Решение от 08 мая 2014 года №А41-4175/2014

 
    Арбитражный суд Московской области
 
    Проспект Академика Сахарова, дом 18, город Москва, ГСП-6, Россия, 107053
 
http://www.asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Москва
 
    08 мая 2014 года                                                                                               Дело № А41-4175/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 апреля 2014 года
 
    Решение в полном объёме изготовлено 08 мая 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Э. Денисова,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания                     М.С. Темирбулатовой,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    товарищества собственников жилья «Новая Апрелевка»
 
    к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»
 
    об оспаривании предписаний государственного органа в части,
 
    при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 30.04.2014;
 
 
    установил:
 
    товарищество собственников жилья «Новая Апрелевка» (далее – товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – управление, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:
 
    1. Признать недействительным вынесенное Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в отношении товарищества собственников жилья «Новая Апрелевка» предписание от 01.11.2013 № ПМО-23-00041-12-2013/1 в части требований в срок до 01.12.2013:
 
    - произвести корректировку расчётов размера платы за горячее водоснабжение, в соответствии с требованиями пункта 54 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354;
 
    - произвести перерасчёт размера платы за коммунальную услугу по отоплению, выполнить корректировку, исходя из фактического объема потребления тепловой энергии, за отопительные периоды 2010/2011, 2011/2012, 2012/2013 годов с зачётом излишне уплаченной суммы в счёт авансовых платежей по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, во исполнение требований пунктов 21, 27 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307;
 
    - произвести перерасчёт (возврат) собственникам помещений жилого комплекса «Апрелевский», не являющимся членами товарищества собственников жилья «Новая Апрелевка», начисленной платы за «службу консьержей», «ТО водосчетчиков», «ТО СКД и домофонов» с января 2011 года по настоящее время.
 
    2. Признать недействительным вынесенное Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в отношении товарищества собственников жилья «Новая Апрелевка» предписание от 06.11.2013 № ПМО-23-00041-12-2013/2 в части требований до 15.03.2014:
 
    - до принятия решения рассчитывать размер платы за горячее водоснабжение в соответствии с требованиями пункта 54 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354; размер платы за отопление рассчитывать согласно требованиям подпункта «б» пункта 21 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.
 
    Представитель заявителя требования поддержал, изложил свою позицию по существу настоящего спора. Против удовлетворения заявленных требований представители заинтересованного лица возражали, пояснили свои доводы по рассматриваемому заявлению.
 
    Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле, и материалов дела следует, что 31.10.2013 управлением проведена внеплановая выездная проверка соблюдения товариществом обязательных требований или требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, правил предоставления коммунальных услуг в жилых многоквартирных домах (далее – МКД) №№ 3, 9, и 11 корпусов 1, 2, расположенных по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, г.п. Апрелевка, улица Парковая.
 
    По результатам проведённой внеплановой проверки управлением составлен акт проверки от 31.10.2013 № ПМО-23-00041-12-2013.
 
    Уведомлением от 31.10.2013 № ПМО-23-00041-12-2013 административный орган известил общество о составлении протокола об административном правонарушении.
 
    По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол от 01.11.2013 № ПМО-23-00041-12-2013 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Одновременно административным органом обществу выданы предписания от 01.11.2013 № ПМО-23-00041-12-2013/1 и от 01.11.2013 № ПМО-23-00041-12-2013/2.
 
    Не согласившись с указанными предписаниями в части, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что уточнённые заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 5 данной статьи Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
 
    Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Оспариваемыми предписаниями общество обязано в установленный в них срок устранить нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307).
 
    Управлением указано о необходимости произвести корректировку расчётов размера платы за горячее водоснабжение, в соответствии с требованиями пункта 54 Правил № 354 (пункт 1 оспариваемого предписанием от 01.11.2013 № ПМО-23-00041-12-2013/1).
 
    В рамках своих полномочий по начислению и сбору денежных средств с граждан пользователей коммунальными услугами в управляемых домах, товарищество при расчётах использует тарифы, утвержденные действующими нормами законодательства Московской области.
 
    При этом в МКД есть индивидуальный тепловой пункт (далее – ИТП), и приготовлением из холодной воды горячей воды товарищество занимается самостоятельно путём подогрева её до нужной температуры. Таким образом, используются два коммунальных ресурса (холодная питьевая вода и теплоноситель) для оказания одной услуги - горячего водоснабжения (далее – ГВС) пользователей.
 
    На основании пунктов 47, 48 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» предусмотрено, что тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.
 
    Тарифы на горячую воду включают в себя стоимость кубического метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева кубического метра холодной воды до определённой температуры, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109.
 
    Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а именно, Правилами № 354.
 
    Согласно пункту 54 Правил № 354, в случае самостоятельного производства коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объёма коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.
 
    Объём использованного при производстве коммунального ресурса определяется исходя из показаний прибора учёта, фиксирующего объём такого коммунального ресурса, а при его отсутствии определяется по удельным расходам такого коммунального ресурса на производство единицы тепловой энергии на цели отопления или единицы горячей воды на цели горячего водоснабжения.
 
    Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулой 20 приложения № 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих:
 
    - произведение объёма потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;
 
    - стоимость коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отнесенная на потребителя в каждом жилом и нежилом помещении пропорционально объёму горячей воды, потребленному за расчётный период в жилом или нежилом помещении.
 
    Таким образом, в нарушение части 1 статьи 65, части 4 статьи 200 АПК РФ управление не представило доказательств соответствия пункта 1 оспариваемого предписания от 01.11.2013 № ПМО-2300041-12-2013/1 закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого предписания, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия в указанной части оспариваемого предписания.
 
    При изложенных обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что пункт 1 оспариваемого предписания управления от 01.11.2013 № ПМО-2300041-12-2013/1 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.
 
    Управлением указано о необходимости произвести перерасчёт размера платы за коммунальную услугу по отоплению, выполнить корректировку, исходя из фактического объема потребления тепловой энергии, за отопительные периоды 2010/2011, 2011/2012, 2012/2013 годов с зачётом излишне уплаченной суммы в счёт авансовых платежей по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, во исполнение требований пунктов 21, 27 Правил № 307 (пункт 2 оспариваемого предписанием от 01.11.2013 № ПМО-23-00041-12-2013/1).
 
    Согласно пункту 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
 
    Исходя из пункта 1 статьи 544 ГК РФ, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
 
    Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, регулируются Правилами № 307.
 
    Согласно названным Правилам размер платы за оказанные услуги рассчитывается исходя из показаний приборов учёта в порядке пунктов 16, 21, 22, 23, 24, 28, 31 Правил № 307, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления в порядке, предусмотренном пунктами 19 и 32 Правил № 307.
 
    Порядок расчёта, который заявителю предписано исполнять согласно оспариваемому предписанию (подпункт «б» пункта 21 Правил № 307), установлен для многоквартирных домов, оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учёта.
 
    В соответствии с пунктом 21 названных Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учёта и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам. В случае отсутствия сведений об объёмах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется по формуле 1, устанавливающей расчетный порядок размера оплаты за потребленную тепловую энергию.
 
    Понятия «коллективного (общедомового) прибора учёта» и «коммунальных ресурсов» нормативно закреплены в пункте 2 Правил № 354, согласно которому под «коллективным (общедомовым) прибором учёта» понимается средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объёмов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом; а под «коммунальными ресурсами» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Согласно пункту 2 статьи 539 ГК РФ, разделам 2 - 4 Правил учёта тепловой энергии и теплоносителя, утверждённых Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 12.09.1995 № Вк-4936 (далее - Правила № Вк-4936), абонент обеспечивает учёт тепловой энергии.
 
    Исходя из пункта 1.3, абзаца второго подпункта 2.1.1 Правил № Вк-4936 для указанных целей оборудуется узел учёта, который должен размещаться у границы раздела балансовой принадлежности трубопроводов в местах, максимально приближенных к головным задвижкам источника.
 
    В соответствии с пунктом 1 названных выше Правил № Вк-4936 границей балансовой принадлежности тепловых сетей является линия раздела элементов тепловых сетей между владельцами по признаку собственности, аренды или полного хозяйственного ведения.
 
    Пунктами 2.1.2, 2.3.2 названных Правил установлен перечень величин, которые должны определяться на каждом узле учёта тепловой энергии источника теплоты с помощью приборов учёта и к ним относится, в частности, отпущенная тепловая энергия.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил № Вк-4936 виды тепловых нагрузок разделяются на: отопительную, вентиляционную, кондиционирование воздуха, технологическую, горячее водоснабжение.
 
    Таким образом, действующее нормативное регулирование отношений по теплоснабжению допускает учёт фактического потребления тепловой энергии одним из двух способов: либо по показаниям приборов учёта, размещённых на сетях абонента на границе балансовой принадлежности, либо расчётным путём исходя из количества жителей и утвержденных нормативов потребления данного вида коммунальных ресурсов.
 
    При отсутствии средств измерения, предусмотренных Правилами № Вк-4936, объём отпущенной тепловой энергии должен определяться на основании нормативов потребления коммунальных ресурсов, что соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 22.09.2009 № 5290/09 и от 23.11.2010 № 6530/10.
 
    Из приведённых выше норм законодательства следует, что в рамках проведённой проверки, по итогам которой выданы оспариваемые предписания, управление должно было собрать и представить в материалы дела доказательства того, что в МКД №№ 3, 9, и 11 корпусов 1, 2, расположенных по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, г.п. Апрелевка, улица Парковая, имеется коллективный (внутридомовой) прибор учёта, пригодный для целей определения объёма тепловой энергии, направляемой на отопление жилого дома, соответствующий требованиям Правил № Вк-4936, расположенный на границе балансовой принадлежности и обеспечивающий учёт подаваемой для нужд данных конкретных домов тепловой энергии дифференцировано по видам тепловых нагрузок (отопительной, вентиляционной нагрузкам, нагрузке по кондиционированию воздуха, технологической нагрузке и по горячему водоснабжению).
 
    Таких доказательств в деле не имеется.
 
    Из имеющихся в материалах дела документов следует, что на вводах в спорные МКД установлены и введены в эксплуатацию тепловычислители (ТМК-Н12-1.0 и ТМК-Н13-1.0). Данные приборы позволяют учитывать общее количество тепловой энергии поставляемой в МКД на все нужды, включая отопления, подогрева горячей воды. МКД оборудованы ИТП, в которых подаваемая поставщиком коммунального ресурса тепловая энергия используется для подачи жителям МКД коммунальных услуг «горячая вода» и «отопление» после их приготовления в ИТП МКД, а именно: приготовление горячей воды (нагрев холодной воды и подогрев возвращаемой (циркуляционной) ГВС до нормативной температуры горячей воды) с помощью теплообменника горячего водоснабжения и иного оборудования ИТП; нагрев и подогрев химочищенной воды внутренней системы отопления дома с помощью теплообменника отопления и иного оборудования ИТП. Теплосчетчик производит измерения потребляемого количества теплоты путём обработки информации о расходе теплоносителя и разности его теплосодержания до и после потребителя теплоты (на нужды отопления и горячего водоснабжения).
 
    Таким образом, установленный в указанных выше МКД прибор учёта тепловой энергии считает совокупное количество тепловой энергии, потребленное домом, как на отопление, так и на подогрев горячей воды, в связи с чем, он не может быть использован для целей расчёта потребляемой тепловой энергии на отопление в качестве коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии по смыслу, придаваемому данному понятию вышеперечисленными нормами права.
 
    Учитывая, что в существующей схеме узла учета тепловой энергии дома отсутствует раздельный учет тепловой энергии на нужды отопления и на подогрев холодной воды, суд пришёл к выводу о том, что по имеющимся в деле доказательствам находящийся в МКД ИТП, которые оборудованы единым общедомовым прибором учёта тепловой энергии, учитывает весь объём поступающей в данный дом тепловой энергии, но не позволяет разделить тепловую энергию, направляемую на нужды отопления и на подогрев холодной воды, в связи с чем, из показаний имеющегося коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии невозможно достоверно установить, какое количество теплоресурса использовано на отопление, что исключает возможность проведения корректировки по итогам года.
 
    Поскольку указанное обстоятельство само по себе исключает возможность исполнения предписания, то предписание не соответствует требованиям исполнимости.
 
    Таким образом, суд пришёл к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации количество подлежащего оплате энергоресурса может быть определено расчётным путём.
 
    Доказательств иного заинтересованным лицом не представлено в нарушение положений части 5 статьи 200 АПК РФ.
 
    Исходя из изложенного, предписание от 06.11.2013 № ПМО-23-00041-12-2013/2 в части требований рассчитывать размер платы за горячее водоснабжение в соответствии с требованиями пункта 54 Правил № 354 и за отопление рассчитывать согласно требованиям подпункта «б» пункта 21 Правил № 307 также является недействительным.
 
    Кроме того, управлением указано о необходимости произвести перерасчёт (возврат) собственникам помещений жилого комплекса «Апрелевский», не являющимся членами товарищества, начисленной платы за «службу консьержей», «ТО водосчетчиков», «ТО СКД и домофонов» с января 2011 года по настоящее время.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несёт бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несёт также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
 
    Согласно части 1, пункту 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учётом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели; устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
 
    В силу части 6 статьи 155 ЖК РФ не являющиеся членами товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива собственники помещений в многоквартирном доме, в котором созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, вносят плату за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьёй 171 настоящего Кодекса
 
    В соответствии с частью 8 статьи 156 ЖК РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.
 
    Согласно пункту 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.
 
    Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги определена в статье 154 ЖК РФ. В силу части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.
 
    Удовлетворяя требование в части признания недействительным пункта 3 оспариваемого предписания от 01.11.2013 № ПМО-23-00041-12-2013/1, суд исходит из того, что на обязанность собственников по оплате услуг за содержание жилья не влияет то, что он не является членом товарищества и с ним не заключен договор на обслуживание жилого помещения.
 
    Таким образом, довод административного органа о том, что товарищество должно произвести перерасчёт (возврат) собственникам помещений жилого комплекса «Апрелевский», не являющимся членами товарищества, начисленной платы за «службу консьержей», «ТО водосчетчиков», «ТО СКД и домофонов», основан на неверном толковании норм права, поскольку отсутствие членства в товариществе не освобождает от несения обязанности по оплате услуг за содержание жилого помещения.
 
    Обязанность по оплате услуг за жилое помещение в силу закона не ставится в зависимость от наличия между собственником и организацией, созданной для управления многоквартирным домом, оформленного в письменном виде договора, которым могут быть установлены особые условия относительно размера и порядка внесения платы. Отсутствие договора не препятствует определению размера платы за содержание жилья, и, соответственно, не может являться основанием для освобождения собственника от несения соответствующей обязанности, с учётом фактического предоставления товариществом указанной услуги по содержанию жилья, а также её принятия и потребления в частности и за «службу консьержей», «ТО водосчетчиков», «ТО СКД и домофонов».
 
    Судом рассмотрены в полном объёме все доводы, приведённые заинтересованным лицом, однако доказательств, подтверждающих их обоснованность, последним не представлено, следовательно, они подлежат отклонению ввиду несостоятельности.
 
    Проанализировав нормы материального права во взаимосвязи с имеющимися в деле доказательствами, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые в части предписания управления не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя.
 
    При таких обстоятельствах суд признаёт недействительными в части оспариваемые предписания, выданные управлением товариществу.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    На основании изложенного, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», в силу главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после её уплаты прекращаются.
 
    Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.
 
    Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.
 
    В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 2 000 рублей подлежит взысканию в его пользу непосредственно с управления как со стороны по делу.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным вынесенное Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в отношении товарищества собственников жилья «Новая Апрелевка» предписание от 01.11.2013 № ПМО-23-00041-12-2013/1 в части требований в срок до 01.12.2013:
 
    - произвести корректировку расчетов размера платы за горячее водоснабжение, в соответствии с требованиями пункта 54 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354;
 
    - произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению, выполнить корректировку, исходя из фактического объема потребления тепловой энергии, за отопительные периоды 2010/2011, 2011/2012, 2012/2013 годов с зачетом излишне уплаченной суммы в счет авансовых платежей по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, во исполнение требований пунктов 21, 27 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307;
 
    - произвести перерасчет (возврат) собственникам помещений жилого комплекса «Апрелевский», не являющимся членами товарищества собственников жилья «Новая Апрелевка», начисленной платы за «службу консьержей», «ТО водосчетчиков», «ТО СКД и домофонов» с января 2011 года по настоящее время.
 
    Признать недействительным вынесенное Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в отношении товарищества собственников жилья «Новая Апрелевка» предписание от 06.11.2013 № ПМО-23-00041-12-2013/2 в части требований до 15.03.2014:
 
    - до принятия решения рассчитывать размер платы за горячее водоснабжение в соответствии с требованиями пункта 54 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354; размер платы за отопление рассчитывать согласно требованиям подпункта «б» пункта 21 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.
 
    Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу товарищества собственников жилья «Новая Апрелевка» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.
 
 
    Судья                                                                                                                              А.Э. Денисов