Решение от 31 октября 2014 года №А41-43220/2014

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва       
 
    31 октября 2014года                                        Дело №А41-43220/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014года.
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    председательствующий судья А.О.Уваров, при ведении протокола судебного заседания  Демидовтой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  ИП Ильина М. В.
 
    к  Администрации Ступинского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области,
 
    о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,
 
    При участии в судебном заседании- согласно протоколу
 
    Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
 
    Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Ильин Михаил Викторович обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области, изложенного в письме № И6-21/3023 от 09.06.2014 об отказе в выкупе земельного участка площадью 0,3 га по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Первомайская, в районе СТО.
 
    Постановлением главы Ступинского муниципального района Московской области № 1541-п от 23.07.2002 ИП Ильину М.В. передан в аренду земельный участок площадью 3 000 кв.м. по адресу: Московская область, г. Ступино. ул. Первомайская. в районе СТО для проведения проектно-изыскательских работ сроком до1 года, разрешена разработка проектной документации под строительство автостоянки для автотранспорта на 100 машино-мест в соответствии с утвержденным архитектурно-планировочным заданием. Указанным постановлением предписано ИП Ильину М.В. не приступать к строительству автостоянки без получения разрешения на строительство.
 
    01.08.2002 между ИП Ильиным 9арендатор) и КУИ Ступинского района (арендодатель) заключен договор № 542 аренды земельного участка площадью 3 000 кв.м. под размещение автостоянки для транспорта на 100 машино-мест сроком  с 01.08.2001 по 30.06.2003. 
 
    По окончании срока действия указанного договора он продолжал действовать на неопределенный срок.
 
    01.01.2004 между ИП Ильиным (арендатор) и КУИ Ступинского района (арендодатель) заключен договор № 542 аренды земельного участка площадью 3 000 кв.м. под строительство временной автостоянки для автотранспорта на 82 машиноместа. Срок действия договора: до 30.12.2004 г.
 
    Постановлением главы Ступинского муниципального района Московской области № 3766-а от 27.10.2005 утвержден акт приемочной комиссии от 20.09.2005 по приемке в эксплуатацию временной автостоянки для автотранспорта на 82 машиноместа по ул. Первомайская в г. Ступино.
 
    01.01.2005 и 01.07.2006 г. указанный договор аренды  под строительство временной автостоянки для автотранспорта на 82 машиноместа был перезаключен на срок до 29.12.2006.
 
    30.12.2006  между ИП Ильиным (арендатор) и КУИ Ступинского района (арендодатель) заключен договор № 542 аренды земельного участка площадью 3 000 кв.м. для использования платной автостоянки. 
 
    30.12.2007, 31.12.2009, 27.12.2010, 36.12.2011, 25.12.2012, 24.12.2013 договор № 542 аренды земельного участка площадью 3 000 кв.м. для использования платной автостоянки ежегодно перезаключался на прежних условиях.
 
    На основании акта приемочной комиссии от 20.09.2005 по приемке в эксплуатацию временной автостоянки для автотранспорта на 82 машиноместа по ул. Первомайская в г. Ступино, утвержденного Постановлением главы Ступинского муниципального района Московской области № 3766-а от 27.10.2005 утвержден акт приемочной комиссии от 20.09.2005 по приемке в эксплуатацию временной автостоянки для автотранспорта на 82 машиноместа по ул. Первомайская в г. Ступино 04.03.2013 произведена государственная регистрация права собственности Ильина Михаила Викторовича на стоянку для автотранспорта на 82 машино-мест: нежилое, общая площадь 15.1 кв.м., лит. Б. б, N1, N1, адрес (местонахождение) объекта: Московская область,  г. Ступино, ул. Первомайская.
 
    Согласно представленному паспорту БТИ указанный объект представляет собой одноэтажное помещение площадью 11,5 кв.м. с вспомогательными помещениями площадью 2,8 и 3. 6 кв.м., расположенное на щебеночном покрытии, огороженным легким забором.
 
    27.05.2014 на основании ст. 36 ЗК РФ ИП Ильин М.В. обратился в администрацию Ступинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ему в собственность арендуемого земельного участка площадью 3 000 кв.м. с указанием на то, что он непосредственно расположен на принадлежащем заявителю объектом недвижимого имущества.
 
    К заявлению приложена копия свидетельства о государственной регистрации права собственности заявителя от 04.03.2013.
 
    Письмом КУИ администрации Ступинского муниципального района Московской области от 09ю06.2014 № И-21/3023 заявителю предложено сформировать земельный участок под объектом недвижимости площадью 15, 1 кв.м.
 
    В предоставлении земельного участка площадью 3 000 кв.м. заявителю фактически было отказано, в связи с чем, он обратился в суд с настоящим иском.
 
    Заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Оспариваемое письмо от 09.06.2014 № И-21/3023  фактически представляет собой отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка площадью 3 000 кв.м. и одновременно предложение сформировать и оформить в соответствии со ст. 36 ЗК РФ иной земельный участок меньшей площадью под строением, принадлежащим заявителю на праве собственности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    В силу пунктов 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    В соответствии с пунктами 6, 7  статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Согласно п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
 
    Из представленного в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права собственности следует, что Ильину М.В. на праве собственности принадлежит объект недвижимости:  стоянка для автотранспорта на 82 машино-мест: нежилое, общая площадь 15,1 кв.м. 
 
    Доводы заявителя о том, что в свидетельстве также указаны литера N1, которой, согласно паспорта БТИ обозначена площадка площадью 3 000 кв.м., судом отклоняются по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРП (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса).
 
    По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.Постановление Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 N 1160/13 по делу N А76-1598/2012.
 
    Объект не является недвижимостью, если представляет собой  конструкцию, которую возможно демонтировать без несоразмерного ущерба ее назначению и смонтировать в другом месте.
 
    Само по себе обстоятельство заложения в землю или положения на землю замощения, фундамента или засыпка его гравием не делает соединенное с ним сооружение недвижимостью. Наличие у сооружения опорной части, предназначенной для передачи на грунт нагрузки, создаваемой весом сооружения, и дополнительных нагрузок, создаваемых окружающей средой, не делает сооружение недвижимым имуществом.
 
    Таким образом, засыпанная гравием площадка не является самостоятельным объектом недвижимого имущества.
 
    Кроме того, Постановлением главы Ступинского муниципального района Московской области № 3766-а от 27.10.2005 утвержден акт приемочной комиссии от 20.09.2005 по приемке в эксплуатацию не капитального строения, а временной автостоянки. 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.     В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ильина Михаила Викторовича о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области, изложенного в письме № И6-21/3023 от 09.06.2014 в выкупе земельного участка площадью 0,3 га по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Первомайская, в районе СТО, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
 
 
 
 
 
    Судья                                                         А.О.Уваров