Решение от 28 апреля 2014 года №А41-4226/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    28 апреля 2014года                                    Дело №А41-4226/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в лице судьи Т.Ш.Кулматова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чекаловой Н.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "Подольская жилищная инициатива"
 
    к ЗАО «Международный аэропорт «Домодедово»
 
    о признании незаконным и необоснованным отказ старшего авиационного начальника аэродрома «Домодедово» в согласовании строительства пяти многоэтажных жилых домов и обязании согласовать строительство,
 
    при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу.
 
 
    Установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Подольская жилищная инициатива» (далее – ООО «ПЖИ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Закрытому акционерному обществу «Международный аэропорт «ДОМОДЕДОВО» (далее – ЗАО «Международный аэропорт «ДОМОДЕДОВО», общество, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ):
 
    1. Признать     незаконным   и     необоснованным            отказ старшего авиационного начальника аэродрома «Домодедово» в согласовании строительства пяти пятиэтажных жилых домов на земельных участках общей площадью 25 445 кв.м. с местоположением: Московская область, Раменский район, сельское поселение Константиновское, с. Константиново:
 
    - участок №934   кадастровый номер 50:23:0040416:254;
 
    - участок № 935 кадастровый номер   50:23:0040416:258;
 
    -       участок № 936 кадастровый номер   50:23:0040416:257;
 
    -    участок № 937 кадастровый номер    50:23:0040416:252;
 
    -    участок № 945 кадастровый номер    50:23:0040416:263;
 
    -    участок № 1078 кадастровый номер 50:23:0040435:874;
 
    -    участок № 1079 кадастровый номер 50:23:0040435:873;
 
    -    участок № 1080 кадастровый номер 50:23:0040435:867;
 
    - участок   №1081 кадастровый  номер 50:23:0040435:868. Разрешенное использование под жилищное строительство.
 
    2. Обязать старшего  авиационного  начальника  аэродрома  «Домодедово» согласовать  строительство  пятипятиэтажных жилых домов на земельных участках общей площадью 25 445 кв.м. с местоположением: Московская область, Раменский район, сельское поселение Константиновское, с. Константинове:
 
    - участок №934   кадастровый номер 50:23:0040416:254;
 
    -       участок № 935 кадастровый номер   50:23:0040416:258;
 
    -       участок № 936 кадастровый номер   50:23:0040416:257;
 
    -    участок № 937 кадастровый номер    50:23:0040416:252;
 
    -    участок № 945 кадастровый номер    50:23:0040416:263;
 
    -    участок № 1078 кадастровый номер 50:23:0040435:874;
 
    -    участок № 1079 кадастровый номер 50:23:0040435:873;
 
    -    участок № 1080 кадастровый номер 50:23:0040435:867;
 
    - участок   №  1081   кадастровый   номер   50:23:0040435:868. Разрешенное использование под жилищное строительство.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.
 
    Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, представило отзыв, в котором указало, что при проведении проверки в рамках согласования строительства вышеуказанных жилых домов было установлено, что данные объекты находятся в санитарно-защитной зоне аэропорта Домодедово, где превышен предельно допустимый уровень шума и запрещено размещение жилой застройки.
 
    В судебном заседании заинтересованное лицо ходатайствовало о приостановлении производства по делу до рассмотрения апелляционной коллегией Верховного суда Российской Федерации апелляционной жалобы ЗАО «Международный аэропорт «Домодедово» на решение Верховного суда РФ от 23.01.2014 № АКПИ13-1080, которым признан недействующим абзац 3 пункта 58 Федеральный правил использования воздушного пространства РФ, касающийся обязанности старшего авиационного начальника согласовывать строительство на приаэродромной территории.
 
    Суд отклонил ходатайство о приостановлении производства по делу, основываясь на том, что заявителем обжалуются действия (бездействие) старшего начальника аэродрома на момент, когда указанная норма еще действовала и не утратила силу.
 
    Из материалов дела следует, что 27 августа 2013 года ООО «ПЖИ» подало заявление на имя старшего авиационного начальника аэродрома «Домодедово» с просьбой согласовать строительство пяти многоэтажных жилых домов по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Константиновское, с.Константиново, уч. №№ 1080, 1081, 1078, 1079, 934, 945, 937, 936, на основании ст. 58 Федеральных Правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138.
 
    В ответе от 12.11.2013 старший авиационный начальник аэродрома отказал от согласования строительства жилых домов, ссылаясь на то, что уровень авиационного шума в месте расположения объекта составляет 85 дБА, что превышает максимально допустимое значение в 75 дБА.
 
    Не согласившись с отказом в согласовании, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями. В обоснование общество указало, что уровень авиационного шума не обоснован ни расчетами, ни результатами обследования, ни иными данными. Каких-либо пояснений, мотивировок отказа от старшего авиационного начальника не поступило.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.
 
    Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно п. 10 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ установлен принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.
 
    В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов.Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов  (ч. 1 ст. 83 ЗК РФ).
 
    В силу ст. 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
 
    Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
 
    В силу положений ст.ст. 46, 47 Воздушного кодекса Российской Федерации  проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений вблизи аэропортов, а также строительство и реконструкция зданий, сооружений на данной территории, должны производиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судом на здоровье граждан и деятельность юридических лиц, в установленном законодательством РФ порядке.
 
    Согласно требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по уровням шума должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания населения.
 
    В соответствии со статьей 58 Федеральных Правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 (в действовавшей редакции), в пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома.
 
    Рассмотрев заявление общества о согласовании строительства жилых домов на территории, находящейся в пределах приаэродромной территории, должностное лицо аэродрома отказало в согласовании, со ссылкой на превышение уровня шума, установленного нормативами СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», а именно: уровень авиационного шума в месте расположения объектов составляет 85 дБА, что превышает максимально допустимое значение в 75 дБА.
 
    Между тем, сведения, указанные в обжалуемом отказе, являются не подтвержденными. Указанный уровень шума 85 дБА не обоснован расчетами, результатами обследования, иными данными.
 
    В представленном санитарно-эпидемиологическом заключении № 50.99.04.000.Т.001177.08.12 от 24.08.2012, проекте санитарно-защитной зоны аэропорта Домодедово, в части, касающейся населенных пунктов, попадающих в зону воздействия авиационного шума аэропорта «Домодедово», с.Константиново, в котором находятся земельные участки истца, отсутствует.
 
    Сведений об ограничениях использования земельных участков истца в Государственном кадастре недвижимости не имеется. В соответствии с представленными кадастровыми выписками на земельные участки, участки относятся к землям населенных пунктов и имеют вид разрешенного использование – под жилищное строительство.
 
    Истец является собственником указанных участков и в соответствии со ст.ст. 40, 56.1 Земельного кодекса РФ вправе их использовать в соответствии с видом их разрешенного использования, целевым назначением и с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    При данных обстоятельствах, суд полагает, что заинтересованное лицо не доказало правомерности отказа в согласовании строительства истцом жилых домов на принадлежащих ему на праве собственности земельных участках в с. Константиново Раменского района Московской области.
 
    В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    С учетом вышеизложенного, отказ в согласовании является обоснованным.
 
    В связи с тем, что на момент обращения абз. 3 п. 58 постановления Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 действовал, и на настоящий момент решение о признании его недействующим не вступило в законную силу, суд считает необходимым удовлетворить также вторую часть требований заявителя, а именно, обязать должностное лицо устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Иск ООО "Подольская жилищная инициатива" удовлетворить.
 
    Признать     незаконным   и     необоснованным    отказ старшего авиационного начальника аэродрома «Домодедово» в согласовании строительства пяти пятиэтажных жилых домов на земельных участках общей площадью 25 445 кв.м. с местоположением: Московская область, Раменский район, сельское поселение Константиновское, с. Константиново:
 
    - участок №934   кадастровый номер 50:23:0040416:254;
 
    - участок № 935 кадастровый номер   50:23:0040416:258;
 
    -       участок № 936 кадастровый номер   50:23:0040416:257;
 
    -    участок № 937 кадастровый номер    50:23:0040416:252;
 
    -    участок № 945 кадастровый номер    50:23:0040416:263;
 
    -    участок № 1078 кадастровый номер 50:23:0040435:874;
 
    -    участок № 1079 кадастровый номер 50:23:0040435:873;
 
    -    участок № 1080 кадастровый номер 50:23:0040435:867;
 
    - участок   №1081 кадастровый  номер 50:23:0040435:868. Разрешенное использование под жилищное строительство.
 
    Обязать старшего  авиационного  начальника  аэродрома  «Домодедово» согласовать  строительство  пятипятиэтажных жилых домов на земельных участках общей площадью 25 445 кв.м. с местоположением: Московская область, Раменский район, сельское поселение Константиновское, с. Константинове:
 
    - участок №934   кадастровый номер 50:23:0040416:254;
 
    -       участок № 935 кадастровый номер   50:23:0040416:258;
 
    -       участок № 936 кадастровый номер   50:23:0040416:257;
 
    -    участок № 937 кадастровый номер    50:23:0040416:252;
 
    -    участок № 945 кадастровый номер    50:23:0040416:263;
 
    -    участок № 1078 кадастровый номер 50:23:0040435:874;
 
    -    участок № 1079 кадастровый номер 50:23:0040435:873;
 
    -    участок № 1080 кадастровый номер 50:23:0040435:867;
 
    - участок   №  1081   кадастровый   номер   50:23:0040435:868. Разрешенное использование под жилищное строительство.
 
    Выдать исполнительный лист в порядке, предусмотренном ст. 319 АПК РФ. 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.
 
 
    Судья                                                                      Т.Ш.Кулматов