Решение от 30 октября 2014 года №А41-43134/2014

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва       
 
    30 октября 2014года                                        Дело №А41-43134/14
 
 
    Резолютивная часть объявлена 29 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 30 октября 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Бирюкова Р.Ш.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Слабоспицким А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению
 
    Главы КФХ Минашкина А.А. (ОГРН 314774604800121, ИНН 772861161682)
 
    к Комитету по управлению имуществом Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, Администрации Пушкинского муниципального района Московской области
 
    о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным,
 
    при участии в судебном заседании лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Глава КФХ Минашкина А.А.  (далее – Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, Администрации Пушкинского муниципального района Московской области(далее – Заинтересованные лица) о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, в котором  просит суд:
 
    - признать незаконным отказ Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, оформленный в виде письма Комитета по управлению имуществом Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 07.04.2014 года № М-490/1-7, в части отказа КФХ Минашкина Алла Александровна в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1,7 га для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе деревни Мартьянково;
 
    - обязать совершить действия, направленные на предоставление земельного участка 17 000 кв.м. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе деревни Мартьянково, предусмотренные действующим законодательством.
 
    В обоснование своих требований Заявитель указал, что она обратилась в Администрацию Пушкинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1,7 га в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. В ответ на данное обращение Администрация направила в адрес заявителя письмо от 07.04.2014 г., в котором отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду. Ссылаясь на то, что действие Администрации нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Глава КФХ Минашкина А.А. просит суд заявленные требования удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Пигарев И.И. в части требований об обязании органа местного самоуправлениясовершить действия, направленные на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду отказался, отказ принят судом, производство в этой части по делу было прекращено. В  части признания отказа незаконным просил заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованных лиц по доверенности Шепеленко М.А.в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что отказ основан на нормах действующего законодательства, так как предоставление земельного участка для испрашиваемых целей не представляется возможным в связи  с отсутствием на территории муниципального образования фонда перераспределения земель. 
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
 
    В силу ст. 198 АПК РФ, Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 
 
    Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из материалов дела следует, что 20.02.2014г. Глава КФХ Минашкина  А.А. обратилась с заявлением в Администрацию Пушкинского муниципального района о предоставлении земельного участка площадью 1,7 га, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская обл., Пушкинский район, в районе деревни Мартьянково, сроком на 10 лет, для организации  фермерского хозяйства.
 
    В ответ на данное обращение Администрация Пушкинского района направила в адрес заявителя письмо от 07.04.2014г. № М-490/1-7, в котором сообщалось, что по результатам рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду земельной комиссией было принято решение отказать заявителю в связи с тем, что в Пушкинском муниципальном районе не сформирован фонд перераспределения земель.
 
    Посчитав, что действия Комитета по управлению имуществом Администрации Пушкинского района, а именно отказ в предоставлении земельного участка в аренду, нарушают законные права и интересы заявителя, последний обратился в Арбитражный суд Московской области с вышеуказанными требованиями.
 
    Согласно ст. 80 ЗК РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 10  Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    По смыслу ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
 
    Для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве (ст. 81 ЗК).
 
    В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления содействуют созданию фермерских хозяйств и осуществлению ими своей деятельности, оказывают поддержку фермерским хозяйствам, в том числе посредством формирования экономической и социальной инфраструктур для обеспечения доступа фермерским хозяйствам к финансовым и иным ресурсам, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации о малом предпринимательстве.
 
    Статья 11 Закона указывает, что для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Согласно ст. 12 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны:
 
    1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности);
 
    2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
 
    3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
 
    4) срок аренды земельных участков;
 
    5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
 
    6) предполагаемое местоположение земельных участков.
 
    В соответствии с пунктами 4, 5 ст. 12 Закона  исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
 
    Договор купли-продажи или аренды земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия решения о предоставлении земельного участка.
 
    Также в п. 6 ст. 12 Закона указывается, что решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.
 
    Отказ Администрации Пушкинского муниципального района, мотивированный тем, что в Пушкинском муниципальном районе не сформирован фонд перераспределения земель, в связи с чем, предоставление земельного участка в аренду для деятельности КФХ не представляется возможным, не принимается судом во внимание, так как приведенные выше нормы действующего законодательства о том, что земли для осуществления крестьянского (фермерского) хозяйства могут предоставляться из фонда перераспределения земель, не могут быть признаны основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в отсутствие сведений о правообладателе и иных лиц, претендующих на данный земельный участок, по следующим обстоятельствам.
 
    Администрация Пушкинского муниципального района имела возможность в связи с поступлением заявления о предоставлении земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства рассмотреть вопрос о включении испрашиваемого земельного участка в фонд перераспределения земель.
 
    Более того, буквальное применение вышеприведенных норм в отсутствие в Пушкинском муниципальном районе фонда земель перераспределения исключает саму возможность предоставления земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, что нарушает права и законные интересы лиц, имеющих намерение заняться указанной деятельностью.
 
    Следовательно, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что отказ Администрации Пушкинского муниципального района в предоставлении земельного участка в аренду КФХ по тем основаниям, которые указаны в письме от 07.04.2014 года № М-490/1-7, является неправомерным, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, оформленный в виде письма Комитета по управлению имуществом Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 07.04.2014 года № М-490/1-7, в части отказа КФХ Минашкина Алла Александровна в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1,7 га для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе деревни Мартьянково.
 
    Взыскать с Администрации Пушкинского муниципального района Московской области в пользу Главы КФХ Минашкиной Аллы Александровны сумму уплаченной государственной пошлины в размере 2000 руб.
 
    Возвратить Главе КФХ Минашкиной Алле Александровне из федерального бюджета сумму излишне уплаченной по чек-ордеру СБ 9038 филиала № 805 от 02.07.2014 года государственной пошлины в размере 4000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                          Р.Ш.Бирюков