Решение от 14 апреля 2014 года №А41-40487/2013

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    14 апреля 2014года                                                                                    Дело №А41-40487/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2014г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Московской области  Шайдуллина А.С., 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мустафаевым Н.Т.о.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Государственного учреждения ветеринарии Московской области "Пушкинская районная станция по борьбе с болезнями животных"
 
    к ФГБУ «ФКП Росресстра» в лице филиала по Московской области
 
    третьи лица: ООО «Геосервис», Администрация городского поселения СофриноПушкинского муниципального района Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области
 
    о признании решения незаконным
 
    при участии в заседании: согласно протоколу
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Государственное учреждение ветеринарии Московской области "Пушкинская районная станция по борьбе с болезнями животных"(далее – заявитель, Учреждение) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Пушкинскому отделу филиала ФГБУ «ФКП Росресстра» по Московской области с требованиями:
 
    - признать  незаконным отказ Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области Пушкинский отдел от 29 апреля 2013 №13/РКФ-192270 в учете объекта недвижимости.
 
    - обязать Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области Пушкинский отдел осуществить кадастровый учет земельного участка площадью 2475 кв.м с кадастровым номером 50:13:0020209:221 из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В границах и площадью, которые не изменялись, что подтверждает план кадастровой съемки, выполненный ВИСХАГИ в 1996 году, а также определенных кадастровым инженером в межевом плане от 22.03.2013.
 
    - взыскать с Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области Пушкинский отдел расходы по уплате госпошлины в сумме 4000 руб.
 
    Определением суда от 19.11.2013г. произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица на ФГБУ «ФКП Росресстра» в лице филиала по Московской области.
 
    Определениями суда к участию в  деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ООО «Геосервис», Администрация городского поселения СофриноПушкинского муниципального района Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.
 
    Заинтересованное лицо и третье лицо - ООО «Геосервис»,  надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились.
 
    Согласно  ч.2 ст. 200 АПК РФ суд проводит судебное заседание  дело  при данной явке.
 
    Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований в полнм объеме.
 
    Третье лицо- Администрация городского поселения СофриноПушкинского муниципального района Московской области поддержало позицию заявителя.
 
    Третье лицо- Министерство имущественных отношений Московской области возражало
 
    против удовлетворения заявленных требований.
 
    Заслушав представителей лиц. участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд установил следующее.
 
    Согласно постановлению Правительства Московской области от 01.12.2003г. № 689/45 «О создании государственной ветеринарной службы в Московской области» создана Пушкинская районная станция по борьбе с болезнями животных.
 
    Государственному учреждению ветеринарии Московской области «Пушкинская районная станция по борьбе с болезнями животных» на основании Постановления от 26.02.1993 №82 «О перерегистрации земельного участка в бессрочное пользование Софринской ветлечебнице» предоставлен земельный участок общей площадью 12760 кв.м., находящийся по адресу: пос.Софрино, ул.Почтовая, д.6 по фактическому пользованию под размещение ветлечебницы, выданный решением Пушкинского горсовета от 18.02.1969г. за №106 в бессрочное (постоянное) пользование (л.д. 25).
 
    26.02.1993 заявителю выдано свидетельство № 27 о бессрочном (постоянном) пользовании землей площадью 1.276 кв.м., выданном на основании решения Администрации п. Софрино №82 под размещение ветлечебницы (т. 1, л.д. 20).
 
    Согласно кадастровой выписке от 16.10.2013г. № Мо-12/ЗВ-1278457 о земельном участке с кадастровым номером 50:13:0020209:221 земельный участок имеет площадь 12760 кв.м., местоположение: пос.Софрино, ул.Почтовая, д.6, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещение ветлечебницы (т. 1, л.74).
 
    Согласно выписке из ЕГРП от 30.01.2014г. № 13/005/2014-611 сведения о зарегистрированных правах на объект на земельный участок с кадастровым номером 50:13:0020209:221 отсутствуют.
 
    С целью уточнения границ земельного участка заявитель 16.04.2013г. подал заявление № 50-0-1-33/001/2013-3275 и межевой план, подготовленный ООО «Геосервис» об учете изменений объекта недвижимости, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, п.Софрино, д.6, общей площадью 1,276га, в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области, в Пушкинский отдел. Вместе с заявлением в орган кадастрового учета был предоставлен межевой план от 22.03.2013 г.
 
    29 апреля 2013 г. решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по № МО-13/РКФ-192270 от 29.04.2013 г. об отказе в осуществлении государственного учета изменений объекта недвижимости было отказано в учете изменений объекта недвижимости.
 
    Решение №МО-13/РКФ-192270  об   отказе   в  осуществлении   государственного   учета изменений объекта недвижимости в отношении вышеназванного земельного участка было принято в связи с тем, что в разделе «Заключение кадастрового инженера» отсутствует обоснование выявленного расхождения сведений о фактической площади земельного участка сведениям государственного кадастра недвижимости, исходя из сведений реквизита «4» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях» площадь земельного участка с кадастровым номером 50:13:0020209:221 уточняется с 12760 кв.м до 2475 кв.м, а также в соответствии с тем, что в межевом плане отсутствуют сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 50:13:0020209:221.
 
    Посчитав решение незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требования подлежит отказать, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
 
    В силу ст. 198 АПК РФ, Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 16. Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ (далее-Закон №221-ФЗ)  кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
 
    Круг лиц, имеющих право на обращение в орган кадастрового учета с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости, установлен частью 3 статьи 20 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).
 
    Согласно названной норме с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявителю принадлежит на праве постоянного (бессрочного)  пользования земельный участок площадью 1,276 га..
 
    Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 26.02.1993г.
 
    Согласно кадастровой выписке от 16.10.2013г. № Мо-12/ЗВ-1278457 о земельном участке с кадастровым номером 50:13:0020209:221 земельный участок имеет площадь 12760 кв.м., местоположение: пос.Софрино, ул.Почтовая, д.6, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещение ветлечебницы, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
 
    С  целью уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 50:13:0020209:221 заявитель заключил договор на выполнение кадастровых работ № 516/09 от 10.03.2009г. с ООО «Геоводсервис».
 
    ООО «Геоводсервис» подготовило межевой план земельного участка.
 
    Согласно 70.1 Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".
 
    При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.
 
    При этом указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.
 
    В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.
 
    (п. 70.1 введен Приказом Минэкономразвития России от 25.01.2012 N 32)
 
    Согласно заключению кадастрового инженера Ананина В.Н. при проведении кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка установлено, что фактическая площадь меньше, чем по свидетельству на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на 10285 кв.м. в связи с сложившейся  застройкой. Данных свидетельствующих об использование земельного участка в существующих границах на местности более 15 лет не имеется.
 
    Смежными земельным участком является земельный участок с кадастровым  номером 50:13:0020209:320, остальное - земли неразграниченной государственной собственности.
 
    В материалы дела не представлен соответствующий картографический материал, подтверждающийфактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.
 
    Доводы заявителя о том, что забор, ограждающий земельный участок, существует на местности более 15 лет, не является достаточным доказательством, подтверждающим фактическое местоположение границ земельного участка на местности более 15 лет.
 
    Приложенный к заключению кадастрового инженера  обзорный план земельного участка масштабом 1:2000 и распечатка с публичной кадастровой карты Московской области также не являются достаточными доказательствами, подтверждающим фактическое местоположение границ земельного участка на местности более 15 лет.
 
    В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено доказательств того, что заявления не рассмотрены заинтересованным лицом по существу и оставлены без ответа.
 
    Таким образом, суд делает вывод о том, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих незаконность принято заинтересованным лицом решения.
 
    Согласно уставу государственного учреждения ветеринарии Московской области «Пушкинская районная станция по борьбе с болезнями животных» функции и полномочия собственника имущества учреждения является Министерство имущественных отношений Московской области.
 
    Представитель собственника- Министерства имущественных отношений Московской области возражал против постановки на кадастровый учет земельного участка площадью лишь 2475 кв.м..
 
    Учитывая изложенное, суд полагает, что  заявленные заявителем требования удовлетворению не подлежат.
 
    Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Расходы по оплате государственной пошлины остаются на заявителе.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110,112, 167-170, 176, 200,201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
 
 
 
Судья                                                                                                А.С.Шайдуллина