Дата принятия: 16 апреля 2014г.
Номер документа: А41-41343/2013
Арбитражный суд Московской области
Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Москва
«16» апреля 2014 г. Дело № А41-41343/13
Резолютивная часть решения объявлена «07» апреля 2014 г.
Текст решение изготовлен в полном объеме «16» апреля 2014 г.
Арбитражный суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Богатыревой Г. И., при ведении протокола судебного заседаниясекретарем судебного заседания Благовестной И.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аланко» (ИНН 5043020579, ОГРН 1025005599937)
к Администрации города Серпухова Московской области (ОГРН 1025005604865; ИНН 5043014695),
к Главе городского округа Серпухов Московской области,
к Совету депутатов городского округа Серпухова Московской области,
третье лицо – ООО «Триал»
о признании незаконным, не соответствующим ст.ст. 40, 41, 85 ЗК РФ, ст.ст. 30, 34 ГрК РФ отказ Главы городского округа Серпухов Московской области, Главы администрации города Серпухова Московской области, выраженный в письме Администрации города Серпухова от 02.11.2012 № вх-2/2266, направленном в адрес ООО «Аланко», в исключении:
- земельного участка кадастровый (или условный) номер 58:50:0090203:249 площадью 16 946 кв. м., расположенного по адресу Московская область, г. Серпухов, улица Карла Маркса, д.2/1 из зоны Ц-7 и зоны Р-1А и включении в зону на вид разрешенного использования ПК-2;
- земельного участка кадастровый (или условный) номер 58:50:0090203:248 площадью 5 236 кв. м., расположен по адресу Московская область, г. Серпухов, улица Карла Маркса, д.2/1 и включении в зону на вид разрешенного использования - ПК -3,
при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Аланко» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) к Администрации города Серпухова Московской области, Главе городского округа Серпухов Московской области и Совету депутатов городского округа Серпухова Московской области о признании незаконным, не соответствующим ст.ст. 40, 41, 85 ЗК РФ, ст.ст. 30, 34 ГрК РФ отказ Главы городского округа Серпухов Московской области, Главы администрации города Серпухова Московской области, выраженный в письме Администрации города Серпухова от 02.11.2012 № вх-2/2266, направленном в адрес ООО «Аланко», в исключении:
- земельного участка кадастровый (или условный) номер 58:50:0090203:249 площадью 16 946 кв. м., расположенного по адресу Московская область, г. Серпухов, улица Карла Маркса, д.2/1 из зоны Ц-7 и зоны Р-1А и включении в зону на вид разрешенного использования ПК-2;
- земельного участка кадастровый (или условный) номер 58:50:0090203:248 площадью 5 236 кв. м., расположен по адресу Московская область, г. Серпухов, улица Карла Маркса, д.2/1 и включении в зону на вид разрешенного использования - ПК -3.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует ООО «Триал».
В отзыве на заявленные требования Совет депутатов городского округа Серпухова Московской области просил отказать в их удовлетворении.
В отзыве на заявленные требования Администрация города Серпухова Московской области просила отказать в их удовлетворении.
Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя Совета депутатов городского округа Серпухова Московской области, уведомленного о времени и месте судебного заседании надлежащим образом.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что ООО «Аланко» на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:
- земельный участок с кадастровым номером 58:50:0090203:248 площадью 5 236 кв. м., расположенный по адресу Московская область, г. Серпухов, улица Карла Маркса, д.2/1 (свидетельство о государственной регистрации права от 11.11.2011 серии 50 АВ № 473105);
- земельный участок с кадастровым номером 58:50:0090203:249 площадью 16 946 кв. м., расположенный по адресу Московская область, г. Серпухов, улица Карла Маркса, д.2/1 (свидетельство о государственной регистрации права от 10.11.2011 серии 50 АВ № 084307).
Согласно Кадастровому паспорту на земельный участок с КН 50:58:0090203:249 земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование – для производственной деятельности.
Согласно Кадастровому паспорту на земельный участок с КН 50:58:0090203:248 земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование – для производственной деятельности.
Решением Совета депутатов города Серпухова от 26.05.2010 № 560/88 утверждены Правила землепользования и застройки города Серпухова Московской области.
Письмом от 02.11.2012 № вх-2/2266, направленном в адрес ООО «Аланко», Администрация города Серпухова сообщила, что на Комиссии по реализации правил землепользования и застройки на территории г. Серпухова Московской области, которая состоялась 30.07.2012, было решено отказать в исключении земельного участка с кадастровым номером 50:58:090203:249 площадью 16946 кв.м., расположенного по адресу: ул. Карла Маркса, д.2/1, из зоны Ц-7 (Зона объектов обслуживания, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности), Р-1А (Зона исторических рекреационно-ландшафтных территорий) и включении в зону ПК-2 (Зона производственно-коммунальных объектов TVкласса опасности), в связи с расположением данного земельного участка в водоохраной зоне и вблизи с зоной Ж-1 (Зона жилой застройки в историческом центре города).
Заявитель, считаянезаконным, не соответствующим ст.ст. 40, 41, 85 ЗК РФ, ст.ст. 30, 34 ГрК РФ отказ Главы городского округа Серпухов Московской области, Главы администрации города Серпухова Московской области, выраженный в письме Администрации города Серпухова от 02.11.2012 № вх-2/2266, направленном в адрес ООО «Аланко», в исключении: земельного участка кадастровый (или условный) номер 58:50:0090203:249 площадью 16 946 кв. м., расположенного по адресу Московская область, г. Серпухов, улица Карла Маркса, д.2/1 из зоны Ц-7 и зоны Р-1А и включении в зону на вид разрешенного использования ПК-2; земельного участка кадастровый (или условный) номер 58:50:0090203:248 площадью 5 236 кв. м., расположен по адресу Московская область, г. Серпухов, улица Карла Маркса, д.2/1 и включении в зону на вид разрешенного использования - ПК -3, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В порядке ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно п. 6 ст. 1 Правил землепользования и застройки г. Серпухова Московской области, утвержденных решением Совета депутатов города Серпухова от 26.05.2010 № 560/88 разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства это использование земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничениями использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными в составе градостроительного регламента.
Статья 41 Правил землепользования и застройки г. Серпухова Московской области, утвержденных решением Совета депутатов города Серпухова от 26.05.2010 № 560/88 определяет виды территориальных зон, среди которых территориальная зона ПК-2 (Зона производственно-коммунальных объектов IVкласса опасности) и ПК-3 (Зона производственно-коммунальных объектов Vкласса опасности).
Таким образом, в Правилах землепользования и застройки г.Серпухова не существует понятия виды разрешенного использования ПК-3, а также включение вида разрешенного использования в какую либо из территориальных зон.
Кроме этого, городской Совет по градостроительному регулированию и градостроительной политике принял решение № 2 от 19.12.2013 рекомендовать земельный участок с кадастровым номером 58:50:0090203:249 расположенный по адресу: Московская область, г.Серпухов, ул.Карла Маркса, д.2/1 вывести из двух территориальных зон Ц-7 и Р-1А и включить в одну территориальную зону Ц-7, что соответствует п. 2 ст. 85 ЗК РФ. Принятое решение будет включено в Правила землепользования и застройки г. Серпухова после прохождения процедуры установленной ст. 33 ГрК РФ.
Согласно ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.
Согласно ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа, планируемых изменений границ земель различных категорий, предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках.
В этой связи и принято решение об отказе в исключении спорного земельного участка из территориальных зон Ц-7 и Р-1А и включении в зону ПК-2, в связи с расположением данного земельного участка в водоохраной зоне и вблизи с зоной Ж-1 (зона жилой застройки в историческом центре города).
Отказ от 02.11.2012 № вх-2/2266 в исключении земельного участка с кадастровым номером 50:58:090203:249 площадью 16 946 кв.м., расположенного по адресу: Московская область г.Серпухов, ул.Карла Маркса, д.2/1 из зоны Ц-7 и зоны Р-1А и включении в зону ПК-2 был дан повторно.
Заявление ООО «Аланко» с просьбой исключить земельный участок с кадастровым номером 50:58:090203:249 площадью 16 946 кв.м., расположенного по адресу: Московская область г.Серпухов, ул.Карла Маркса, д.2/1 из зоны Ц-7 и зоны Р-1А и включить в зону ПК-2 было направлено в адрес Главы города Серпухова 28.06.2008 № вх-2/1648, которое было рассмотрено Комиссией по реализации правил землепользования и застройки на территории г.Серпухова Московской области 30.07.2012 и было принято решение отказать в исключении земельного участка с кадастровым номером 50:58:090203:249 площадью 16 946 кв.м., расположенного по адресу: Московская область г.Серпухов, ул.Карла Маркса, д.2/1 из зоны Ц-7 и зоны Р-1А и включении в зону ПК-2, в связи с расположением данного земельного участка в водоохраной зоне и вблизи с зоной Ж-1 (Зона жилой застройки в историческом центре города), о чем было сообщено ООО «Аланко» 03.08.2013 № вх-2/1648.
После этого ООО «Аланко» направило обращение (жалобу) на решение Комиссии по реализации правил землепользования и застройки на территории г. Серпухова Московской области в адрес Главы города Серпухова от 04.09.2012 № вх-2/2266, в котором прямо указано, что обжалуется ответ от 03.08.2012 № вх-2/1648, в связи с чем, был дан повторный ответ об отказе от 02.11.2012 № вх-2/2266.
Ответ от 02.11.2012 № вх-2/2266 содержит отказ в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:50:0090203:249 площадью 16 946 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Серпухов, ул. Карла Маркса, д.2/1 и ничего не говорится про участок с кадастровым номером 58:50:0090203:248 площадью 5 236 кв.м. расположенного по адресу: Московская область, г. Серпухов, ул. Карла Маркса, д.2/1.
В связи с чем, требования, касающиеся земельного участка с кадастровым номером 58:50:0090203:248, не могут являться предметом данного спора.
Согласно ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Рассматриваемое заявлениеподано в Арбитражный суд Московской области только 21.03.2013. Решение об отказе ООО «Аланко» было направлено по почте в адрес истца 02.11.2012.
Соответственно заявителем пропущен 3-х месячный срок для обжалования отказа от 02.11.2012 № вх-2/2266, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
Более того, о принятом решении касающееся земельного участка с кадастровым номером 58:50:0090203:249 ООО «Аланко» знало из другого ранее полученного им письма от 03.08.2012 №вх-2/1648.
С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.
Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренногоправа, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.
Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежащих судебной защите.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).
Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Московского округа.
Судья Г.И.Богатырёва
