Решение от 25 апреля 2014 года №А41-4184/2014

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    25 апреля 2014года                                                                           Дело №А41-4184/14
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2014 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 25 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гоовой Д.А, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью фирма «Стройпрогресс»(ОГРН 5087746036560, ИНН 7704698673)
 
    к Администрации муниципального образования городское поселение Томилино  Люберецкого муниципального района Московской области
 
    о признании недействительным отказа от исполнения договора и признании договора развития застроенной территории действующим
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от истца– Бубнова Н.В. по доверенности;
 
    от ответчика – Самцова Н.И. по доверенности,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Стройпрогресс»  (далее – ООО «Стройпрогресс», истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования городское поселение Томилино  Люберецкого муниципального района Московской области (далее – Администрация городского поселения Томилино, ответчик), и с учетом уточнения исковых требований в порядке, предусмотренном статьей 49 АПК РФ, просит суд:
 
    - признать недействительным односторонний отказ ответчика от исполнения договора развития застроенной территории, выраженного в уведомлении от 18.01.2013 года, и признать договор развития застроенной территории № 373-1/8 от 12.12.2007 года действующим (Т. 3 л.д. 2).
 
    Обосновывая свои требования, Истец ссылается на то, что между истцом и ответчиком был заключен Договор развития застроенной территории. В рамках данного договора истцом были приняты на себя определенные обязательства, которые ООО «Стройпрогресс» исполнялись надлежащим образом, однако ответчик отказался в одностороннем порядке от договора по причине невыполнения истцом обязательств, срок исполнения которых не наступил, в связи с чем истец полагает, что данный отказ незаконен и необоснован, а договор развития застроенной территории продолжает действовать в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель истца заявленные требования просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель истца в судебном заседании заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просил отказать.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил следующее.
 
    Постановлением Главы муниципального образования поселок Томилино Люберецкого района Московской области от 30.10.2007 года № 95 определена подлежащая развитию застроенной территории - территория микрорайона Птицефабрика пос. Томилино (Т. 1 л.д. 63 – 64).
 
    12.12.2007 года между Администрацией муниципального образования поселок Томилино  Люберецкого муниципального района Московской области и ОАО фирма «Стройпрогресс» был заключен Договор о развитии застроенной территории № 373-1/8 (далее – Договор о развитии застроенной территории № 373-1/8), предметом которого являлось развитие застроенной территории площадью 47 га микрорайона Птицефабрика поселка Томилино Люберецкого района Московской области на основании постановления Главы поселка от 30.10.2007 года № 95 «О развитии застроенной территории микрорайона Птицефабрика пос. Томилино» (Т. 1 л.д. 13 – 16).
 
    В соответствии с пунктом 3.1.1. Договора о развитии застроенной территории № 373-1/8 ОАО фирма «Стройпрогресс» принимало на себя следующие обязательства:
 
    - подготовить (разработать и направить на утверждение) проект планировки территории, включая проект межевания, в соответствии с градостроительным регламентом и расчетными показателями обеспечения Территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры, утвержденными постановлением главы поселка Томилино № 94 от 29.10.2007 года, не позднее 8 (восьми) месяцев подписания настоящего Договора.
 
    При этом согласно пункту 4.1. Договора о развитии застроенной территории № 373-1/8 настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания и действует в течение 5 лет.
 
    В соответствии с п. 4.3. Администрация вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке, в том числе в случае неисполнения ОАО фирма «Стройпрогресс» обязанностей, принятых на себя в соответствии с пунктом 3.1.1. данного Договора.
 
    В этом случае Администрация не менее, чем за 30 календарных дней до дня прекращения Договора направляет обществу уведомление об отказе от его исполнения.
 
    12.08.2008 года между сторонами было подписано Дополнительное соглашение № 1 к Договору о развитии застроенной территории, в соответствии с которым пункт 3.1.1. Договора излагался в новой редакции, в соответствии с которой ответчик принял на себя обязательства подготовить (разработать и направить на утверждение) проект планировки территории, включая проект межевания, в соответствии с градостроительным регламентом и расчетными показателями обеспечения Территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры, утвержденными постановлением главы поселка Томилино № 94 от 29.10.2007 года, не позднее 30 декабря 2009 года (Т. 1 л.д. 17).
 
    10.09.2008 года к Договору о развитии застроенной территории, в связи с реорганизацией ОАО фирма «Стройпрогресс» в форме преобразования в                           ООО «Стройпрогресс», было заключено Дополнительное соглашение № 2, в соответствии с которым все обязательства по Договору переходили к ООО «Стройпрогресс» (Т. 1 л.д. 18).
 
    Постановлением Главы муниципального образования поселок Томилино Люберецкого района Московской области от 18.03.2009 года № 20-ПГ ООО фирме «Стройпрогресс» разрешено разработать проект планировки территории экспериментальной жилой застройки на земельном участке площадью 47,27 га                  мкр. Птицефабрика пос. Томилино (Т. 1 л.д. 22).
 
    Дополнительным соглашением к Договору о развитии застроенной территории от 01.06.2010 года № 3 срок подготовки проекта планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой было принято решение о развитии, был установлен не позднее 30.12.2010 года (Т. 1 л.д. 19 – 20).
 
    При этом Договор о развитии застроенной территории был дополнен пунктом 4.5., в соответствии с которым в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения Договора, настоящий Договор считается расторгнутым по истечении 30-ти дней со дня направления другой стороне уведомления об одностороннем отказе от исполнения Договора. Указанное уведомление должно быть направлено по почте заказным письмом с описью вложения.
 
    В период 2010 года ООО «Стройпрогресс» в целях разработки проекта планировки территории, включая проект межевания застроенной территории, были получены предварительные технические условия на теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение (Т. 1 л.д. 32 – 35).
 
    Во исполнение принятых на себя обязательств ООО «Стройпрогресс» в 2011 году был разработан проект планировки территории экспериментальной жилой застройки на участке площадью 47,27 га мик-на Птицефабрика г.п. Томилино Люберецкого муниципального района Московской области (Т. 1 л.д. 73 – 103, Т. 2               л.д. 1 – 160).
 
    Постановлением Администрации городского поселения Томилино                          от 27.04.2012 года № 155-ПА  был утвержден, разработанный в рамках реализации Договора о развитии застроенной территории, проект планировки территории экспериментальной жилой застройки на земельном участке площадью 47,27 га мкр-н «Птицефабрика» пос. Томилино, которое было опубликовано в газете «Томилинская новь» 05.105.2012 года (Т. 1 л.д. 61-62).
 
    В судебном заседании представитель истца указал, что 12.12.2012 года                ООО «Стройпрогресс» направило в адрес Администрации городского поселения Томилино письмо за исх. № 171/1, в котором просило подписать Дополнительное соглашение № 4 к Договору о развитии застроенной территории в части продления срока договора до 12.12.2017 года (Т. 1 л.д. 66 – 67).
 
    При этом истцом в материалы дела не представлено доказательств направления данного письма в адрес ответчика, а также доказательств получения данного письма ответчиком.
 
    18.01.2013 года Администрацией городского поселения Томилино в адрес ООО «Стройпрогресс» было направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора, из которого следовало, что в связи с тем, что                                     ООО «Стройпрогресс» должно было разработать проект планировки территории, включая проект межевания застроенной территории, не позднее 30.12.2010 года, однако своих обязательств по разработке проекта межевания застроенной территории не выполнило, Администрация на основании пунктов 4.2, 4.3, 4.5 Договора о развитии застроенной территории в одностороннем порядке расторгает договор. При этом в письме указано, что договор считается расторгнутым по истечении 30-ти дней со дня направления в адрес ООО «Стройпрогресс» данного уведомления (Т. 1 л.д. 68).
 
    В ответ на данное уведомление ООО «Стройпрогресс» направило в адрес ответчика письмо от 18.02.2013 года, в котором указало, что проект межевания территории – с точки зрения разработанного и согласованного концептуального проекта, проекта планировки территории достаточно сложен (Т. 1 л.д. 69). Фактически данным письмом истец просил Администрацию не расторгать Договор о развитии застроенной территории в одностороннем порядке.
 
    10.06.2013 года общество повторно направило в адрес Администрации письмо, в котором просило предоставить копию подписанного со стороны ответчика Дополнительного соглашения о продлении срока Договора аренды (Т. 1 л.д. 70).
 
    На указанное письмо своим ответом Администрация от 04.07.2013 года сообщила, что Договор о развитии застроенной территории является расторгнутым, о чем общество было уведомлено письмом от 18.01.2013 года (Т. 1 л.д. 71).
 
    Полагая, что Договор о развитии застроенной территории продолжает действовать, а односторонний отказ Администрации от исполнения обязательств по договору является недействительным, истец обратился в суд с настоящими требованиями.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу статьи 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
 
    1) при существенном нарушении договора другой стороной;
 
    2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
 
    Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
 
    При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса РФ, в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ по договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.
 
    Согласно пункту 3 части 3 статьи 46.2 градостроительного кодекса РФ к существенным условиям договора относится обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры), а также на указание на максимальные сроки подготовки таких документов.
 
    То есть, данным положением предусматривается, что в сроки, установленные договором о развитии застроенной территории лицо, заключившее данный договор, обязано подготовить как проект планировки застроенной территории, так и проект межевания застроенной территории.
 
    Согласно пункту 1 статьи 38 Земельного кодекса РФ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
 
    Исходя из содержания подпункта 1 пункта 9 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора в случае неисполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных в том числе пунктом 3 части 3 статьи 46.2, то есть не подготовки в предусмотренные договором о развитии застроенной территории сроки проекта планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории.
 
    Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «Стройпрогресс» в сроки, установленные Договором о развитии застроенной территории, не выполнило принятые на себя обязательства по разработке проекта межевания застроенной территории, что в соответствии с действующим законодательством является безусловным основанием для одностороннего отказа от исполнения договора о развитии застроенной территории со стороны органа местного самоуправления.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что односторонний отказ Администрации городского поселения Томилино соответствует нормам действующего законодательства, порядок, предусмотренный Договором о развитии застроенной территории № 373-1/8, об одностороннем отказе Администрацией был соблюден.
 
    Судом не могут быть приняты во внимание доводы ООО «Стройпрогресс» о том, что изначально сроки, указанные в Договоре о развитии застроенной территории № 373-1/8, были невыполнимыми, что подготовка проекта межевания застроенной территории, исходя из планируемого строительства, требует дополнительного времени, в связи с тем, что истец, заключая Договор о развитии застроенной территории, согласился с условиями, содержащимися в нем и принял на себя соответствующие обязательства.
 
    Не могут также быть приняты во внимание доводы истца о том, что задержка подготовки проекта межевания застроенной территории связана, в том числе с нарушением условий договора самой Администрацией городского поселения Томилино, так как действия Администрации, на которые ссылается истец, им в судебном порядке не обжаловались.
 
    Более того, истцом не представлено доказательств того, что в настоящее время им проводятся работы по подготовке проекта межевания застроенной территории.
 
    Учитывая, что ответчик имел право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, надлежащим образом уведомил истца о расторжении договора, договор является расторгнутым ответчиком в одностороннем порядке.
 
    На основании изложенного суд считает, что заявленные требования                        ООО «Стройпрогресс» к Администрации муниципального образования городское поселение Томилино  Люберецкого муниципального района Московской области о признании недействительным отказа от исполнения договора и признании договора развития застроенной территории действующим, удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                           Р.Ш. Бирюков