Решение от 16 апреля 2014 года №А41-41351/2013

 
 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Москва                                                                                             
 
 
    «16» апреля 2014 г.                                                                               Дело №  А41-41351/13
 
    Резолютивная часть решения объявлена «07» апреля 2014 г.
 
    Текст решение изготовлен в полном объеме «16» апреля 2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи Богатыревой Г. И.,
 
    при ведении протокола судебного заседаниясекретарем судебного заседания Благовестной И.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аланко» (ИНН 5043020579, ОГРН 1025005599937)
 
    к Администрации города Серпухова Московской области (ОГРН 1025005604865; ИНН 5043014695),
 
    к Главе городского округа Серпухов Московской области,
 
    к Совету депутатов городского округа Серпухова Московской области,
 
    третье лицо – ООО «Триал»
 
    об обязании Главу Администрации города Серпухова Московской области (Главу города Серпухова), Совет депутатов городского округа Серпухов внести изменения в статью 37 Правил землепользования и застройки города Серпухова, утвержденные решением Совета депутатов города Серпухова от 26.05.2010 № 560/88, а именно, внести изменения в карту градостроительного зонирования, в отношении спорных земельных участков, а именно:
 
    - земельный участок с кадастровым (или условный) номером 58:50:0090203:249 площадью 16 946 кв. м., расположенного по адресу Московская область, г. Серпухов, улица Карла Маркса, д.2/1 исключить из зоны Ц-7 и зоны Р-1А и включить в зону с видом разрешенного использования ПК -3;
 
    - земельный участок с кадастровым (или условный) номером 58:50:0090203:248 площадью 5 236 кв. м., расположен по адресу Московская область, г. Серпухов, улица Карла Маркса, д.2/1 исключить из зоны ПК-2 и включить  в зону с видом разрешенного использования - ПК -3,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Аланко»обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) к Администрации города Серпухова Московской области, Главе городского округа Серпухов Московской области и Совету депутатов городского округа Серпухова Московской области, в котором просит: обязатьГлаву Администрации города Серпухова Московской области (Главу города Серпухова), Совет депутатов городского округа Серпухов внести изменения в статью 37 Правил землепользования и застройки города Серпухова, утвержденные решением Совета депутатов города Серпухова от 26.05.2010 № 560/88, а именно, внести изменения в карту градостроительного зонирования, в отношении спорных земельных участков, а именно:
 
    - земельный участок с кадастровым (или условный) номером 58:50:0090203:249 площадью 16 946 кв. м., расположенного по адресу Московская область, г. Серпухов, улица Карла Маркса, д.2/1 исключить из зоны Ц-7 и зоны Р-1А и включить в зону с видом разрешенного использования ПК -3;
 
    - земельный участок с кадастровым (или условный) номером 58:50:0090203:248 площадью 5 236 кв. м., расположен по адресу Московская область, г. Серпухов, улица Карла Маркса, д.2/1 исключить из зоны ПК-2 и включить  в зону с видом разрешенного использования - ПК -3.
 
    В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует ООО «Триал».
 
    В отзыве на заявленные требования Совет депутатов городского округа Серпухова Московской области просил отказать в их удовлетворении.
 
    В отзыве на заявленные требования Администрация города Серпухова Московской области просила отказать в их удовлетворении.
 
    Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя Совета депутатов городского округа Серпухова Московской области, уведомленного о времени и месте судебного заседании надлежащим образом.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Аланко» на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:
 
    - земельный участок с кадастровым номером 58:50:0090203:248 площадью 5 236 кв. м., расположенный по адресу Московская область, г. Серпухов, улица Карла Маркса, д.2/1 (свидетельство о государственной регистрации права от 11.11.2011 серии 50 АВ № 473105);
 
    - земельный участок с кадастровым номером 58:50:0090203:249 площадью 16 946 кв. м., расположенный по адресу Московская область, г. Серпухов, улица Карла Маркса, д.2/1 (свидетельство о государственной регистрации права от 10.11.2011 серии 50 АВ № 084307).
 
    Согласно Кадастровому паспорту на земельный участок с КН 50:58:0090203:249 земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование – для производственной деятельности. 
 
    Согласно Кадастровому паспорту на земельный участок с КН 50:58:0090203:248 земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование – для производственной деятельности. 
 
    Решением Совета депутатов города Серпухова от 26.05.2010 № 560/88 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Серпухова Московской области» предусмотрена Карта градостроительного зонирования города Серпухова (статья 37), согласно которой установлены границы территориальных зон, виды которых приведены в статье 41 данных Правил; отображены границы следующих территорий и земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется: территорий общего пользования (парков, скверов, бульваров); земельных участков, занятых линейными объектами (полоса отвода Курского направления Московской железной дороги); отображены границы следующих земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются: существующих особо охраняемых природных территорий регионального значения (памятник природы «Городской бор»); планируемых особо охраняемых природных территорий регионального значения - природных экологических территорий (транзитная территория вдоль долин рек Оки и Нары); земель, покрытых поверхностными водами.
 
    Заявитель просит обязать Главу Администрации города Серпухова Московской области (Главу города Серпухова), Совет депутатов городского округа Серпухов внести изменения в статью 37 Правил землепользования и застройки города Серпухова, утвержденные решением Совета депутатов города Серпухова от 26.05.2010 № 560/88, а именно, внести изменения в карту градостроительного зонирования, в отношении  земельных участков, а именно:
 
    - земельный участок с кадастровым (или условный) номером 58:50:0090203:249 площадью 16 946 кв. м., расположенного по адресу Московская область, г. Серпухов, улица Карла Маркса, д.2/1 исключить из зоны Ц-7 и зоны Р-1А и включить в зону с видом разрешенного использования ПК -3;
 
    - земельный участок с кадастровым (или условный) номером 58:50:0090203:248 площадью 5 236 кв. м., расположен по адресу Московская область, г. Серпухов, улица Карла Маркса, д.2/1 исключить из зоны ПК-2 и включить  в зону с видом разрешенного использования - ПК -3.
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Согласно п. 6 ст. 1 Правил землепользования и застройки г. Серпухова Московской области, утвержденных решением Совета депутатов города Серпухова от 26.05.2010 № 560/88 разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства это использование земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничениями использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными в составе градостроительного регламента.
 
    Статья 41 Правил землепользования и застройки г. Серпухова Московской области, утвержденных решением Совета депутатов города Серпухова от 26.05.2010 № 560/88 определяет виды территориальных зон, среди которых территориальная зона ПК-2 (Зона производственно-коммунальных объектов IVкласса опасности) и ПК-3 (Зона производственно-коммунальных объектов Vкласса опасности).
 
    Таким образом, в Правилах землепользования и застройки г.Серпухова не существует понятия виды разрешенного использования ПК-3, а также включение вида разрешенного использования в какую либо из территориальных зон.
 
    Согласно п.1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного Кодекса.
 
    В соответствии с п. 14 ст. 31 ГрК РФ в случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент.
 
    Пункт 15 этой же статьи предписывает, что только после завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.
 
    Проведение публичных слушаний по внесению изменений в правила землепользования и застройки предусмотрено ст. 27 Правил землепользования и застройки г. Серпухова Московской области, утвержденных решением Совета депутатов города Серпухова от 26.05.2010 № 560/8.
 
    Так согласно пп. 1 п. 1 указанной статьи в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросам землепользования и застройки с участием жителей города Серпухова проводятся в обязательном порядке по проекту муниципального правового акта о внесении изменений в ПЗЗ г. Серпухова.
 
    Кроме того, ст. 35 ПЗЗ г. Серпухова регулирующая порядок внесения изменений в указанные Правила в п. 7 предусматривает, что проект муниципального правового акта о внесении изменений в ПЗЗ г.Серпухова подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
 
    В соответствии с п.1 ст.32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.
 
    Доказательств соблюдения вышеуказанного порядка внесения изменений в ПЗЗ г. Серпухова ООО «Аланко» в материалы дела не представлено.
 
    Суд отмечает, что общество не оспаривает отказ, либо действие (бездействие) органа местного самоуправления, связанные с внесением испрашиваемых изменений.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ стороны должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований либо возражений.
 
    Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41,  65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.
 
    Таких доказательств суду не представлено.
 
    Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Московского округа.
 
 
 
    Судья                                                                                                 Г.И.Богатырёва