Решение от 11 апреля 2014 года №А41-3687/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г.Москва
 
    11 апреля 2014года                                                                                               Дело №А41-3687/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    судьи Кузьминой О.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником Агузаровой М.Т.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    Администрации города Серпухов Московской области к
 
    Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Московской области
 
    третьи лица:
 
    - Комитет по управлению имуществом города Серпухов
 
    - Управление Росреестра по Московской области
 
    -   Кузин Евгений Иванович
 
 
    о признании отсутствующим права собственности РФ на земельный участок
 
 
    при участии:
 
    от истца: сторона извещена, представитель не явился;
 
    от ответчика: сторона извещена, представитель не явился
 
    от третьих лиц:
 
    - Комитет по управлению имуществом города Серпухов: лицо извещено, представитель не явился;
 
    - Управление Росреестра  по Московской области: лицо извещено, представитель не явился;
 
    -   Кузин Евгений Иванович: лицо извещено, представитель не явился.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Администрация города Серпухов Московской области (далее истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №50:58:030101:0058  площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Серпухов, ул. Новая.
 
    Определением суда от 30.01.2014г. к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в соответствии со ст. 51 АПК РФ были привлечены Управление Росреестра по Московской области, Кузин Евгений Иванович и Комитет по управлению имуществом города Серпухов.
 
    В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Ответчик и 3-и лица – Управление Росреестра по Московской области, Кузин Евгений Иванович и Комитет по управлению имуществом города Серпухов в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение.
 
    Судебное заседание проведено в порядке ст. 123, ч.1 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания.
 
    Ответчик отзыв на иск не представил, требования истца не оспорил.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав истца, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Между Комитетом по управлению имуществом города Серпухов (арендодатель) и
Кузиным Е.И. (арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка №5309-II-3-2009 от 14.02.2008г., в соответствии с которым Кузин Е.И. принял в аренду земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №50:58:030101:0058, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, г.Серпухов, ул.Новая, для строительства детского кафе и проведения комплексного благоустройства территории с организацией детской игровой площадки. (л.д.10).
 
    С учетом дополнительных соглашений:
 
    - от 22.01.2010г. о внесении изменений в договор аренды земли №5309-II-3-2009 от 14.02.2008г. срок аренды земельного участка был определен  до 30.11.2011г. (л.д. 18);
 
    - от 02.02.2012г. о внесении изменений в договор аренды земли №5309-II-3-2009 от 14.02.2008г. срок аренды земельного участка был определен  до 30.11.2013г. (л.д. 19);
 
    - от 24.10.2013г. о внесении изменений в договор аренды земли №5309-II-3-2009 от 14.02.2008г. срок аренды земельного участка был определен  до 30.06.2014г (л.д. 20).
 
    Договор аренды земельного участка №5309-II-3-2009 от 14.02.2008г. зарегистрирован Управлением Росреестра по Московской области 30.10.2008г. за номером №5058/029/2008-160 (л.д.62).
 
    Из содержания выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.11.2013г. № 01/011/2013-42326 (л.д.25-26), следует, что правообладателем спорного земельного участка площадью 600 кв.м., кадастровый номер №50:58:0030101:58 является Российская Федерация.
 
    В кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером №50:58:0030101:58 от 12.11.2013г. правообладателем спорного земельного участка также указана Российская Федерация (л.д.27).
 
    В то же время в кадастровом плане земельного участка от 22.09.2004г. (л.д.122), кадастровом плане земельного участка от 06.02.2008г. (л.д.66, 94), сведения о правах отсутствуют.
 
    Истец полагает, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок проведена с нарушением ст.17 Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 17.07. 2001г. №101- ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», действовавшего на момент регистрации пава собственности на спорный земельный участок. Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ «положений Федерального закона №101-ФЗ от 17.07.2001г. «О разграничении государственной собственности на землю», право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством РФ. 
 
    Истец, считая, что у Российской Федерации отсутствует право собственности на спорный земельный участок, обратился в суд с настоящим иском. 
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требование истца является законным и обоснованным по следующим основаниям.
 
    Действующим законодательством не предусмотрен механизм защиты прав на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Учитывая, что в соответствии с п.10 ст. 3 федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001г. земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, относятся к ведению органов местного самоуправления, к защите прав муниципального образования относительно спорного земельного участка, по аналогии могут быть применены правила ст. 305 ГК РФ. Поскольку орган местного самоуправления, по объективным причинам, не может предъявить иск о признании права или истребовании участка из чужого незаконного владения, права муниципального образования могут быть защищены путем признания зарегистрированного права собственности Российской Федерации отсутствующим.
 
    В соответствии с абз. 4 п. 52 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.10г. №10/22, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
 
    То есть, такой способ защиты возможен по спорам о праве на недвижимое имущество и тогда, когда право истца не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. №122-ФЗ (с последующими изменениями) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    На основании п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (п. 2 ст.
214 ГК РФ).
 
    Согласно ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
 
    Вместе с тем, доказательств внесения спорного земельного участка в реестр федеральной собственности Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области в материалы дела не представлено. Спорный земельный участок, отнесенный к категории земель: земли населенных пунктов, к исключительной собственности Российской Федерации не относится.
 
    Как следует из п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. №137-ФЗ (с последующими изменениями), распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, в настоящее время согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.
 
    Этим же Законом установлена возможность распоряжения органами местного самоуправления землями, находящимися в государственной собственности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Согласно положениям п. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты.
 
    В силу п. 1 ст. 16 указанного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено законом.
 
    В соответствии со ст. 30.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.
 
    Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404.
 
    В силу ст. ст. 9, 13, 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при государственной регистрации прав орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, осуществляет проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
 
    При этом регистрация прав в Российской Федерации носит заявительный характер.
 
    Доказательств обращения Российской Федерации о государственной регистрации права собственности  на земельный участок с кадастровым номером №50:58:0030101:58 суду не представлено.
 
    Государственная регистрация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.07.2001г. №132-О, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.
 
    Государственной регистрации подлежит только существующее право, то есть возникшее на законных основаниях.
 
    Между тем, в материалы дела не представлено доказательств наличия у ответчика оснований, предусмотренных законом, для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, а также доказательств факта разграничения права государственной собственности на них.
 
    Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что регистрация оспариваемого права была произведена в отсутствие оснований, установленных ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Кроме того, в материалы дела представлены расширенные выписки из государственного кадастра недвижимости КВ1-КВ6, в которых отсутствуют сведения об объектах недвижимости, принадлежащих Российской Федерации на спорном земельном участке (л.д.27-34).
 
    Истцом в материалы дела представлено письмо в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области от 18.11.2013г., в котором сообщалось о месте и времени проведения обследования спорных земельных участков на предмет нахождения на них объектов недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации (л.д.47).
 
    Также истцом представлены Акты обследования земельного участка от 29.11.2013г. и от 06.03.2014г. с приложением к нему фототаблицы (л.д.46, 146-151). В результате обследования выявлено, что на указанном земельном участке расположено незавершенное строительством двухэтажное нежилое здание, принадлежащее на праве собственности Кузину Е.И. (свидетельство о государственной регистрации права от 19.11.2007г. – л.д.21). Иные объекты недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 50:58:030101:0058, расположенном по адресу: Московская область, г. Серпухов, ул.Новая, отсутствуют.
 
    В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.66 АПК РФ).
 
    В силу ч.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Ответчиком доводы иска оспорены не были.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, требование истца о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 600 кв.м с кадастровым номером №50:58:030101:0058, расположенный по адресу: Московская область, г.Серпухов, ул.Новая, является законным, обоснованным, документально подтвержденным и подлежит удовлетворению.
 
    При подаче искового заявления истцом не была оплачена госпошлина в связи с освобождением от ее уплаты в силу п.п. 1 п. 1 ст. 337.37 НК РФ.
 
    Вместе с тем, ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде (п.п. 1 п. 1 ст. 337.37 НК РФ).
 
    Учитывая изложенное, в соответствии с ч.3 ст. 110 АПК РФ, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 13.03.2007г. №117 «Об отдельный вопросах практики применения гл. 25.3 налогового кодекса РФ» (в ред. информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 N 139), суд не взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход федерального бюджета.
 
 
    Руководствуясь  ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Исковые требования города Серпухов Московской области удовлетворить.
 
    2. Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:58:030101:0058, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г.Серпухов, ул.Новая, вид разрешенного использования – для строительства детского кафе и проведения комплексного благоустройства территории с организацией детской игровой площадки.
 
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
 
 
 
    Судья                                                                                              Кузьмина О.А.