г. согласовано место размещения транспортной развязки, лесополос и трассы ЛЭП Федеральному управлению автомобильных дорог на земельном участке общей площадью 32,4703 га, в том числе из земель АОЗТ «Пламя», находящихся в коллективно-долевой собственности площадью 31,4479, из них под транспортную развязку 23,975 га в постоянное пользование, под транспортную развязку 0,218 га во временное пользование (т.1 л.д.11-14).
 
    Постановлением Правительства Московской области от 29.08.2002г. №366/31 «Об изменении целевого назначения и предоставлении земельного участка в Раменском районе» изменено целевое назначение земельного участка общей площадью 31,2783га, в  том числе 30,4349га, принадлежащего АОЗТ «Пламя» на праве общей долевой собственности. Пунктом 3 указанного постановления установлено согласовать АОЗТ «Пламя»  продажу земельного участка площадью 30,4349 га государственному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» для строительства транспортной развязки с размещением  лесополос и переносом ЛЭП (категория земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения») (т.1 л.д.14).
 
    Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ №3161-Р от 10.09.2002г. автомобильная дорога общего пользования «М5»Урал» Москва-Челябинск  закреплена  на праве оперативного управления за ФУАД «Центральная Россия» Минтранса России (т.2 л.д.27-31).
 
    11.08.2006г. ФУАД «Центральная Россия» направила ЗАО «Пламя» на рассмотрение проект границ (карту план границ) земельного участка, сформированного из выбранных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью                304 349 кв.м под строительство и размещение транспортной развязки. Учитывая, что выбранный земельный участок фактически занят построенным и введенным в эксплуатацию в 2000 год объектом – транспортной развязкой и в дальнейшем этот участок не может быть использован для других целей, кроме как для государственных нужд, ГУ «Центравтомагистраль» просит  согласовать границы земельного участка площадью 304 349 кв.м и оказать содействие в решении вопроса постановки участка на кадастровый учет  для последующего предоставления его ГУ «Центравтомагистраль» в постоянное (бессрочное) пользование (т.1 л.д.16-17).
 
    31.10.2007г. указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:23:0000000:0205, установленная категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение сельхозпроизводства (далее – Спорный земельный участок).
 
    17.01.2008г. на Спорный земельный участок зарегистрировано право собственности ЗАО «Пламя» (т.1 л.д.19).
 
    Как следует из письма Федерального дорожного агентства от 20.03.2012г.                     №03-29/3738, 30.11.2000г. была принята в эксплуатацию транспортная развязка на 47 км автомобильной дороги федерального значения М-5 «Урал» - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска в Московской области (т.1 л.д.15).
 
    Согласно Акту производственного контроля от 16.05.2013г., Спорный земельный участок занят заасфальтированным полотном транспортной развязки и опорами линий электропередач, расположенных на 47 км автомобильной дороги общего пользования федерального значения «М5»Урал» Москва-Челябинск, в районе с.Софьино, обременений  со  стороны ФУАД «Центральная Россия» не зарегистрировано (т.1 л.д.38-40).
 
    11.03.2012г. ЗАО «Пламя» обратилось с письмом №01/03 к ФУАД «Центральная Россия» с вопросом об урегулировании земельно - имущественных отношений между              ЗАО «Пламя» и ФУАД «Центральная Россия» (т.2 л.д.75). В письме указывалось, что истец является собственником Спорного земельного участка, фактически занятого транспортной развязкой, который на основании Постановления Правительства от 29.08.2002№366/31 должен был быть выкуплен.
 
    В настоящее время транспортная развязка эксплуатируется в соответствии с ее назначением, при этом истец не имеет возможности использовать принадлежащий ему земельный участок в соответствии с его целевым назначением.
 
    Поскольку в досудебном порядке урегулировать вопрос изъятия Спорного земельного участка не удалось, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    Согласно подпунктам 5.2, 5.13 пункта 5 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374, Федеральное дорожное агентство осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным агентству, а также функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию:
 
    1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;
 
    2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.
 
    С учетом изложенного, суд считает, требования заявлены к надлежащему ответчику по спору.
 
    Статьей 35 Конституции Российской Федерации установлено, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
 
    Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
 
    Статьей 49 этого же кодекса установлено, что условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 настоящего Кодекса.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса. Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.
 
    В соответствии с пунктом 3 этой же статьи порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.
 
    В соответствии со статьей 283 ГК РФ в случаях, когда земельный участок, изымаемый для государственных и муниципальных нужд, находится во владении и пользовании на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, прекращение этих прав осуществляется применительно к правилам, предусмотренным статьями 279-282 ГК РФ.
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 233 «О порядке установления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог» приобретение и прекращение прав на земельные участки, образующие полосу отвода федеральной автомобильной дороги, отнесение указанных земельных участков к соответствующей категории земель осуществляются в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.
 
    Организация проведения землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства – земельных участков, необходимых для размещения полосы отвода федеральной автомобильной дороги в случае ее строительства (реконструкции) либо для установления границ полосы отвода существующей федеральной
 
    автомобильной дороги, обеспечивается федеральным государственным учреждением, которое осуществляет функции застройщика либо в оперативном управлении которого закреплена федеральная автомобильная дорога.
 
    Из представленных в материалы дела доказательств следует, что у истца фактически изъят Спорный земельный участок.
 
    Ответчик в судебном заседании не оспаривал факт изъятия земельного участка, а также тот факт, что земельный участок в настоящее время используется в качестве составной части автомобильной развязки на 47 км автомобильной дороги общего пользования «М5»Урал» Москва-Челябинск.
 
    Таким образом, поскольку Спорный земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, фактически изъят без компенсации стоимости для нужд Российской Федерации при строительстве автомобильной дороги, с ответчика подлежит взысканию компенсация равная выкупной цене изъятого земельного участка.
 
    Пленум ВАС РФ в постановлении от 24.03.2005 № 11 разъяснил, принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости на основании решения суда (статья 55 ЗК РФ).
 
    Под равноценным возмещением понимается выкупная цена земельного участка, в которую в силу пункта 2 статьи 281 ГК РФ и пункта 4 статьи 63 ЗК РФ включаются рыночная стоимость изымаемого участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он понесет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
 
    В тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, или когда выкупная цена в нем не указана и сторонами после принятия решения об изъятии не достигнуто соглашение о выкупной цене, арбитражный суд определяет стоимость объекта, исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.
 
    Рыночная стоимость земельного участка согласно статье 66 ЗК РФ устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135- ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (статья 9).
 
    Истец просит взыскать рыночную стоимость участка в размере 21 203 995 руб.
 
    В подтверждение рыночной стоимости представлен Отчет №ОА-ОТ-0929/12 от 29.10.2012г. «Об определении  рыночной и ликвидационной стоимостей недвижимого имущества, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, с.п.Софьинское, ЗАО «Пламя», в целях принятия управленческих решений», согласно которому рыночная стоимость Спорного земельного участка по состоянию на 08.10.2012г. составляет 21 203 995 руб. (т.1 л.д.87-188).
 
    Представитель ответчика против заявленного истцом размера выкупной цены земельного участка в судебном заседании не возражал.
 
    Представитель ответчика заявил, что истцом пропущен срок исковой давности по обращению в суд с настоящими требованиями. Суд считает данный довод не обоснованным, поскольку фактически имеет место длящееся нарушение прав истца.
 
    Фактически с 2002г. на Спорном земельном участке, принадлежащего истцу на праве собственности, расположена автомобильная дорога общего пользования.
 
    Согласно ст.208 ГК РФ, исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.
 
    Довод третьего лица о произведенной ранее выплате компенсации истцу в размере 24 953 456,31 руб. суд также  считает не обоснованным и  не подтвержденным материалами дела.
 
    ФКУ «Центравтомагистраль» обосновывает факт выплаты накопительной ведомостью №18. Как следует из представленной накопительной ведомости (т.2 л.д.40), были понесены затраты в размере 24 953 456,31 руб. Вместе с тем, отсутствуют доказательства перечисления данных денежных средств АОЗТ «Пламя» или ЗАО «Пламя».
 
    Представитель ФКУ «Центравтомагистраль» указал, что денежные средства перечислялись СП «Автобан», которое производило компенсацию за изъятие земель. В материалы дела представлена копия платежного поручения №883 от 08.06.2000г., подтверждающая перечисление денежных средств от ООО «Русско-германское СП «Автобан» в адрес АОЗТ «Пламя» в размере 3 000 000 руб. Однако в назначении платежа указано оплата компенсации за убытки  и упущенную выгоду по письму №21-27/238 от 08.06.2000г. ФУАД «Центральная Россия», а не за изъятие земельного участка.
 
    Довод о перечислении денежных средств от ООО «Русско-германское СП «Автобан» в адрес АОЗТ «Пламя» в размере, установленном в качестве компенсации Актом Администрации Раменского района Московской области 28.02.2000г. в размере                                                 17 1445 404 руб. 10 коп., опровергается также представленной в дело выпиской о движении денежных средств по расчетному счету в отношении ООО «Русско-германское СП «Автобан» за период с даты открытия 23.03.2000 по 31.12.2001 (т.2 л.д.113-286).
 
    С учетом изложенных обстоятельств, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Изъять в собственность Российской Федерации земельный участок общей площадью 304 349 кв.м, с кадастровым номером 50:23:0000000:0205, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для ведения сельхозпроизводства, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское пселение Софьинское, ЗАО «Пламя».
 
    Взыскать с Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации (РОСАВТОДОР) в пользу ЗАО «Пламя» рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:0205 в размере 21 203 995 руб.
 
    Взыскать с Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации (РОСАВТОДОР) в пользу ЗАО «Пламя» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 129 020 руб.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
 
    Судья                                                                                                       Л.В.Федулова